비영리조직의 BSC 성공적 도입요인과 활용방안에 관한 연구 : 한국농협을 대상으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Although the Korean agricultural cooperative has came to be placed in circumstances that it is difficult to fulfill the basic purpose of the cooperative, "service of actual expenses for the members and improvement of socioeconomic status of them", owing to continuous declining importance of agriculture in the national economy, decrease in the members, contraction of the domestic agricultural production, urbanization of life standards, changes of consciousness, and so on, it is trying to come up with plans of its effective performance management and its performance improvement in order to achieve the basic purpose and to strengthen the survival and the competitiveness of the organization.
The performance management of the Korean agricultural cooperative follows the present regulation for achievement evaluation and has problems including too much emphasis on the credit business centered on financial performance, imbalance about distribution of human and material resources, inherent disputes about unfairness of achievement evaluation results, lack of sharing visions and strategies of the organization members, etc. Also, the range of business is limited by applying the Agriculture Unions Act that clearly stipulates that the


cooperative and the federation can't do business for profit or speculation, and characteristics of a non-profit organization including public characteristics unlike a general private organization are shown because the Ministry of Food, Agriculture, Forest, and Fisheries acts the superintendency.
Demands about reorganization of the business structure of Korean Agricultural Cooperative Federation and about reform of agricultural cooperatives including farmer's groups recently discussed are based on the problems above discussed and characteristics as a non-profit organization, and it has been suggested that a new performance management system in accord with unique characteristics of the Korean agricultural cooperative is necessary to be introduced, and it is expected to introduce BSC considering balanced factors in accord with the establishment purpose of the Korean agricultural cooperative.
This paper analyzed the operating level of the existing(currently under application) performance management system in the Korean agricultural cooperative and drew limitations, and thus suggested the necessity of the introduction of BSC about performance management of the Korean agricultural cooperative.
In this study, in order to fulfill the purpose of study, the range of objects of study was determined around Korean Agricultural Cooperative Federation targeted in reorganization of business structures, and the method of study combined literature studies with empirical investigations. Differences among departments were analyzed through ANOVA including frequency analysis in order to understand demographic characteristics of collected materials through a survey.
The research model was formed around 4 kinds of perspectives considering unique characteristics of the Korean agricultural cooperative, and through operational definition about the four perspectives, the financial perspective can consider generally net profits during the term and operating profits, returns on investment, growth rates of sales, and cost reductions as its consideration factors, but this study considered attainment rate of the target profit, non-interest profits, return on the loans in Korean Won, soundness-loan default rate, financing(growth of extending credit), cash flow(growth of giving credit), charge growth, credit card charges, insurance charges, foreign exchange charges, sales of agricultural and stockbreeding products, and sales of farming and livestock materials, and the customer perspective can consider generally customer satisfaction, maintenance of the existing customers, security of new

customers, and market share, but this paper considered the numbers of based and preferred customers, CRM customer management, customer satisfaction-CS. The internal process perspective can consider generally responses on demands of customers, qualities demanded by customers, and production costs and introductions of new products meeting demands of customers, but this paper considered centralization/automation/simplification/outsourcing of businesseses by restructuring of business processes, improvement of customer services, restructuring of sales processes, strategic products, and a strategic business(agricultural financial money) as its consideration factors, and the learning and growth perspective can consider organization members' satisfaction, maintenance of organization members, and productivity of organization members, but this paper considered job satisfaction of the organization members, organizational commitment, education and training, organizational culture and mood, and a communication system.
Based on the research model through the suggestion of the necessity of links between performance management and BSC in the Korean agricultural cooperative, factors of the successful introduction and the application plans shown in the overall analysis on the organization members' recognition are summarized as follows. First, continuous efforts are necessary to speak for profits of farmers who are the economical weak, by overcoming limitations about too much emphasis on the credit business centered on financial performance, and so on, and to have the eternality as an organization taking a role to support financially disadvantaged people, a role of criterion about competitions and a market leader, and a role of business performances of the model of cooperatives and a partner of Government about agricultural policy projects.
Second, it is shown that 76.9% of all the people surveyed sympathize with the necessity of the introduction of BSC as a new performance management system, and weights according to evaluation items in the four perspectives are shown that the weight of the customer perspective is a bit higher with 23.8% of the financial perspective, 34.7% of the customer perspective, 20.8% of the internal process perspective, and 15.2% of the learning and growth perspective. Meanwhile, as there is no big difference in the analysis among groups related to the introduction of BSC and they sympathize with the necessity as above examined, the successful introduction of BSC using its merits and the application are demanded.
For these, it is necessary to reconstruct structures of business organizations, to maximize customer satisfaction, to share learning and knowledge, to share visions and strategies, to strengthen bargaining power in market, and to construct a reward system and a feedback system about evaluation, and it can be said that communication, applications as means for performance measurements, and applications as a strategic management system are important.
The Korean agricultural cooperative constructed BPR for improvement of business processes centered on the credit business part of Korean Agricultural Cooperative Federation and it is expected to introduce BSC owing to the necessity of the introduction of a new performance management system by the reorganization of business structures, and so on.
The meaning of this study can be found in that it provides the basis in order to reduce try and error that companies, who have introduced BSC, experienced, by suggesting successful factors and application plans for the introduction on the basis of the recognition survey of the organization members at the introduction time of BSC as a strategic performance management system of the Korean agricultural cooperative, and in that it provides the basis of consideration factors when organizations whose organizational characters are similar to the Korean agricultural cooperative introduce BSC.


Key Words : Performance Management, BSC, Achievement Evaluation, Non-Profit Organization, The Four Perspectives(the financial perspective, the customer perspective, the internal process perspective, and the learning and growth perspective), Factors of Successful Introduction, Application Plans

국문 초록 (Abstract)

한국농협은 국민경제에서 농업 비중의 계속적인 저하, 조합원수의 감소, 시장개방에 따른 국내 농업생산의 위축, 생활수준의 도시화와 의식변화 등으로 "조합원에 대한 실비봉사와 조합원의 경제적·사회적 지위향상"이라는 협동조합의 기본목적을 실현하기 어려운 환경에 놓이게 되었으나, 기본목적을 달성하고 조직의 생존 및 경쟁력 강화를 위하여 효율적인 성과관리와 성과향상 방안 마련에 노력하고 있다.
한국농협의 성과관리는 현재 업적평가준칙에 따르고 있으며, 재무적성과 중심의 신용사업부문에 대한 편중, 인적·물적자원 배분에 대한 불균형, 업적평가결과에 대한 불공정 시비 내재, 조직구성원에 대한 조직의 비전과 전략공유 부족 등의 문제점을 포함하고 있다. 또한, 농업협동조합법 적용으로 조합과 중앙회는 설립취지에 반하여 영리나 투기를 목적으로 하는 업무를 할 수 없도록 명시하고 있어 업무의 범위를 제한받고 있으며, 농림수산식품부장관이 감독권을 행사하고 있어 일반 민간조직과는 다른 공공적 성격을 포함한 비영리조직의 특성을 보여 주고 있다.
최근 논의되고 있는 농협중앙회의 사업구조개편 및 농민단체 등의 농협 개혁에 대한 요구는 위에서 언급한 문제점과 비영리조직으로서의 특성에 근거한 것으로 한국농협의 특수성에 부합하는 새로운 성과관리제도의 도입필요성이 제기되었으며, 한국농협의 설립취지에 부합하는 균형적인 요소를 고려하는 BSC의 도입이 예상된다.
본 연구논문은 한국농협의 기존(현재 적용중인)성과관리제도 운영실태를 분석하고 한계점을 도출하여 비영리조직으로서의 한국농협 성과관리에 대한 BSC의 도입 필요성을 제기하였다.
본 연구에서는 연구목적 달성을 위하여 연구 대상범위는 사업구조개편의 대상이 되고 있는 농협중앙회를 중심으로 하였으며, 연구의 방법은 문헌연구와 실증조사 방법을 병행하였다. 실증분석은 설문조사를 통하여 수집된 자료를 인구통계학적 특성을 파악하기 위한 빈도분석을 비롯하여, ANOVA(분산분석)을 통한 부서별 차이점을 분석하였다.
연구모형은 한국농협의 특수성을 고려한 네 가지 관점을 중심으로 구성하였으며, 네 가지 관점에 대한 조작적 정의를 통해 관점별 고려요인으로 재무적 관점은 일반적으로 당기순이익 및 영업이익, 투자수익률, 매출액성장률, 비용절감으로 볼 수 있으나 본 연 구에서는 목표이익달성률, 비이자이익, 원화대출수익률, 건전성-연체율, 자금조달(수신성장), 자금운용(여신성장), 수수료성장, 신용카드수수료, 보험수수료, 외환수수료, 농축산물판매액, 영농 및 축산자재 판매액을 보았으며, 고객관점은 일반적으로 고객만족, 기존고객 유지, 신규고객 확보, 시장점유율로 볼 수 있으나 본 연구에서는 기반고객 및 우수고객 수, CRM 고객관리, 고객만족-CS를 보았다. 내부프로세스 관점은 일반적으로 고객의 요구에 대한 반응, 고객이 요구하는 품질, 고객의 요구에 부응하는 원가 및 신제품도입을 볼 수 있으나 본 연구에서는 업무프로세스 재설계로 업무의 집중화/ 자동화/ 단순화/ 아웃소싱, 고객서비스 개선, 세일즈프로세스 재설계, 전략상품, 전략사업(농업금융자금)을 고려요인으로 보았으며, 학습과 성장관점은 조직구성원 만족도, 조직구성원 유지, 조직구성원 생산성을 볼 수 있으나 본 연구에서는 조직구성원의 직무만족, 조직몰입, 교육 및 훈련, 조직문화 및 분위기, 의사소통체계로 보았다.
한국농협의 성과관리와 BSC의 연계 필요성 제시를 통하여 연구모형을 바탕으로 조직구성원의 전반적 인식분석에서 나타난 성공적 도입요인과 활용방안을 요약하면 다음과 같다. 먼저, 재무적성과 중심의 신용사업편중 등에 대한 한계점을 극복하여 경제적 약자인 농업인의 이익을 대변하고, 금융소외계층 지원, 시장에서 경쟁척도 및 시장선도자의 역할, 금융위기 하 협동조합모델의 사업성과와 정부의 농업 정책사업 파트너로서의 역할을 수행하는 조직으로서의 영속성을 갖기 위한 지속적인 노력이 필요하다.
둘째, 전체 조사자의 76.9%가 새로운 성과관리제도로서의 BSC 도입 필요성에 대하여 공감하는 것으로 나타나고 있으며, 네 가지 관점에서의 평가항목별 비중은 재무적관점 23.8%, 고객관점 34.7%, 내부프로세스관점 20.8%, 학습과 성장관점 15.2%로 고객관점의 비중이 다소 높은 것으로 나타나고 있다. 한편, BSC 도입과 관련한 집단간 분석에서는 큰 차이가 없이 앞에서 살펴본 내용과 같이 필요성에 공감하고 있는 바 BSC의 장점을 활용한 성공적 도입과 활용이 요구된다
이를 위하여 사업조직구조의 재구축, 고객만족의 극대화, 학습과 지식공유, 비전과 전략의 공유, 시장교섭력 강화, 평가에 대한 보상체계와 피드백시스템 구축이 필요하며, 의사소통수단, 성과측정수단으로의 활용 및 전략경영관리시스템으로의 활용이 중요하다고 할 수 있다.
한국농협은 농협중앙회 신용사업부문을 중심으로 업무프로세스 개선을 위한 BPR을 구축하였으며, 사업구조 개편 등에 따른 새로운 성과관리 제도의 도입 필요성으로 BSC의 도입이 예상된다.
본 연구는 한국농협의 전략적 성과관리제도로서의 BSC 도입 시 조직구성원의 인식조사에 근거하여 도입을 위한 성공적 요인과 활용방안을 제시함으로서 그간의 도입 기업들이 경험했던 시행착오를 줄이기 위한 근거를 제공하고, 한국농협과 조직성격이 비슷한 유사기관 BSC 도입 시 고려요인의 근거를 제공했다는 데에서 그 의미를 찾을 수 있다.


주 요 어 : 성과관리, BSC, 업적평가, 비영리조직, 네 가지 관점(재무적관점, 고객
관점, 내부프로세스 관점, 학습과 성장관점), 성공적 도입요인, 활용방안

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 제1장 서론................................................................................................ 1
• 제1절 연구의 배경과 목적 .................................................................. 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 .................................................................. 2
• 제2장 이론적 고찰 .................................................................................. 4
• 제1절 성과관리에 대한 논의 ................................................................ 4
• 1. 성과관리의 개념과 적용................................................................................................ 4
• 2. 성과관리의 유형 ............................................................................................................. 9
• 제2절 BSC에 대한 논의........................................................................ 14
• 1. BSC의 개념과 관점....................................................................................................... 14
• 2. BSC 도입과 활용 ......................................................................................................... 27
• 1) BSC 도입에 영향을 미치는 요인 .......................................................................... 27
• 2) BSC의 활용 ................................................................................................................. 31
• 3. 공공부문에서의 BSC적용............................................................................................. 34
• 제3절 한국농협의 성과관리와 BSC ..................................................... 39
• 1. 비영리조직으로서의 한국농협 .................................................................................... 39
• 2. 한국농협의 성과관리와 한계점 .................................................................................. 52
• 3. 한국농협의 성과관리와 BSC 도입 필요성 .............................................................. 58
• 1) 한국농협의 경영환경 분석 ........................................................................................ 58
• 2) 한국농협에 대한 변화방향 검토 .............................................................................. 64
• 제3장 연구설계와 인식분석 .................................................................... 67
• 제1절 연구모형 .................................................................................... 67
• 제2절 조사설계 ...................................................................................... 69
• 1. 조사개요 및 자료분석 방법 ......................................................................................... 69
• 2. 설문지 구성 ...................................................................................................................... 70
• 3. 조작적정의 ........................................................................................................................ 70
• 제3절 인식분석 결과 .............................................................................. 73
• 1. 표본의 일반적 특징 .................................................................................................... 73
• 1) 표본의 인구통계학적 특성 .................................................................................... 73
• 2) 신뢰도와 타당도 검증 ......................................................................................... 75
• 2. 농협의 성과관리제와 BSC에 대한 전반적 인식분석 ........................... 76
• 1) 농협의 성과관리제 인식 ........................................................................................ 76
• 2) BSC에 대한 인식 .................................................................................................... 79
• 3) BSC에 대한 집단간 분석 ...................................................................................... 91
• 제4장 한국농협의 BSC 성공적 도입요인과 활용방안........................ 111
• 제1절 한국농협의 BSC 성공적 도입요인 ........................................ 111
• 1. 집단간 특성에 따른 성공요인 ............................................................................ 111
• 2. 기존 성과관리제도의 장애극복 요인 ................................................................ 112
• 3. 관점별 고려요인 ..................................................................................................... 115
• 4. 조직구성원의 BSC 수용성 향상 요인................................................................ 117
• 제2절 한국농협의 BSC 도입전략과 활용방안 ................................. 119
• 1. BSC 도입전략 ......................................................................................................... 119
• 1) 한국농협의 강점 및 기회요인 활성화를 위한 BSC 도입전략 ................ 119
• 2) 한국농협의 약점 및 위협 해소․보완을 위한 BSC 도입전략 ................ 124
• 2. BSC 활용방안 ........................................................................................................ 127
• 1) 의사소통수단으로의 활용 ................................................................................. 128
• 2) 성과측정시스템으로서의 활용 ......................................................................... 129
• 3) 전략경영관리시스템으로의 활용 ..................................................................... 132
• 제5장 결론 .......................................................................................... 134
• 제1절 연구결과 요약 및 시사점 ...................................................... 134
• 제2절 연구의 한계 및 향후 연구 과제 ............................................ 135
• 참고문헌 ...................................................................................................... 137
• 부록 ............................................................................................................. 151
• - 설문지
• Abstract ...................................................................................................... 161