농촌마을종합개발사업의 경제적 성과와 파급효과 분석 = Analysis on the Economic Accomplishment and Spill-Over Effect of Comprehensive Rural Village Development Project

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to present a desirable direction for the comprehensive rural village development project by analyzing economic accomplishments and spill-over effect in the regions where the comprehensive rural village development project were completed in late 2009. Specific goals of this study to achieve the objective herein are as follows:
First, local residents in the regions where the comprehensive rural village development project was completed were surveyed to determine whether there were any qualitative or quantitative economic accomplishments after the comprehensive rural village development project was implemented.
Second, the factors influencing the economic accomplishment of comprehensive rural village development project were analyzed, and the direction for effective implementation of comprehensive rural village development project was presented.
Third, the spill-over effect on the nation's economy, the indirect economic accomplishment, was analyzed which entailed from the implementation of comprehensive rural village development project, the public investment project.
This study is meaningful, given that the economic accomplishment of comprehensive rural village development project was analyzed through the survey of local residents living in the project region where the project was completed, differentiated from the existing studies that focused on the method of setting plans for comprehensive rural village development project, identifying problems, and putting forth the measures for stimulation, etc in relation to the comprehensive rural village development project.
First, 10 regional zones were designated on the basis of the development patterns and characteristics among 36 regions where comprehensive rural village development project was completed in late 2009. On the basis of the details of survey results, analytical methods such as cross-analysis, ANOVA, factor analysis, Logit analysis, etc. were employed to analyze the economic accomplishment of comprehensive rural village development project. From the results of analysis, it was found that the awareness of the project was mostly high except some regions and the most important goal of comprehensive rural village development project was to secure the source of income. Also, it was found that local residents had very positive views about the project as 4.03 scores were given to their satisfaction with the results of project on the 5-point Likert scale. They showed high satisfaction with the improvement of scenery, increase in the number of visitors to the village, and promotion of village which were the positive accomplishment of the project, while they had relatively lower satisfaction in terms of the increase in individual income. In relation to the negative aspect of project, it was found that many people had negative views that the operation of project was driven by minority of people and the benefit of development was concentrated on a few people. Though local residents had high satisfaction with the public facilities, they expressed relatively low satisfaction with the project that generated individual benefits.
Second, the results of analysis on the difference in the economic accomplishments, depending on the demographic characteristics, suggested that the satisfaction with the project was high among the aged, high farm income earners, and operators of large farms.
In relation to the source of income, the satisfaction with the project implementation was the highest in the food and accommodation industry, followed by the farm and livestock industry, which implied that the satisfaction with the project was higher among those who would benefit a lot from the increasing number of visitors.
The increase in income was high among men by gender, those in their 40s and 50s by age, and those with high education background. The incomes of the local residents who participated in the project as members of the Steering Committee were found to have risen by 2.6 times higher compared to those who participated as ordinary local residents in relation to the increase in the income by patterns of participation in project.
Third, the income was found to have increased by approximately KRW 2,504,000 when the income before and after the implementation of project was compared, which suggests that the implementation of comprehensive rural village development project made a practical contribution to the increase in the income of local residents in regions where the project was carried out.
Fourth, the increase in income by group based on the pattern of participation in the comprehensive rural village development project was higher among those who participated in the project as members of the Steering Committee than those who participated as ordinary local residents after the implementation of project. Specifically, the local residents who were members of the Steering Committee had about 2.6 times higher income than those who participated in the project as ordinary local residents, which suggests that the benefits of development project were concentrated on a minority of people.
Finally, regression analysis was performed by setting the demographic variables and factors identified from factor analysis as explanatory variables in order to determine the variables influencing the satisfaction with project and the increase in income which were the economic accomplishment from the implementation of comprehensive rural village development project.
The results of analysis suggested that the satisfaction with business was influenced the most by the factor of life convenience followed by the factor income source, the factor of capability reinforcement, and the factor of village scenery.
In addition, there was a statistically significant difference in demographic variables such as age, residing period, and the method of participation, and the residents with higher age and longer residing period had higher satisfaction with the comprehensive rural village development project and local residents who participated as the members of the Steering Committee had higher satisfaction with the comprehensive rural village development project than those participating as ordinary local residents.
Meanwhile, the factor of village scenery and the factor of capability reinforcement had statistical significance in relation to the factors influencing the increase in income. That result is mentioned as the problem of comprehensive rural village development project, which implies that the ability to operate the project has an important impact on the increase in income.
Besides, the participating status and farm size had the impact on the increase in income among the demographic variables.
In other words, the results of the analysis on the satisfaction with the project showed that local residents who participated as the members of the Steering Committee and those with large farm tended to be more likely to experience an increase in personal income compared to those who participated as ordinary local residents.
Next, the economic spill-over effect which was both direct and indirect economic accomplishment entailing from the comprehensive rural village development project, the public investment project, was analyzed on the basis of input-output analysis(inter-industry relationship analysis).
Based on the results of analysis, the total investment expenditure of KRW 226.245 billion in relation to the comprehensive rural village development project brought about the production inducement valued at about KRW 442.222 billion by industry, value-added inducement valued at about KRW 143,796 billion, income inducement valued at about KRW 81,121 billion, and job creation for about 3,016 people through the direct and indirect inducement effect on the nation's economy. In other words, it was found to have a great spill-over impact on the nation's economy as it created the investment inducement valued at a total of KRW 667,139 billion and jobs for a total of 3,016 people.
To stimulate the comprehensive rural village development project in the upcoming periods based on the aforesaid results of analysis, the system of operation by minority must be discontinued among others and the project protocol which incorporates the income project structure of returning the benefit of development to the minority of local residents needs to be set forth on the basis of consensus among local residents with respect to the distribution of benefits or profits from the stage of project implementation, as well as the establishment of project implementation system that can encourage the participation of local residents in the project area, before the approval of project.
Furthermore, the development based on the one-size-fits-all approach by the planning expert, which does not consider regional characteristics and opinions of local residents, must not be pursued any more.
And the budget system may need to be improved to ensure that the nurture of regional leaders capable of project implementation can be moved ahead first from the initial phase of the project.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 2009년 말 농촌마을종합개발사업이 완료된 지역을 대상으로 경제적 성과와 파급효과를 분석하여 향후 바람직한 사업방향을 제시하는 데 연구의 목적이 있다. 본 연구의 목적을 충실하게 달성하기 위한 세부적인 연구 목표는 다음과 같다. 첫째, 농촌마을종합개발사업이 완료된 지역주민을 대상으로 설문조사를 통하여 농촌마을종합개발사업 실시 후 정량적 및 정성적인 경제적 성과가 발생하였는가를 밝힌다. 둘째, 농촌마을종합개발사업의 경제적 성과는 어떤 요인에 의해 영향을 받았는지를 분석하고 향후 효과적인 사업의 전개 방향을 제시한다. 셋째, 공공투자사업인 농촌마을종합개발사업의 실시에 따른 직ㆍ간접적인 경제적 성과인 국민경제에 미치는 파급 효과를 분석한다.
본 연구의 의의는 농촌마을종합개발사업의 계획수립방법 및 문제점 도출과 활성화 방안 등에 치중한 기존 연구와 차별화하여, 사업이 완료된 지역을 대상으로 농촌마을종합개발사업의 경제적 성과를 사업지역 주민을 대상으로 설문조사를 통하여 분석하였다는데 있다. 먼저 2009년 말 사업이 완료된 36개 권역 중 개발유형과 사업의 특성을 기준으로 10개 권역을 선정하여 설문조사를 실시하고 설문 조사내용을 바탕으로 교차분석, 분산분석, 요인분석, 로짓분석 등의 분석방법을 이용하여 농촌마을종합개발사업의 경제적 성과를 분석하였다. 분석결과 첫째, 사업시행에 대한 인지도는 일부 지역을 제외하고는 대부분 높았으며, 농촌마을종합개발사업의 가장 중요한 사업목표로 소득기반조성사업을 선택하였으며, 사업시행 결과에 대한 주민만족도를 Likert 5점 척도를 활용하여 측정한 결과 4.03으로 나타나 매우 긍정적으로 평가하였다. 사업시행에 따른 긍정적인 성과는 경관개선, 방문객 증가, 마을홍보에 대해서는 높은 만족도를 나타낸 반면 개인소득증가에 대해서는 상대적으로 낮은 만족도를 나타냈다. 부정적인 성과로는 사업의 운영이 소수에 의해 이루어진다는 점과 개발이익이 소수에게 편중되고 있다는 점에 대한 부정적 견해가 높게 나타났다. 세부 사업별 주민만족도 또한 공동이용시설에 대해서는 만족도가 높게 나타났지만 개별적인 이익이 발생하는 사업에 대해서는 상대적으로 낮은 만족도를 표출하였다.
둘째, 인구통계학적 특성에 따라 경제적 성과에 차이가 있는지를 분석한 결과사업만족도는 고령자일수록 높았고 농가소득별로는 소득수준이 높을수록, 영농규모가 클수록 사업만족도가 높았다. 소득원별로는 음식숙박업, 기타, 농ㆍ축산업 순으로 나타나 방문객 증가에 따른 혜택이 높은 층의 사업시행에 대한 만족도가 높게 나타났다. 또한 소득증가액은 성별로는 남자가, 연령별로는 40-50대가, 학력별로는 고학력일수록 높았으며, 사업 참여유형별 소득증가는 운영위원자격으로 참여한 주민이 일반주민자격으로 참여한 사람보다 높게 나타났다.
셋째, 사업시행 전과 시행 후의 소득증가액은 약 250.4만원으로 나타나 농촌마을종합개발사업의 시행은 사업 시행지역의 주민소득증가에 실질적인 기여를 한 것으로 나타났다.
넷째, 농촌마을종합개발사업의 참여유형 집단별 소득증가액은 일반주민 참여자보다 운영위원 자격으로 참여한 주민의 사업시행 후 소득증가액이 높게 나타났다. 특히 운영위원은 일반주민 참여자 보다 약 2.6배가 높게 나타나 개발사업의 이익이 소수에게 집중되는 현상이 나타나고 있다.
마지막으로 농촌마을종합개발사업의 시행에 따른 경제적 성과인 사업만족도와 소득증가에 미치는 변수들을 밝혀내기 위해 요인분석을 통하여 추출한 요인과 인구통계학적 변수를 설명변수로 설정하여 회귀분석을 실시하였다. 분석결과 사업만족도에 영향을 미치는 요인으로는 생활편의요인, 소득기반요인, 역량강화요인, 마을경관요인 순으로 큰 영향력을 미치는 것으로 분석되었다. 또한 인구통계학적 변수 중 나이, 거주기간, 참여방식이 통계적으로 유의한 의미가 있었으며 나이가 많을수록, 거주기간이 길수록, 일반주민 참여자에 비해 운영위원자격으로 참여하는 주민의 농촌마을종합개발사업에 대한 만족도가 높게 나타났다. 다음으로 소득증가에 영향을 미치는 요인으로는 마을경관요인과 역량강화요인이 통계적으로 유의하였다. 이러한 결과는 농촌마을종합개발사업의 문제점으로 거론되는 것으로 사업운영능력의 유무가 소득증대에 중요한 영향력을 행사하고 있다는 것을 의미한다. 또한 인구통계학적 변수 중에서는 참여자격과 영농규모가 소득증대에 영향력을 미치고 있는 것으로 나타났다. 즉, 사업만족도의 분석결과와 동일하게 일반주민 참여자보다 운영위원자격으로 참여할 경우와 영농규모가 큰 주민일수록 개인소득이 증가할 확률이 높은 것으로 나타났다.
다음으로 공공투자사업인 농촌마을종합개발사업의 실시에 따른 직․간접적인 경제적 성과인 경제적 파급 효과를 산업연관분석을 이용하여 분석하였다. 분석결과 농촌마을종합개발사업 관련 총투자지출액 226,245백만원이 국내경제에 직ㆍ간접 및 유발효과를 통하여 발생시킨 산업별 생산유발효과는 약 442,222백만원, 부가가치유발효과는 약 143,796백만원, 소득유발효과는 약 81,121백만원이고 고용창출효과는 약 3,016명으로, 총 667,139백만원의 투자유발효과와 총 3,016명의 고용을 유발한 것으로 나타나 국내경제에 미치는 경제적 파급효과가 큰 것으로 분석되었다.
이와 같은 분석결과를 고려하여 향후 농촌마을종합개발사업의 활성화를 위해서는 무엇보다도 소수에 의한 운영방식을 지양하고, 사업 지역의 주민참여를 독려할 수 있는 사업추진체계의 구성과 현재와 같은 지역의 소수에게 개발이익이 돌아가는 소득사업구조를 소득사업 추진시부터 이익분배에 대한 사업규약을 주민 합의에 의해 정한 다음, 사업 승인하는 방식으로 개선해야 할 것으로 사료된다. 또한 지역특성과 지역 주민의 의사가 배제된 계획전문가에 의한 획일적 방식에 의한 개발은 지양해야 할 것이다. 그리고 사업을 추진할 수 있는 능력 있는 지역리더의 육성이 사업시행 초기부터 우선적으로 진행 될 수 있도록 예산제도가 개선되어야 할 것으로 판단된다.

목차 (Table of Contents)

• (국문초록) 1
• Ⅰ. 서론 4
• 1. 연구의 배경 및 목적 4
• 1.1 연구의 배경 4
• 1.2 연구의 목적 7
• 2. 연구의 방법 및 구성 8
• 3. 선행연구 검토 11
• Ⅱ. 농촌지역개발사업에 관한 일반적 고찰 14
• 1. 농촌지역개발사업의 추진 배경 14
• 1.1 현재까지의 지역개발사업 14
• 1.2 마을단위개발사업의 재등장 16
• 2. 농촌지역개발사업의 변천과정 20
• 2.1 1950∼60년대: 농촌지역개발사업의 도입 21
• 2.2 1970년대: 농촌지역개발사업의 확산 21
• 2.3 1980년대: 농촌지역개발사업의 정착 22
• 2.4 1990년대: 농촌지역개발사업의 양적 팽창 23
• 2.5 2000년대: 농촌지역개발사업의 패러다임 변화 25
• 3. 농촌마을종합개발사업의 추진 실태와 문제점 29
• 3.1 농촌마을종합개발사업의 개요 29
• 3.2 농촌마을종합개발사업의 주요내용 31
• 3.3 농촌마을종합개발사업의 추진 실태 35
• 3.4 농촌마을종합개발사업 추진과정상의 문제점 37
• Ⅲ. 농촌마을종합개발사업의 경제적 성과 분석 43
• 1. 연구모형 및 가설설정 43
• 1.1 연구모형의 설정 43
• 1.2 연구가설의 설정 44
• 2. 변수의 설정 47
• 2.1 변수의 정의와 측정척도의 개발 47
• 2.2 조사대상 및 방법 47
• 2.3 설문의 구성 및 내용 48
• 3. 조사방법 및 표본추출 50
• 3.1 표본추출 51
• 3.2 자료수집과 분석 방법 58
• 3.3 조사응답자 특성 59
• 3.4 신뢰성 분석 61
• 4. 설문조사결과 분석 61
• 4.1 기술통계 분석 61
• 4.2 인구통계학적 특성에 따른 경제적성과 차이 분석 70
• 4.3 농촌마을종합개발사업의 시행전ㆍ후 경제적 성과 차이 분석 73
• 4.4 개발유형별 특성에 따른 경제적 성과 차이 분석 74
• 4.5 사업지역 특성에 따른 경제적 성과 차이 분석 77
• 4.6 사업유형별 특성에 따른 경제적 성과 차이 분석 81
• 4.7 참여유형별 특성에 따른 경제적 성과 차이 분석 82
• 5. 경제적 성과 결정요인 분석 83
• 5.1 분석모형 및 방법 83
• 5.2 분석결과 85
• 6. 분석결과 요약 94
• Ⅳ. 농촌마을종합개발사업의 경제적 파급효과 분석 97
• 1. 분석모형 및 방법 97
• 1.1 분석모형 97
• 1.2 분석방법 100
• 1.3 산업연관표의 구조 103
• 2. 실증분석 결과 104
• 2.1 생산유발 효과 104
• 2.2 부가가치유발 효과 105
• 2.3 고용유발 효과 106
• 2.4 소득유발 효과 106
• 2.5 영향력 및 감응도계수 107
• 2.6 농촌마을종합개발사업의 경제적 파급효과 108
• Ⅴ. 요약 및 결론 110
• 1. 연구결과의 요약 110
• 2. 정책적 시사점 및 제언 114
• 3. 연구의 한계점 및 향후 연구계획 116
• <참고문헌> 117
• (Abstract) 120
• (부록) 126