문화재 관리에 관한 정책네트워크 분석 : 경복궁 보존, 관리 및 활용 사례를 중심으로 = (A) study of policy network analysis on the management of cultural heritage : focus on gyeongbokgung palace case

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 우리나라 문화재 관리에 관한 정책과정을 정책네트워크 이론을 통하여 분석하였다. 문화재관리는 일반적으로 문화재의 보존, 관리 및 활용 세 분야로 구분함에 따라 이 연구에서는 수도 서울의 대표적 문화재인 경복궁의 복원정비, 공개 그리고 궁중문화행사를 선정하여 분석하였다. 본 연구는 경복궁 복원정비, 공개 및 궁중문화행사 정책네트워크의 동태적 실태를 파악하기 위해 정책결정과정과 함께 정책집행과정도 분석하였다.
본 연구는 먼저 경복궁 복원정비, 공개 및 궁중문화행사에 영향을 미친 정책환경을 정치경제적, 사회문화적, 그리고 지리적 환경으로 구분하여 고찰하였다. 이어 경복궁 복원정비, 공개 및 궁중문화행사는 어떻게 이루어졌는지 실태를 분석하였다. 위의 세 분야의 정책네트워크에 대해서는 핵심적 구성요소인 정책참여자, 정책참여자간의 상호작용 및 정책네트워크의 관계구조를 분석하였다.
본 연구에서는 경복궁 복원정비, 공개 및 궁중문화행사의 정책네트워크에 대해 정책환경, 정책네트워크 구성요소 및 행정제도 등을 분석변수로 삼고 종합적으로 비교분석하여 공통점, 차이점 및 문제점을 파악하였다. 이러한 비교분석결과 나타난 정책네트워크의 특성을 토대로 경복궁 관리에 관한 정책적 시사점을 파악하였다. 이와 같은 분석과정을 통해 향후 경복궁의 효과적 관리에 필요한 정책네트워크의 개선방안을 제안하였다.
본 연구는 분석결과 경복궁 관리 정책네트워크에 관하여 다음과 같은 사항을 요약정리 할 수 있다.
첫째, 경복궁 복원정비, 공개 및 궁중문화행사를 효율적으로 추진하려면 정부기관은 단독으로 정책을 결정하고 집행할 수 없음으로 타 정책참여자들의 자원을 지원받아야 한다는 점을 확인하였다.
둘째, 중앙정부의 정책결정과정에 지방자치단체, 전문기관 및 단체 등의 협력이 필요함을 확인할 수 있었다. 대표적 사례로 경복궁 광화문의 원위치 복원은 서울시의 광화문광장 조성, 광화문 앞 도로의 선형변경 등이 이루어짐에 따라 가능하였다.
셋째, 경복궁 복원정비는 정부의 확고한 정책목표를 달성하려는 의지에 의하여 추진되었음을 확인하였다. 특히 광화문 제자리 복원은 대통령 비서실, 국무조정실 등 정부의 상부기관에서 관계기관간 업무협의를 주도하여 이루어졌다.
넷째, 경복궁 공개와 궁중문화행사의 정책네트워크에 민간부문의 비공식적 정책참여자가 적은 경우 정책효과가 미흡하게 나타났다. 즉 경복궁관리소는 경복궁과 한정된 인력, 예산 등 자원을 가지고 경복궁 관람인원의 증가, 충분한 관람서비스 제고 및 궁중문화의 보급선양을 추진하는데 한계가 있음을 확인 할 수 있었다.
다섯째, 정책네트워크의 정책참여자의 수와 정책참여자들간의 상호작용에 따라 경복궁 관리의 정책결정과 정책집행이 원활하게 추진되었음을 확인하였다. 경복궁 복원정비 정책네트워크에 정부기관, 지방자치단체, 민간의 전문단체, 문화재 수리업자 등 다양한 정책참여자가 다수 참여하였고, 상호작용이 활성화됨에 따라 광화문 복원이 가능함을 알 수 있었다.
본 연구는 결론적으로 경복궁 복원정비, 공개 및 궁중문화행사의 정책과정은 정책네트워크에서 가장 핵심요소인 정책참여자들의 수와 역할이 중요한 영향력을 행사하였다는 특성을 파악할 수 있었다. 또한 문화재 관리정책은 정부기관 외에 현대사회에서 중요한 위치와 자원을 소유하고 있는 민간 및 전문부문의 정책참여자들이 다수 참여하여야 정책효과를 증대시킬 수 있음을 확인하였다.
한편 본 연구는 마지막으로 향후 경복궁의 효율적 관리를 도모하기 위한 정책네트워크 개선방안을 제시함으로써 문화재 관리정책에 대한 새로운 발상의 전환을 시도한 의미가 있다고 본다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzed the policy-making process of our cultural heritage through the policy network theory. Generally, management of cultural heritage is divided into the three fields, such as conservation, management and promotion of cultural heritage, and thus this study selected restoration & improvement, opening and court cultural events of Gyeongbokgung Palace which is a representative cultural heritage of the South Korea's capital, Seoul for its analysis.
This study also analyzed policy execution process together with policy-making process in order to grasp the dynamic actual conditions of the policy network for the restoration & improvement, opening and court cultural event of Gyeongbokgung Palace.
This study first considered the policy environment, which affected the restoration & improvement, opening, and court cultural events of Gyeongbokgung Palace, by dividing them into political & economic, socio-cultural, and geographical environment. In addition, this study made an analysis of the actual conditions to look into how the restoration & improvement, opening and court cultural events of Gyeongbokgung Palace were made.
As for the policy network for the three fields, this study analyzed the relational structure of the essential components, such as participants in policy-making process, interaction between policy-making participants, and policy network.
This study grasped the common points, differences, and points at issue, etc. by comprehensively comparing & analyzing the policy network for restoration & improvement, opening and court cultural events of Gyeongbokgung Palace while setting policy environment. policy network components and administrative system, etc. analytical variables. On the basis of the characteristic of policy network coming out of such a comparison & analysis, this study grasped policy-based implications concerning the management of Gyeongbokgung Palace.
This study proposed an improvement plan for policy network needed for effective management of Gyeongbokgung Palace later through the analysis process like this.
This study, based on analysis results, can wrap up the policy network for management of Gyeongbokgung Palace into the matters as follows:
First, this study confirmed the point that the Government agency have to supported with other policy-making participants' resources to effectively promote the restoration & improvement, opening and court cultural events of Gyeongbokgung Palace because they cannot make a decision on or execute policies single-handed.
Second, this study could confirm that there needs to be a cooperation on the part of local autonomous entity, professional institutions and organizations in the process of policy-making decision. As a representative case, the restoration of Gyeongbokgung Palace to its original location was made feasible with the development of Seoul city-led Gwanghwamun square and alteration to line shape of the street in front of Gwanghwamun, etc.
Third, this study confirmed that the restoration & improvement of Gyeongbokgung Palace was promoted by the government's determined will to achieve policy goals. Particularly, the restoration of Gwanghwamun to its original place was done by the top governmental agencies like the Presidential Secretariat and the Office for Government Policy Coordination which took the lead in business consultation with the departments involved.
Fourth, this study discovered that there appeared insufficient policy effect in case there were a small number of unofficial participants in policy-making on the private sector in policy network for the opening of Gyeongbokgung Palace and court cultural events. In short, this study could confirm that there was a limit for the management office of Gyeongbokgung Palace to promote the increase in the viewing number of the people, increase in sufficient viewing service and propagation & enhancement of court culture with restricted manpower, budgets and resources.
Fifth, it was found that depending on the number of the policy-making participants in policy network and interaction between policy-making participants, the decision on policies and policy execution in relation with the management of Gyeongbokgung Palace were smoothly promoted. Actually, there were a variety of policy-making participants in policy network for restoration & improvement of Gyeongbokgung Palace including governmental agency, local autonomous entity, private professional organizations, and contractors to undertake renovations, etc. and it was found that restoration of Gwanghwamun was made available according to the revitalization of interaction.
Conclusively, this study could have a seize on the characteristic that the most essential elements in policy network- the number & role of policy-making participants- exercised vital influence to the policy process of the restoration & improvement of Gyeongbokgung Palace, its opening and court cultural events.
In addition, this study confirmed that it's only when policy-making participants of private & professional sectors, who are possessed of key posts and resources in modern society, are involved in large numbers besides the governmental agencies that the management policy of cultural heritage could augment its policy effect.
Lastly, this researcher thinks that this study has a significance in that it attempted a new change of conception concerning management policy of cultural heritage by suggesting the improvement plan for policy network with the aim of fostering effective management of Gyeongbokgung Palace from now.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 4
• 제2절 연구의 범위 및 방법 6
• 1. 연구의 범위 6
• 2. 연구의 방법 8
• 제2장 이론적 배경 11
• 제1절 문화재의 관리 11
• 1. 문화재의 개념 및 특징 11
• 2. 문화재 관리의 개념 13
• 3. 문화재의 보존 15
• 4. 문화재의 관리 17
• 5. 문화재의 활용 19
• 제2절 정책네트워크 이론 23
• 1. 네트워크의 개념 23
• 2. 네트워크의 특징 24
• 3. 정책네트워크의 개념 27
• 4. 정책네트워크의 유형 30
• 5. 정책네트워크의 유형별 특징 33
• 6. 정책네트워크의 구성요소 41
• 제3절 문화재 관리 정책네트워크 48
• 1. 정책네트워크의 필요성 48
• 2. 정책네트워크의 구성 53
• 3. 정책네트워크의 기능 57
• 제4절 선행연구와 분석틀의 설정 61
• 1. 문화재 관리에 관한 선행연구 61
• 2. 정책네트워크에 관한 선행연구 63
• 3. 분석틀의 설정 71
• 제3장 문화재 관리 정책네트워크 분석 74
• 제1절 경복궁의 보존 : 복원정비 정책네트워크 74
• 1. 정책환경 75
• 2. 복원정비 실태분석 80
• 3. 복원정비 정책네트워크 분석 86
• 제2절 경복궁의 관리 : 공개 정책네트워크 120
• 1. 정책환경 120
• 2. 공개 실태분석 123
• 3. 공개 정책네트워크 분석 129
• 제3절 경복궁의 활용 : 궁중문화행사 정책네트워크 140
• 1. 정책환경 140
• 2. 궁중문화행사 실태분석 144
• 3. 궁중문화행사 정책네트워크 분석 148
• 제4장 경복궁 복원정비, 공개 및 궁중문화행사 비교분석 162
• 제1절 정책환경 163
• 1. 경복궁 복원정비 163
• 2. 경복궁 공개 167
• 3. 경복궁 궁중문화행사 170
• 4. 비교분석 종합 172
• 제2절 정책네트워크의 구성요소 176
• 1. 경복궁 복원정비 정책네트워크 176
• 2. 경복궁 공개 정책네트워크 183
• 3. 경복궁 궁중문화행사 정책네트워크 186
• 4. 비교분석 종합 191
• 제3절 행정제도 202
• 1. 경복궁 복원정비 202
• 2. 경복궁 공개 205
• 3. 경복궁 궁중문화행사 207
• 4. 비교분석 종합 209
• 제4절 시사점 214
• 1. 문화재 정책의 역동성 증대 214
• 2. 문화재 정책의 비전 216
• 제5장 경복궁의 효과적 관리를 위한 정책네트워크 개선방안 217
• 제1절 정책네트워크의 향후 전망 217
• 1. 정책환경 217
• 2. 정책과제 220
• 제2절 정책네트워크의 개선방안 224
• 1. 경복궁 복원정비 224
• 2. 경복궁 공개 226
• 3. 경복궁 궁중문화행사 230
• 제 6장 결론 233
• 참고문헌 238
• Abstract 248