미국 볼티모어시 수변지구 재생마스터플랜의 특성에 관한 연구 : 이너하버 재생사례를 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Harbor area is formed based on a large-scale land due to its functional characteristics and usually, it is constructed along with hinterlands over a certain size such as business district related to harbor industry and residental places. Therefore, plans to redevelop decaying harbor area should be established considering space, where harbor facility is located in and hinterlands near harbor area at once.
This study aims to suggest implications applicable when setting up plans for harbor redevelopment in Korea in future by examining characteristics of renewal master plan in Inner Harbor district of Baltimore, USA that has been redeveloped and continually maintained from the redevelopment project in the past to this day.

Prior to consideration of renewal project in Inner Harbour district implemented as part of renewal project in downtown, Baltimore, a role of 'renewal of Inner Harbour district' in urban renewal of Baltimore, and role and significance of renewal master plan established to realize urban renewal plans were examined. Each of renewal plans was analyzed by classifying them into 'urban spatial level', 'universal level' and 'construction environment' based on 'master plan made in the early of renewal in 1960's' and 'master plan revised in 2003'. Then, major plans of the early considered to revitalize Inner Harbour district, improvements of renewal district and plans required for continual management were derived from the results of analysis.

Properties of renewal master plan in Inner Harbour district and implications for domestic harbor area renewal are as following;

First, renewal master plan in Inner Harbour district was established to propose specific models of Inner Harbour district renewal that is a sector of renewal plans in downtown, Baltimore and it is to suggest vision and object for harbor renewal connected to downtown and to control designs of physical aspect including construction environment of plan district. renewal master plan is drawn up as a urban renewal plan through the approval of the council and it takes into effect by being operated with design review system and process for urban development.
Second, Inner Harbour has continually been developed and managed with a consistent purpose since the renewal project started under development concept, 'construction of waterfront place for citizens' and this is exposed through efforts for improvements of renewal district on the rise over time after development of the early renewal project. That is, the plans were expanded and established from an urban view by complementing and strengthening plans made for some targeted districts in the past. Such renewal master plan upgraded dealt with requirements of citizens changed and improvements of physical environment and plans such as 'street space construction for pedestrian environment', 'expansion of an optic axis' and 'inducement of street activation through regulation of use in the ground floors' were strengthened based on publicity at the regional level.
Third, urban renewal plan is an institutional scheme used for urban development and urban renewal to get over limits of Zoning system of Baltimore and to achieve the public purposes. The city is implementing urban development and improvement project of urban environment on the basis of urban renewal plans and is achieving a series of purposes to secure publicity in addition to economic development benefits. This trend is gradually being expanded to not only Inner Harbour district, but also the waterfront areas close to Inner Harbour and neighboring regions of the waterfront districts. From this point of view, renewal master plan of Inner Harbour district located in the centre of downtown, Baltimore has a significance as a plan to work out urban foundations such as blocks, construction form and street environment.

This study on characteristics of renewal master plan in Inner Harbour district, Baltimore, America is very meaningful, because it proposes plan components to be considered when redeveloping domestic harbor area by examining plan targets that harbor areas have to cope with such as renewal plan components using economic, social and cultural potential of decaying harbor area, renewal plans to guarantee publicity considering urban people living around renewal districts and plans concerning street environment improvement in the waterfront areas near the existing section of a city, problems, what may occur in such area and solution of the problems.
In order to introduce plans for renewal decaying harbor areas, review on validity of plans through more various examples of harbor redevelopment and institutional review to carry out plans are required and researches on introduction's possibility through comparison with domestic circumstance should be complemented.

국문 초록 (Abstract)

항만지역은 그 기능적 특성상 대규모 부지를 기반으로 형성되어 있으며, 항만산업과 관련된 업무 및 주거지 개발 등 일정규모 이상의 배후지가 함께 조성되는 것이 일반적이다. 이에 쇠퇴항만지역에 대한 재생의 노력은 항만시설이 입지한 한정된 대상범위가 아닌, 지역적 맥락을 고려한 도시재생수법이 매우 필요한 시점에 있다고 할 수 있다. 본 연구는 서구 항만재생사례 중, 미국 볼티모어시의 이너하버지구의 재생마스터플랜의 역할 및 의의와 계획적 특성을 살펴봄으로써 우리나라 항만재개발 계획 수립 시, 적용될 수 있는 시사점을 제시하고자 하였다.

쇠퇴항만지역에 대한 재생수법으로서 볼티모어시 도시재생계획 및 이너하버지구의 재생마스터플랜의 역할과 특성을 고찰하기 위해 볼티모어시 도시디자인 시책 중 도시재생계획에 있어 재생마스터플랜의 의의와 역할을 살펴보았고, 재생 초기의 1960년대 마스터플랜과 2003년 개정된 마스터플랜 계획을 분석하기 위해 시기별 재생계획을 ‘도시공간적 차원’, ‘지구적 차원’, ‘건축환경’의 틀로 구분하여 분석하였다. 이를 통해 수변지구 재생초기의 주요 계획내용과 수변지구의 지속적 재생 및 관리를 위해 요구되는 계획내용을 도출하였다.

이러한 분석결과를 바탕으로 미국 볼티모어시 이너하버지구 재생마스터플랜의 특성 및 시사점을 도출하면 다음과 같다.

첫째, 이너하버지구 재생마스터플랜은 볼티모어시 도심부 재생계획의 한 부문인 쇠퇴한 내항지구에 대한 재생계획을 위해 마련된 계획으로 도심부와 연계된 항만재생의 비젼 및 목표를 제시하고, 이와 더불어 수변지구의 건축환경을 관리하기 위한 계획으로, 디자인심사제도 및 개발프로세스 등과 함께 운용되어 현재의 이너하버지구의 매력적인 공간을 창출하게 되는 원동력이 되었으며, 이는 이너하버지구 뿐만 아니라, 이너하버지구와 연접한 수변지구를 대상으로 점차 확대되어 시행되는 계기를 마련하였다.
둘째, 재생마스터플랜은 시의 승인을 거쳐 도시재생계획Urban Renewal Plan으로 입안되는데, 도시재생계획은 1950년대 후반부터 볼티모어시 도심부 재생을 시작으로 볼티모어시의 조닝제도의 한계를 극복하기 위해 사용되어 왔으며, 일반적으로 약 30-40년 간의 실효를 지니게 된다. 볼티모어시는 도시재생계획을 근간으로 수변공간과 더불어 시의 공공성을 기반으로 한 사업을 시행함에 있어, 시의 개입권을 행사하여 경제적 개발이익과 더불어 공공성 확보라는 일련의 목적을 달성하고 있다.
셋째, 재생 초기 항만지역의 입지적 특성과 이너하버 재생지역이 시민을 위한 수변공간 조성이라는 기조 아래 일관된 방향성을 지니고 개발되고 있으며, 이는 과거 개발의 문제점에 대한 개선과 이너하버지구의 역할을 공고히 하기 위해 수립된 2003년 재생마스터플랜의 계획을 통해 살펴볼 수 있다. 즉, 과거 일부 대상지구에 한정된 계획에 대한 극복과 더불어 변화된 시민들의 요구 등이 반영된 계획은 ‘친보행환경 조성을 위한 가로공간구성 계획’과 ‘시각축의 확장’ 및 ‘저층부 용도 규정을 통한 가로활성화 유도’ 등 도시적 차원에서의 공공성에 기반을 둔 계획이 강화되었음을 알 수 있다.

볼티모어시 이너하버지구 재생마스터플랜의 특성에 관한 본 연구는 쇠퇴항만지역이 지닌 경제적·사회적·문화적 잠재력을 활용한 재생계획요소와 더불어, 항만지역 주변의 배후도시에서 대두되는 공공성에 대한 문제점에 대한 제시 및 그에 대한 극복 방안의 시사점을 제시한 것에 그 의의가 있다. 이러한 쇠퇴항만지역에 대한 수법이 국내에 도입되기 위해서는 보다 더 다양한 사례 및 국내 실정과의 비교 등 충분한 검토와 더불어, 이를 실행하기 위한 여러 제도적 검토가 면밀히 진행되어야 할 것이고, 향후 쇠퇴항만지역의 배후도시를 고려한 다각적 측면에서의 계획내용을 보완되어야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 1.1 연구의 배경 및 목적 1
• 1.2 연구의 범위 및 방법 3
• 1.3 선행연구 고찰 6
• 1.3.1 수변지구 재생관련 연구동향 6
• 1.3.2 선행연구의 시사점 및 본 연구의 의의 8
• 제2장 이론적 고찰 : 도시재생수법으로서의 수변재생의 의미 9
• 2.1 수변공간의 의미 9
• 2.1.1 수변공간의 정의 9
• 2.1.2 수변공간의 특징 9
• 2.2 수변재생의 개념 13
• 2.2.1 수변재생의 의미 13
• 2.2.2 수변재생의 특징 14
• 2.3 도시적 맥락을 고려한 수변재생의 개념 20
• 2.3.1 도시구조와 수변공간의 관계 20
• 2.3.2 수변재생 패러다임의 변화 22
• 2.3.3 도시재생과 수변재생의 관계 24
• 2.3.4 도시재생 관점에서의 수변공간 설계요소 27
• 2.4 소결 : 수변지구 재생마스터플랜의 논의의 필요성 28
• 2.4.1 국내 수변지구 재생의 현황 및 실태 28
• 2.4.2 논의의 필요성 29
• 제3장 볼티모어시 도시재생과 수변재생의 흐름 31
• 3.1 볼티모어시 개요 및 도시공간구조 31
• 3.1.1 볼티모어시 일반현황 31
• 3 .1. 2 볼티모어시 도시공간구조 34
• 3.2 볼티모어시 수변재생동향 및 재생마스터플랜의 역할 37
• 3.2.1 도시디자인 시책의 개요 37
• 3.2.2 볼티모어시 도시재생의 흐름 44
• 3.3 볼티모어시 수변재생 동향 및 재생마스터플랜의 역할 48
• 3.3.1 볼티모어시 수변재생동향 48
• 3.3.2 볼티모어시 수변지구 관리시책 50
• 3.4 소결 : 이너하버지구 재생마스터플랜의 의의 52
• 3.4.1 도시재생 맥락 속 이너하버재생의 의미 52
• 3.4.2 재생마스터플랜의 계획적 위상 및 역할 52
• 제4장 재생마스터플랜의 시기별 계획 분석 54
• 4.1 분석의 개요 54
• 4.1.1 분석의 시점 54
• 4.1.2 분석의 틀 55
• 4.1.3 이너하버지구 개요 57
• 4.2 1960년대 이너하버 재생마스터플랜 분석 66
• 4.2.1 1960년 재생마스터플랜의 개요 66
• 4.2.2 재생마스터플랜의 내용과 요소별 특징 76
• 4.2.3 재생마스터플랜의 내용과 요소별 특성 종합 94
• 4.3 2003년 이너하버 재생마스터플랜 분석 96
• 4.3.1 2003년 이너하버 마스터플랜의 개요 96
• 4.3.2 재생마스터플랜의 내용과 요소별 특징 103
• 4.3.3 재생마스터플랜의 내용과 요소별 특징 종합 114
• 4.4 소결 : 시기별 재생마스터플랜 계획요소의 특징 117
• 제5장 결론 119
• 5.1 재생마스터플랜의 특성 및 시사점 119
• 5.2 연구의 한계 및 추후 연구과제 122
• 참고문헌 123
• 국문초록 126
• Abstract 129