경제자유구역 개발사업 활성화 방안에 관한 연구 : 광양만권 경제자유구역을 중심으로 = Development of Revitalization Plans on the Korean Free Economic Zone's Development Projects|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In order to lay the foundation of national economic development and to provide the most optimal business environment for the management of enterprises which need to keep up with rapid economic globalization, the Korean government has designated, and currently operates, free economic zones (FEZ), each one equipped with its own unique competitiveness. With the December 2002, "Act on Designation and Management of Free Economic Zones", the Korean government created 3 FEZs (IFEZ, BJFEZ and GFEZ) in 2003, and in 2008 added 3 more (YESFEZ, SGFEZ and DGFEZ) making a total of 6 FEZs in Korea.
566㎢ of land, bigger than the area of Daejeon city, which occupies 540㎢, has been designated as the area that the 6 FEZs occupy. By 2030, the fiscal expense for the development of these 6 free economic zones will reach close to 65.9 trillion Won, and the total central government contribution will amount to approximately 10.5 trillion Won (15.7%). The rest of the budget will be apportioned in the following manner: 26.76 trillion Won from the local governments (21.5%) and 28.6 trillion Won from national or international private investors (61%). Therefore, the 6 FEZs have to maximize the investments from the private sector. From the beginning, however, various regulations and lack of government support have become obstacles to the efficient development of the FEZs. Accordingly, deregulation and the government's substantial support are desperately needed for the efficient development of the FEZs.
Focusing on the Gwangyang Bay Area Free Economic Zone, this paper analyzed the reality and current development status of the FEZs through existing studies of FEZs and compared them with similar systems in other countries in order to explore ways to vitalize their development. Also, through the analysis of current status and development projects (with focus on the GFEZ), this paper theorizes that insufficient land supply brings low investment attraction, which in consequence caused various problems within the FEZs. In order to identify the issues and problems that should be resolved for the development of the FEZs, two times of surveys were undertaken. The first survey identified and collected problems derived from the development projects of FEZs using "Reliability Analysis" methodology. The second survey identified problems of each development phase using "AHP(Analytic Hierarchy Process)" methodology. Issues and problems, inferred from the surveys, have been dividend into 6 groups selected by the importance and priority of the problems and each section offers a comprehensive solution to each problem.
In the stage of designation, the identified issues are: the optimization of FEZ's designation effect, the supply increase of industrial lands for lease, the pilot area designation of the special building area, and the specification of administrative boundary of landfill area. In the stage of designation of developer for the development of industrial complexes, the issues are: the development methods, the developer selection and the incentives for FDI attraction brought by national companies. In the stage of development plan revision and acknowledgement of implementation plan, the issues are: the shorter approval period for the revision of development plan, acknowledgement of implementation plan and the landscape management of FEZ's districts. In the stage of design and construction implementation of the development projects, the issues are: to improve granting right to extract mineral resources in the vicinity of FEZ's, to simplify the approval process for the acquisition of soil and stone, and to expand the range of consigned organization for the compensation services. In the stage of land supply and sales, the issues are: to simplify the revision process of industry type for the attraction, traffic impact analysis, and improvement method within the industrial complexes. Finally, in the stage of securing and operating development funds, excellent staff, the issues are: the differential support of fiscal subsidies to secure development revenue, system improvement to issue bonds, and securing talented personnel.
With the presentation of alternatives to solve the issues derived from each stage, this paper is intended to be helpful for the revitalization of the planned development projects dealing with industrialization, logistics, tourism and community areas within the FEZs, which will eventually lead to provide sufficient and optimal business areas at competitive prices in a timely manner. Providing optimal business areas at competitive prices is believed to be the best driver for national and international business attraction and thus, a driving force for the revitalization of the FEZs.

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국문 초록 (Abstract)

현재 정부는 급속하게 진행되고 있는 경제 글로벌화에 따른 기업의 국제경영 활동에 최적의 환경을 제공하기 위해 국가경제의 새로운 활력소 마련과 세계적인 경쟁력을 갖춘 특별 경제구역을 마련하여 국가 경제발전의 토대를 마련하고자 경제자유구역을 지정 운영하고 있다. 정부는 2002년 12월「경제자유구역지정 및 운영에 관한 법률」을 제정하여 2003년 인천, 부산·진해, 광양만권, 2008년 추가로 황해(경기 평택과 충남), 새만금(전북 군산 정읍), 대구·경북을 지정하는 등 모두 6개 경제자유구역을 개발 중에 있다.
이들 6개 경제자유구역으로 개발되는 땅은 대전광역시(540㎢)보다 넓은 566㎢에 달한다. 또한, 6개 경제자유구역에 2030년까지 투입되는 재정규모는 65조9000여억 원으로, 이 중 정부지원 금액은 15.7%인 10조5000여억 원, 지방자치단체 재원이 21.5%인 26조7600여억 원이며 나머지 61%인 28조6000여억 원은 민자 또는 외자유치로 건설비용을 조달한다. 이처럼 대규모 개발사업으로 당장 6개청이 투자유치에 사활을 걸어야만 정해진 기간 내에 개발을 완료할 수 있다. 하지만 개발사업의 초기단계에서부터 각종 규제 및 정부의 지원 부족 등으로 많은 문제점이 발생하여 사업들이 효율적으로 추진되지 못하고 있으며, 당초 경제자유구역제도 도입 취지와 기대를 달성하기 어려운 실정이다. 따라서 경제자유구역에 대한 정부의 실질적인 지원과 함께 규제완화가 절실히 요구된다.
이에 본 연구는 광양만권 경제자유구역을 중심으로 경제자유구역 개발사업 활성화 방안을 모색하기 위하여 국내 유사제도와 외국의 경제자유구역을 비교하여 경제자유구역의 발전 방향을 제시하였다. 경제자유구역에 관한 기존연구 등을 통하여 우리나라 경제자유구역의 현황과 문제점을 파악하고 경제자유구역 개발사업 활성화 방안 마련을 위한 기초 자료로 활용하였다. 또한, 우리나라 경제자유구역의 현황과 광양만권 경제자유구역을 중심으로 개발사업을 분석한 결과, 현재 기업의 수요에 비해 토지공급이 부족하여 투자유치가 원활하지 않았으며, 이로 인한 다양한 문제점이 발생되는 것으로 분석되었다. 이에 경제자유구역의 개발사업 활성화를 위한 단계별 문제점을 도출하기 위해 2차례의 설문조사를 실시하였다. 1차 설문조사는 신뢰성분석을 통하여 개발사업 활성화에 따른 문제점을 수집하였으며, 2차 설문조사는 전문가 의사결정법인 계층분석법을 활용하여 경제자유구역의 개발사업 활성화를 위한 단계별 문제점을 도출하였다. 이와 같이 도출된 경제자유구역 개발사업의 단계별 문제점은 6단계로 분류하여 개선방안에 대한 우선순위를 제시하였다.
경제자유구역 개발사업의 단계별 문제점은 다음과 같다. 지정단계에서는 경제자유구역 지정의 효과 확대, 저가 장기임대 산업용지 확대, 특별건축구역 시범지구 지정, 공유수면매립지의 행정구역경계 지정 등이 필요하며, 산업단지 개발사업의 사업자 선정단계에서는 개발방법 및 사업자 선정, 국내개발사업자에 외자유치 인센티브제공 등이 필요하다. 또한, 개발계획 변경 및 실시계획 승인단계에서는 개발계획 변경 및 실시계획 승인기간 단축, 경제자유구역의 경관 관리 등이 필요하며, 개발사업의 설계·공사 시행단계에서는 개발사업지 인근 광업권설정 개선, 토석채취허가 심의절차 간소화, 택지조성시 농지보전부담금 감면, 대체산림자원 조성비전액 감면, 보상업무 등의 위탁기관 확대 등이 필요하다. 조성된 토지의 공급 및 분양단계에서는 유치업종 변경처리의 간소화, 산업단지내 교통영향분석·개선대책 간소화 등이 요구되며, 마지막으로 개발재원 및 우수인력 확보 운영단계에서는 개발재원확보를 위한 국고보조금 차등 지원, 지방채 발행제도 개선, 우수인력 확보 및 운영 등이 요구된다.
본 연구에서는 앞서 언급한 각 단계별 문제점에 대한 개선방안을 제시함으로써, 첫 번째 경제자유구역의 산업단지, 물류단지, 관광단지와 배후도시 등 개발사업 활성화에 도움이 될 것이며, 두 번째 인프라가 잘 갖추어진 양질의 토지를 적기·적소에 저렴한 가격으로 충분히 제공할 수 있을 것이다. 이런 양질의 토지를 저렴한 가격으로 공급하는 것은 내·외국 자본유치을 하기 위한 최고의 인센티브이고 결국, 경제자유구역 활성화에 큰 원동력이 될 것이다.

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현재 정부는 급속하게 진행되고 있는 경제 글로벌화에 따른 기업의 국제경영 활동에 최적의 환경을 제공하기 위해 국가경제의 새로운 활력소 마련과 세계적인 경쟁력을 갖춘 특별 경제구역...

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