지역사회 발전을 위한 평생교육정책 과정 추이(推移) 분석 : 새마을교육과 평생학습도시 정책을 중심으로 = (An) analysis of the trends of policy process of lifelong education for community development with reference to Saemaeul education and lifelong learning city policy

국문 초록 (Abstract)

국문초록

지역사회 발전을 위한 평생교육정책
과정 추이(推移) 분석
- 새마을교육과 평생학습도시 정책을 중심으로 -


평생교육학과 이병호
지 도 교 수 최은수



본 연구는 지역사회 발전을 위한 새마을교육과 평생학습도시 정책의 개발․결정․집행 과정의 특징과 추이를 분석하고자 하였다. 이러한 목적을 달성하기 위한 연구문제는 다음과 같다.
첫째, 1970년대 새마을교육의 정책 개발 요인ㆍ결정 배경과 집행 성과의 특징은 무엇인가? 둘째, 2000년대 평생학습도시 정책의 개발 요인ㆍ결정 배경과 집행 성과의 특징은 무엇인가? 셋째, 1970년대 새마을교육과 2000년대 평생학습도시 정책의 개발ㆍ결정ㆍ집행 과정 특징상의 추이는 어떠한가?
본 연구에서는 1970년대 새마을교육과 2000년대의 평생학습도시 정책의 개발ㆍ결정ㆍ집행 과정의 특징과 추이를 살펴보기 위해 Easton의 체제 분석 이론 모형을 응용하여 분석의 틀을 구성하였다. 두 정책의 개발 요인과 정책 결정 및 집행 성과 과정은 Hogwood와 Gunn의 6단계 정책개발 모형과 Allison의 정책결정 모형, Elmore의 전ㆍ후 방향성 정책집행과정 접근방식과 Anderson의 순응ㆍ불순응 이론을 적용하여 분석하였으며, 이를 위해 문헌연구와 인터뷰를 실시하였다.
본 연구 결과의 주요 내용은 다음과 같다.
첫째, 1970년대 새마을교육은 전ㆍ후 방향성(Forward & backward mapping approach) 정책 개발과 정부 주도의 전 방향성(Forward mapping approach) 정책 결정 및 합리모형의 정책 결정, 후 방향성(Backward mapping approach) 정책 집행으로 ‘마을 만들기’ 프로젝트라는 한계를 가지고 있었다. 그럼에도 불구하고 새마을교육은 평생학습적 시각에서 성인들을 대상으로 한 해방 이후 한국 최초의 실질적인 지역사회교육이었다고 할 수 있다. 이는 추후 정부의 지역사회발전 평생교육에 대한 필요성과 관련법 개정의 기초가 되었다.
둘째, 2000년대 평생학습도시 정책은 후 방향성(Backward mapping approach) 정책 개발과 정부 주도의 전 방향성(Forward mapping approach) 정책 결정 및 조직모형의 정책 결정, 후 방향성(Backward mapping approach) 정책 집행으로, 지역중심의 학습공동체 형성을 목표로 하였다. 초기에는 해당 부처마다 분절된 예산편성과 정책추진으로 학습도시별 특성화에는 어려움도 많았지만, 한국 지역사회 발전의 새로운 모델을 창출했다고 할 수 있다.
셋째, 1970년대 새마을교육과 2000년대 평생학습도시 정책의 개발․결정․집행 과정별로 그 추이를 분석한 결과는 다음과 같다. 우선 1970년대 새마을교육은 당시 정부의 경제․사회․정치적 필요에 의한 계몽의 필요성과 국민들의 교육에 대한 욕구와 필요성에 의해서 개발되었다. 새마을교육은 이러한 배경과 필요성에 의해 정부 주도의 정책으로서 결정․집행되었으며, 전국적인 환경 및 생활개선과 생산증대 운동을 통해 지역사회의 개발과 발전에 기여하였고, 지역사회 계몽교육으로 국가단위 평생교육 추진의 기반을 마련하였다. 특히, 새마을교육이 농촌․도시․직장․지역별․학교별로 전개됨으로써 성인들을 대상으로 한 실질적인 지역사회교육이 되었다. 새마을교육이 이후 정부의 지역사회발전 평생교육에 대한 필요성과 관련법 개정 및 평생학습도시 정책의 기틀이 되었다.
한편, 2000년대 평생학습도시 정책은 해당 지방자치단체, 지역교육청, 대학 등의 컨소시엄 형태로 자율적으로 평생교육 프로그램을 개발하고, 여기에 중앙정부의 강력한 정책 결정 의지와 지방자치단체의 구체적 집행과정이 결합되어 실현되었다. 구체적으로, 평생학습도시정책은 새마을교육과 달리 정부 주도로 전개되지 않고 지방자치단체를 중심으로 자율적으로 전개됨에 따라 지역별․도시별․기관별로 수요자의 요구에 부응하는 차별화된 프로그램을 효과적으로 운영하고자 하는 노력 의지를 보여주고 있다고 평가받고 있다. 한편 평생학습도시정책이 각기 다른 중앙부처로부터 별도의 사업 추진 부서를 통해 예산을 지원받음으로써 관련기관 간 네트워크 형성의 어려움, 차별화된 사업추진 부재 등이 해결해야 할 문제로 나타나고 있다.
이상의 연구 목적과 연구 문제, 그리고 결과를 토대로 살펴보았을 때, 우리나라의 지역사회발전 평생교육정책의 흐름은 1970년대의 새마을교육을 출발점으로 2000년 이후에는 평생학습도시 정책으로 이어지고 있다. 두 정책 모두 당시의 시대적 배경과 필요성의 영향을 받으며 개발․결정․집행되었다. 앞으로의 평생학습도시 정책은 정부 주도의 새마을교육의 한계를 극복함은 물론, 지방자치단체 중심의 자율적인 평생학습 프로그램을 개발하여 운영하되 정부와 지방자치단체 간의 정책 개발ㆍ결정 및 집행에 있어서 시너지 효과를 얻을 수 있도록 협력하는 방향으로 나아가야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

ABSTRACT

An Analysis of the Trends of Policy Process of Lifelong Education for Community Development with Reference to Saemaeul Education and Lifelong Learning City Policy


Lee, Byong-Ho
Department of Lifelong Education
Graduate School
Soongsil University


The purpose of this study was an analytical research on the characteristics and trends of lifelong educational policies for community development with reference to Saemaeul education and lifelong learning city by analyzing the development, decision-making, and implementation of the related policies. Three research questions were discussed in this dissertation.
First, what was the progress in the process of the Saemaeul education in the 1970s regarding the factors for the development, the backgrounds for the decision-making, and the characteristics of the outcome of the implementation of the policies? Second, what were the characteristics in the process of the development, the backgrounds for the decision-making, and the characteristics of the outcome of the implementation of the policies for establishing lifelong learning cities in the 2000s? Lastly, what was the trend of Saemaeul education in the 1970s and lifelong learning cities in the 2000s in terms of the development, decision-making, and implementation of policies?
To achieve the objective, analyses have been made based on Easton's Systems Analysis Theory Model. The development, decision-making, and implementation of the policies are discussed in the study by policy theorists Hogwood and Gunn, who have proposed a model which describes six criteria. In addition, documentary research and interviews were mainly conducted to analyze lifelong education policies using Allison's Model on Policy-making, Elmore's Forward and Backward Mapping Approach, and Anderson's Compliance and Non-compliance Theory.
The main results of this research were as follows:
First, the Saemaeul education in the 1970s which targeted not for school-age children but for adults was ground-breaking in the viewpoint of lifelong education advocacy, for it was an education program for the revitalization of local communities although the Saemaeul education in the 1970s had the limitation in that it was related to the forward & backward mapping approach, the forward-policy and rational model of “new community making” led by the central government as well as backward mapping approach. As the local community education, it played a crucial role for prompting and influencing future lifelong education policies in Korea.
Second, the project of establishing lifelong learning cities in the 2000s aimed to establish education community in local areas by comprehending backward mapping approach, forward mapping approach led by the central government and policy making model as well as backward mapping approach. In the beginning, it was criticized for the turf wars and tensions among relevant departments of the government over budgeting and policy-making, which resulted in the failure for local communities to distinguish themselves as learning communities. Nevertheless, it should be noted for creating a new model for the cooperation between the central government and local communities.
Finally, the Saemaeul education in the 1970s and the lifelong education policies for lifelong learning cities in the 2000s were analyzed in the development, decision-making, and implementation. The result is as follows. Most of all, Saemaeul education in the 1970s was developed to satisfy the needs and desires of local residents to be enlightened and educated to adjust to economic, social, and political changes. It was implemented by the government with the necessity and backgrounds as mentioned above and also contributed to the community through the nationwide improvement of the living environment and increased in the production, and paved the way for the lifelong education based on the government. Saemaeul education, in particular, played the essential role for educating adults in the communities in that it was developed systematically in the countryside, cities, companies, provinces, and schools. The study suggests that Saemaeul education worked as a base for the needs for the government to provide lifelong education for the communities and for the enactment of related laws as well as for the lifelong learning cities.
Lifelong education is significant in which it helped to develop not only the local community but also the individuals and the government, and to have broad perspectives.
Policies regarding lifelong learning cities in the 2000s were carried out in a consortium of local governments, educational authorities, and universities in a community and developed as customized lifelong education programs. It was realized by the strong determination of the central government and specific procedures of the local governments to carry out established policies. Lifelong education policies are said to have been successful in an effort to effectively implement policies customized to satisfy demands by education consumers in cities, local communities and institutions. On the other hand, lifelong education policies face difficulties to overcome in terms of establishing networks between affiliated governments to support the policies.
In conclusion, the lifelong education policy in Korea has developed from Saemaeul education in the 1970s toward the lifelong learning city in the 2000s. The policies in both decades have been developed, decided, and implemented under the influences of the backgrounds and necessities of the time periods. In the near future, the lifelong education policies, which are needed to be developed, decided and implemented, should deal successfully with the limitations of Saemaeul movement led by the central government as well as focus on the development of the autonomous lifelong education programs by the local governments so that the central government and the local authorities can

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 ⅸ
• ABSTRACT xii
• 1. 서 론 1
• 1.1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 1.2. 연구 문제 5
• 1.3. 용어 정의 5
• 1.4. 연구의 제한점 6
• 2. 문헌 고찰 7
• 2.1. 평생교육제도와 정책 7
• 2.2. 우리나라 평생교육정책 발달과정 11
• 2.2.1. 평생교육과 성인 기초교육 단계 12
• 2.2.2. 평생교육과 계속교육의 정착 단계 13
• 2.2.3. 평생교육을 위한 제도적 구축 단계 14
• 2.2.4. 평생교육․평생학습시대의 도래단계 16
• 2.3. 평생교육 관련법 추진 22
• 2.3.1. 사회교육법 제정 23
• 2.3.2. 평생교육법 제정 25
• 2.3.3. 평생교육 관련법과 평생교육 정책 31
• 2.4. 지역사회 발전과 평생학습 34
• 2.4.1. 평생학습사회를 위한 정책 34
• 2.4.2. 지역에서의 평생학습사회 실현 정책 37
• 2.5. 새마을교육과 지역사회 발전 40
• 2.5.1. 새마을운동과 새마을교육 42
• 2.5.2. 새마을교육의 발전 52
• 2.5.3. 새마을교육의 특징 58
• 2.6. 평생학습도시 정책과 지역사회 발전 63
• 2.6.1. 평생학습도시 조성 배경 64
• 2.6.2. 평생학습도시의 필요성 67
• 2.6.3. 외국의 평생학습도시 추진 동향 69
• 2.6.4. 평생학습도시 조성사업 74
• 2.6.5. 평생학습도시의 전망 81
• 2.7. 교육정책 과정 분석 84
• 2.7.1. 교육정책의 개발 86
• 2.7.2. 교육정책의 결정 94
• 2.7.3. 교육정책의 집행 97
• 3. 연구 방법 103
• 3.1. 연구의 분석 틀 103
• 3.2. 자료 수집 104
• 3.2.1. 문서 분석 106
• 3.2.2. 면담 조사 106
• 3.3. 자료 분석 107
• 4. 연구 결과 및 논의 110
• 4.1. 1970년대 새마을교육 정책의 개발 요인ㆍ결정 배경과 집행 성과의 특징 110
• 4.1.1. 새마을교육 정책 개발과정의 요인 111
• 4.1.2. 새마을교육 정책 결정과정의 배경 118
• 4.1.3. 새마을교육 정책 집행과정의 성과 122
• 4.2. 2000년대 평생학습도시 정책의 개발 요인ㆍ결정 배경과 집행 성과의 특징 131
• 4.2.1. 평생학습도시 정책 개발과정의 요인 133
• 4.2.2. 평생학습도시 정책 결정과정의 배경 135
• 4.2.3. 평생학습도시 정책 집행과정의 성과 138
• 4.2.4. 평생학습도시 조성사업 및 운영상의 문제점 142
• 4.3. 새마을교육과 평생학습도시 정책 개발ㆍ결정ㆍ집행 과정의 추이 논의 151
• 4.3.1. 새마을교육 정책 개발과정 논의 153
• 4.3.2. 새마을교육 정책 결정과정 논의 155
• 4.3.3. 새마을교육 정책 집행과정 논의 156
• 4.3.4. 평생학습도시 정책 개발과정 논의 157
• 4.3.5. 평생학습도시 정책 결정과정 논의 159
• 4.3.6. 평생학습도시 정책 집행과정 논의 160
• 5. 요약, 결론 및 제언 163
• 5.1. 요약 163
• 5.2. 결론 166
• 5.3 .제언 168
• 참고문헌 170
• 부 록 182