노무현 정부와 이명박 정부의 『통일교육지침서』 비교 분석 : 대북정책을 중심으로 = The Comparative Anaysis of the Unification Education Guidebooks Between Roh Moo-hyun Administration and Lee Myung-bak Administration : Concerned with Policy toward North Korea

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper’s purpose is comparative analysis of the 2007 unification education guidebook and the 2009 unification education guidebook in relation to 'policy toward North Korea-policy of unification education-unification education guidebooks'. This paper was approached according to 'organization of contents and purpose of unification education' and 'contents and guiding principles' which was classified to a view of North Korea and change of North Korea, unification and relationship of between South and North Korea, peace and security, international relationship, and racial problems.
After the end of the Cold War South Korean government carried out policies toward North Korea based on the tone of reconciliation and cooperation steadily. However specific methods of carrying out policy toward North Korea have been changed according to the situation of world, South Korea, and North Korea. As a matter of fact the basis and the tone of the Peace and Prosperity Policy of Roh Mu-hyun administration and the Policy of Mutual Benefits and Common Prosperity of Lee Myung-bak administration are same. However specific methods are different because of estimation of the Engagement Policy, a view of North Korea, approach to settlements about North Korean nuclear program, a view of peace and security, understanding of world and Korea situations, and recognition for racial problems. The differences are showed on the unification education guidebooks through out policy of unification education.
Two guidebooks have something in common because Roh's and Lee's administrations' tones of policy toward North Korea have been same. Organization of contents, unification education's purpose, definition of unification, historical background of the division of Korean peninsula, dualism for unification and North Korea, objection against North Korea's nuclear program, economic support by stages of abrogation of North Korean nuclear program, needs for international cooperation, and importance of both security and peace are in common of two unification education guidebooks.
On the other side there are differences and disparities between two guidebooks through specific approaches. The 2007 unification education guidebook is expressed emphasis of peace, positive estimate of Engagement Policy and the 6.15 Joint Declaration, meaningful North Korean changes, importance of inter-Korean relationship, national homogeneity’s improvement, and helping settlement of people from North Korea. On the other hand the 2009 Unification Education Guidebook is expressed about Policy of Mutual Benefits and Common Prosperity, emphasis of security and international relationship, limits of Engagement Policy, the 6.15 Joint Declaration, and the 10.4 Declaration, emphasis of the South and North Basic Agreement instead of the 6.15 Joint Declaration or the 10.4 Declaration, negative expressions of North Korean changes, and deepening of inter-Korean differences.
In the basis of the tone of reconciliation and cooperation the 2007 Unification Education Guidebook contains keynotes of the Peace and Prosperity Policy and the 2009 Unification Education Guidebook contains keynotes of the Policy of Mutual Benefits and Common Prosperity. The Unification Education Guidebooks are affected by Policy toward North Korea of administrations. The point is that the unification education guidebooks are changed without philosophy about unification and national agreement about unification education and discontinued.

국문 초록 (Abstract)

이 논문의 목적은 ‘대북정책-통일교육정책-통일교육지침서’의 상호연관성 하에서 학교용 『2007통일교육지침서』와 학교용 『2009통일교육지침서』를 비교 분석 하는 것이다. 노무현 정부의 『2007통일교육지침서』와 이명박 정부의 『2009통일교육지침서』를 구성과 목표, 내용 및 지침으로 나누어 접근하였고, 내용 및 지침은 다시 북한관과 북한의 변화, 통일과 남북관계, 평화와 안보, 국제관계, 민족문제라는 다섯 가지 주제로 나누어 비교 분석하였다.
우리 정부의 대북정책은 냉전종식 이후 전반적으로 일관되게 남북 간 화해협력 기조를 유지하며 추진되어 왔으나, 국제정세 및 남북관계 상황에 따라 구체적 추진방식은 변화해 오고 있다. 노무현 정부의 평화번영정책과 이명박 정부의 상생공영정책 모두 남북 간 화해협력 기조를 유지하고는 있으나 그 구체적 추진방식은 달리하고 있다. 대북포용정책에 대한 평가, 대북인식, 북핵문제 해결을 위한 접근방법, 평화와 안보에 대한 인식, 남북관계와 국제관계의 이해, 민족공동체에 대한 시각 등에서의 차이가 대북정책의 추진내용에 나타나게 되고, 그것이 통일교육정책을 거쳐 ‘통일교육지침서’에도 반영되었다.
기본적으로 노무현 정부와 이명박 정부의 대북정책의 기조는 동일하므로 『2007통일교육지침서』와 『2009통일교육지침서』의 경우도 큰 흐름에서는 공통점이 있다. 안보와 평화를 동시에 강조하고, 북한의 핵폐기에 대해 단계적으로 경제적 지원을 하겠다고 밝히고 있는 점, 평화와 민주의 강조, 평화통일과 남북 간 상호신뢰의 중요성, 통일문제가 이중적 문제임을 인식, 통일을 위한 국제협력의 필요성에 있어서는 동일한 관점을 가진다.
그런데 추진방식과 관련해 보다 구체적으로 접근하면 두 지침서의 차별성 또한 발견된다. 『2007통일교육지침서』에서는 ‘평화’를 보다 강조하고, 대북포용정책의 평가와 그 성과물인 ‘6.15공동선언’에 대해 긍정적으로 서술하며, 북한과 북한의 변화에 대해서 긍정적 표현이 대부분이다. 또, 남북공조와 남북 간 신뢰구축의 중요성, 남북주민의 동질감 향상, 새터민의 정착을 강조했다. 반면, 『2009통일교육지침서』에서는 상생과 공영의 대북정책의 설명과 함께, 북핵문제의 우선적 해결과 ‘안보’의 중요성을 보다 강조하고, ‘6.15공동선언’과 ‘10.4선언’의 한계 등 대북포용정책의 부정적 측면을 추가로 서술했다. 또 ‘6.15공동선언’이나 ‘10.4선언’보다는 ‘남북기본합의서’를 강조하였다. 북한에 대한 긍정적 표현은 줄어들었고 북한체제 등에 대한 부정적 표현과 남북 간 이질감이 심화되었다는 표현이 추가 되었다. 또한 국제공조, 열린 민족주의를 강조한 점도 『2007통일교육지침서』와 차별되는 점이다.
결론적으로 두 ‘통일교육지침서’에는 ‘남북 간 화해협력 기조’가 반영되어 있다. 그러나 구체적 내용에서는 차이를 보인다. 『2007통일교육지침서』에는 노무현 정부의 ‘평화번영정책’의 추진방식이 반영되어 있고 『2009통일교육지침서』에는 이명박 정부의 ‘상생과 공영의 대북정책’의 추진원칙이 반영되어 있기 때문이다. 대북정책이 통일교육정책에 영향을 미쳐 통일교육지침서에 반영된 결과로, 통일교육지침서가 통일교육 철학의 부재, 국민적 합의의 부재로 인해 단절적으로 변화했음을 확인할 수 있다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구의 대상 및 방법 2
• 3. 선행연구 검토 3
• Ⅱ. 대북·통일정책과『통일교육지침서』 5
• 1. 대북·통일정책과 통일교육정책 6
• 2. 『통일교육지침서』의 의미 14
• Ⅲ. 노무현 정부와 이명박 정부의 대북정책과 통일교육정책 20
• 1. 노무현 정부 20
• (1) 평화번영정책 20
• (2) 통일교육정책 24
• 2. 이명박 정부 27
• (1) 상생과 공영의 대북정책 28
• (2) 통일교육정책 32
• Ⅳ. 노무현 정부와 이명박 정부의 『통일교육지침서』 비교 분석 37
• 1. 구성과 목표 37
• (1) 구성 37
• (2) 목표 41
• 2. 내용 및 지침 43
• (1) 북한관과 북한의 변화 43
• (2) 통일과 남북관계 52
• (3) 평화와 안보 59
• (4) 국제관계 63
• (5) 민족문제 66
• Ⅴ. 결론 68
• 참고문헌 71
• ABSTRACT 75