기록관리 '혁신' 로드맵의 법제화 연구 = A Study on the Legislation of the Reformation Road-map

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In our modern society, 'Participation' means join in government employee, local government and citizenry community. The 'Participation' is subject to knowledge, acquisition of knowledge is rely on public information and learning. To disclose informations are beginning record management cause of it is being in forms of record. Despite the field of reformation in record management were receive attention the latest, it is emerging as a core task in 'Participatory government'. It means restore trust about government and public officials which enhance accountability and transparency in administration through record management and public information.
A chain of process which attain drawing up of a record management reformation road-map and the act of record management in public agencies can think reform movement of record management in beginning towed reformation of record management from the top. However, a process of reformation road map are left out a part of national record management organization, also the demand of citizenry community could not reflect such as 'history record' amend 'public record'. In 2008, directly after the establishing president Lee administration, outward flow controversy and the former president of the national archives & records service prosecution event that trigger immediately after Lee Myung Bak start of the administration served as a momentum that confirm that point of the national record management system reform is to the center record management agencies's neutrality, independence, professionalism hold.
In 1999, because that the act of record management of public agencies enactment could not bring national record management that qualitative transfer was not backed up records administration reform. Participatory government's records administration reform results from 'Governance' that questioning of recording learned circles and civic group concludes governmental reform support and road-map creation, reform propulsion situation check out. Also, there is meaning, given that base that reform such as supporting system, records administration legislation maintenance can be propelled continuously was prepared. This study adjusts process that record administration reform road-map is legislated by the act of record management in public agencies, and through KS X ISO 15489 and the act of record management in public agencies comparison, record administration reform road-map wished to project improvement direction the act of record management in public agencies limit and hereafter by examining how I was reflected to the act of record management in public agencies through examination.
Record administration reform road-map prepares basis that can do record throughly and redesigns so that check up with record administration process record management system in International Standard because correspond to electronic record production environment and reflected in the act of record management in public agencies. First, the system of record management agencies and its function were reset. But all record management agencies were consist of supervising center concentration form that under the command of the center record management agency. Second, before redesign record administration process and the system of record management so that is suitable in electronic record production environment, wished to put in good order to check up with the act of record management in public agencies and the system in International Standard. However, can not think that coincide in electronic record production environment. Also KS X ISO 15489 and KS X ISO 23081 are not functioned by a practice tool cause of insufficient in unity and connectivity of terminology that use in the act of the record management in public agencies. Third, heighten secret management's transparency, and promptly meet the needs of the times that is people's right to know promotion through information open extension secret recording management system reform propel .Mooring secret management law enactment inside is expanding secret category and competence of the national intelligence service and need reappraisal as keeping problem of maintenance of public security business regulation according to that in the current National Assembly.
This research only part reflected in record management process of record management reform road-map by main analysis object. This research didn't handle the field of meta-data, information open part. However, KS X ISO 15489 in accordance be limited by analyzing record management reform road-map and record management method by authority cited but attempted estimation about recording management reform in terms of sense be.

국문 초록 (Abstract)

현대사회에서 참여는 공무원, 지방정부, 시민사회 등의 참여를 포함하는 의미이다. 참여는 지식을 전제로 이루어지며 지식의 습득은 정보 공개와 학습에 의존한다. 공개될 정보는 기록의 형태로 존재하므로 참여는 기록관리에서 시작된다고 볼 수 있다. 기록관리 혁신이 가장 늦게 주목받은 분야임에도 불구하고 참여정부 혁신의 핵심과제로 부상할 수 있었던 것은 기록관리와 정보공개를 통해 행정의 책임성과 투명성을 제고시켜 국민과 공무원 모두의 참여와 정부에 대한 신뢰를 회복할 수 있기 때문이다.
기록관리 혁신 로드맵 작성과 「공공기관의 기록물 관리에 관한 법률」개정에 이르는 일련의 과정은 아래로부터의 기록관리 개혁운동이 위로부터의 기록관리 혁신을 견인했다고 볼 수 있다. 그러나 기록관리 혁신 로드맵 확정 과정에서 국가기록관리기구의 조직에 관한 부분이 누락되고, ‘역사기록’이 ‘공공기록’으로 수정되는 등 시민사회의 요구가 온전히 반영되었다고는 볼 수 없다. 2008년 이명박 정부 출범 직후 불거진 참여정부의 대통령기록 ‘유출 논란’과 국가기록원의 전직 대통령 고발 사건은 국가기록관리체계 혁신의 핵심이 중앙기록물관리기관의 중립성, 독립성, 전문성 확보에 있음을 확인시켜주는 계기가 되었다.
1999년 기록관리법 제정이 국가기록관리의 질적 전환을 가져올 수 없었던 것은 기록관리 개혁이 뒷받침 되지 못했기 때문이다. 참여정부의 기록관리 혁신은 기록학계와 시민단체의 문제제기가 정부의 혁신 의지를 이끌어낸 거버넌스(governance)의 결과이며, 로드맵 작성, 혁신 추진 상황 점검·지원체계, 기록관리 법제 정비 등 혁신이 지속적으로 추진될 수 있는 기반도 마련되었다는 점에서 의미가 있다. 본 연구는 기록관리 혁신 로드맵이 기록관리법으로 입법되는 과정을 정리하고, KS X ISO 15489와 기록관리법령 비교·검토를 통하여 기록관리 혁신 로드맵이 기록관리법에 어떻게 반영되었는지 검토함으로써 기록관리법의 한계와 향후 개선 방향을 제시하고자 하였다.
기록관리 혁신 로드맵은 공공업무수행을 철저하게 기록화 할 수 있는 근거를 마련하고 전자기록 생산 환경에 대응하여 기록관리 프로세스와 기록관리시스템을 국제표준에 부합하도록 재설계하고, 기록관리법 조항에 반영하였다. 첫째, 기록물관리기관체계와 기능을 재정립하였다. 그러나 기록물관리기관체계는 모든 기록물관기기관이 중앙기록물관리기관의 지휘·감독을 받는 중앙 집중 형태로 이루어졌다. 둘째, 전자기록 생산 환경에 적합하도록 기록관리 프로세스와 기록관리시스템을 재설계하기에 앞서 기록관리법과 제도를 국제표준에 부합하도록 정비하고자 하였다. 하지만 전자기록 생산 환경에 부합한다고 볼 수 없으며 기록관리법·기록관리표준·기록관리시스템에서 사용하는 용어의 통일성과 연계성이 부족하여 국가표준 KS X ISO 15489와 KS X ISO 23081이 기록관리 제도의 정착·실행 도구로서 기능하지 못하고 있다. 셋째, 비밀관리의 투명성을 높이고, 정보공개 확대를 통한 국민의 알 권리 증진이라는 시대적 요구를 반영하기 위하여 비밀기록관리체계를 혁신을 추진하였다. 현재 국회에 계류 중인 비밀관리법 제정안은 보안업무규정의 문제점을 그대로 유지하면서 비밀의 범주와 국정원의 권한을 확대하고 있어 재검토가 필요하다.
본 연구는 기록관리 혁신 로드맵 중 기록관리법에 반영된 부분만을 주요 분석대상으로 하여 메타데이터, 정보공개 부분은 다루지 못하였다. 하지만 KS X ISO 15489를 준거로 기록관리 혁신 로드맵과 기록관리법을 분석함으로써 제한적이지만 기록관리 혁신에 대한 평가를 시도했다는 점에서 의의가 있다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구목적 1
• 제2절 선행연구 3
• 제2장 기록관리 혁신 로드맵의 법제화 과정 7
• 제1절 기록관리 개혁운동과 기록관리 혁신 로드맵 7
• 제2절 「공공기록물관리에 관한 법률」의 입법 추진 13
• 제3장 국가기록관리체계와 기록관리 프로세스 재설계 22
• 제1절 국가기록관리체계의 재정립 22
• ⑴ 기록물관리기관 23
• ⑵ 기록관리 인프라 27
• 제2절 국제표준에 근거한 현용기록관리체계 구축 31
• ⑴ 생산과 등록 33
• ⑵ 분류 38
• ⑶ 저장 43
• ⑷ 처분 47
• 제4장 기록관리법의 한계와 향후 과제 53
• 제1절 중앙 집중 완화와 기록자치 구현 53
• 제2절 KS X ISO 15489를 수용한 기록관리체계 재설계 56
• 제3절 비밀기록관리체계 혁신 59
• 제5장 결론 66
• 참고문헌 68
• Abstract 73