茶山의 公職倫理 涵養에 관한 硏究 = (A) study on Dasan's cultivation of public service ethics

국문 초록 (Abstract)

다산의 공직윤리 함양에 관한 연구

Ki Ho, Song

Department of Ethics Education
Graduate School of Kong Ju National University
Kong Ju, Korea


본 논문을 통해 연구하고자 하는 대상은 다산의 공직윤리 함양에 관한 내용이다. 이와 관련하여 오늘날의 공직사회에 기여할 수 있는 구체적인 방안들에 대해 거론하고자 한다. 특히 오늘날 공직윤리의 정립을 위해서는 인간 심성 영역에 근거한 반부패정책의 확립은 매우 절실한 실정이다. 이는 그동안의 반부패 정책들이 인간 내면의 심성영역에 주목했다기 보다는 법제적인 처벌을 중심으로 이루어져 왔다는 사실을 전제로 하고 있다. 조선왕조가 출범에서부터 도덕적 이상국가의 실현을 목적으로 공직자의 도덕성을 강조했지만 공직사회의 부패나 정치불안이 지속되어 왔었던 것은 이론이나 법제의 부족에서 그 원인을 발견할 수 있는 것이 아니라 공직자의 덕성 함양이 부족했기 때문이다. 우리가 다산 시대의 전통에 주목하고자 하는 것은 다산이 생존했던 조선시대의 반부패 정책들을 통하여 오늘날의 투명한 공직사회의 확보에 지혜를 발견할 수 있기 때문이다. 그것은 부패의 발원지로서 내면적인 심성에 주목하여 탐욕을 억제하기 위한 목민관들의 부단한 덕성의 함양으로부터 교훈을 삼을 수 있는 것이다.
Ⅱ장을 통해서는 다산 공직윤리가 형성된 배경으로서 시대적인 배경과 사상적 배경을 중심으로 연구를 시도하였다.
Ⅲ장을 통해서는 공직윤리의 기본구조를 원론적인 차원에서 접근해보았다.
Ⅳ장을 통해서는 공직윤리의 함양방법을 Ⅲ장의 문제의식에 근거하여 접근해보았다. 이를 통해 공직윤리가 실현되지 못하는 근거는 법과 제도에서 찾을 수 있는 것이 아니라 공직자의 윤리의식의 결여에서 발견되기 때문에 그 함양방법을 고찰했던 것이다.
Ⅴ장을 통해서는 앞장에서 연구된 공직윤리 함양론이 현대의 공직사회에 가져다주는 구체적인 의미에 대해 다양한 사례를 통해 심도있는 접근을 시도해 보았다.
이상의 연구를 통하여 다음과 같은 결론을 도출하였다.
첫째, 부패의 발원지는 인간의 심성영역이며, 그 원인은 인간의 끊임없는 탐욕에서부터 비롯되는 것이다. 반부패 정책의 패러다임이 오늘날에는 부패 발생 이후의 법제적 처벌을 강조하고 있음을 감안해 볼 때 내면적인 심성영역에서의 사전 예방은 반부패 정책에 큰 의미를 가져다 줄 것이다.
둘째, 다산은 ‘수기’(자기 수양이라는 뜻. 즉 수신)의 측면으로 경전을 재해석하고 치인(治人)의 측면으로 일표이서(ILPYOEESEO)를 저술하면서 공직자의 윤리함양 부분에 일관적인 관심을 보여왔다. 그는 조선후기 참담했던 민생경제의 현안과 탐관오리의 폭정을 목격하면서 목민관의 덕성함양을 부단히 강조했던 것이다. 따라서 애민과 휼민정신은 현실인식에 근거한 것으로서 오늘날 공직자의 본분과 관련하여 시사해주는 중요한 가치를 발견할 수 있는 것이다.
셋째, 공직윤리의 목표는 남들이 보지 않는 곳에서도 부패하지 않는 경지를 실현하는 것이다. 다산이 강조했던 상제(上帝)관념은 내면적 감시자인 동시에 오늘날의 공직자들에게는 도덕률, 양심들의 개념으로 적용될 수 있다. 다산의 ‘상제’는 오늘날 자기감시를 생활화하고 도덕적 성찰의 동기를 부여한다는 측면에서 개인윤리적 차원에서 반부패 정책의 핵심 요소로 자리잡을 수 있을 것이다.
넷째, 다산의 시대에 투명한 공직사회를 위해 서당교육에서부터 공직자의 선발, 평가 및 감찰에 이르기까지 입체적인 반부패 시스템이 작동되고 있었던 것처럼 오늘날에도 가정과 학교 및 공직사회의 유기적인 네트워크가 형성되어야만 할 것이다.
오늘날 공직윤리의 함양을 위해서는 학교 교육에서부터 인간의 심성영역에 대한 깊이 있는 관심과 성찰이 요구되는 것이다. 이와 관련하여 도덕 윤리과 교육의 편제 정비 및 강화가 선행되어야만 할 것이다. 사회 구성원 모두가 투명한 공직사회의 실현이라는 하나의 공동가치를 향한 문화적 시스템을 구축해 나가야만 하는 것이다. 이를 통해 다산 공직윤리 함양론의 목표라 할 수 있는 남들이 보지 않는 곳에서도 부패하지 않을 수 있는 경지를 오늘날의 공직사회에서 실현할 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

ABSTRACT

A Study on Dasan's Cultivation of Public Service Ethics

Ki Ho, Song
Department of Ethics Education
Graduate School of Kong Ju National University
Kong Ju, Korea


An object of the study intended through this paper is about Dasan's cultivation of public service ethics. I would like to discuss about specific devices that can contribute to the establishment of modern public service ethics. Particularly, there is a desperate need of a formulation of 'anti-corruption policy' based on human dispositional area for strong establishment of public policy these days. This is based on the assumption that anti-corruption polices until now have been carried out mainly with legislative punishment rather than using human nature. Although Chosun dynasty had emphasized the morality of public officials in order to establish a morally 'ideal' nation, the corruption of administrative society and political fluctuation continued not because of theological or legislational flaws, but because of officials' lack of moral character. The reason why we are to pay attention to the tradition of Dasan's era is because we can discover wisdom of securing transparent public office through anti-corruption policy in Chosun dynasty when Dasan lived. We can learn lessons from 'Mok-Min-Guans'(officials) consistent effort to raise their own moral character and control greed, focusing on internal disposition as a source of corruption.

In chapter 2, it is intended to study Dasan's public service ethics focusing on the historical background and ideological background that formed it.
In chapter 3, I approached to the basic structure of public service ethics on theoretical dimension.
In chapter 4, I approached to a means of raising public service ethics based on chapter 3's critical mind on the matter. The reason public service ethics cannot be actualized is because of public official's moralless mind itself, not because of law and system.

In chapter 5, I tried a profound approach through examining diverse examples to find out what public service ethics studied above can tell us related to the modern public office.
Through studies above, I've reached the following conclusions :

First, the source of corruption is human nature, and most of it comes from human's endless, boundless avarice. Considering that anti-corruption policy's paradigm now is only emphasizing legislative punishment after the corruption occurred, early prevention through curing inner mind and nature will mean a lot to us.

Second, Dasan re-translated the scripture from the perspective of moral training (the cultivation of the mind), and composed 'ILPYOEESEO' for the 'discipline of the people', expressing consistent interest in public official's cultivation of moral character. Witnessing the people’s economic plight and the tyranny of corrupt officials, Dasan constantly had to emphasize officials' cultivation of moral character. Therefore, the spirit of loving the people and giving relief to the people is based on the awareness of reality, and also makes us discover important values related to public official's duty .

Third, the goal of public service ethics is to reach a stage of not yielding to corruption even in places where nobody is watching. 'Sangjae'(God, divinity) the concept which Dasan emphasized, means an internal supervisor and also at the same time, can be applied as a moral law or an ethical code to public officials these days. Dasan's 'Sangjae' can be translated as an essential factor of anti-corruption policy because it morally motivates us and promotes self-examination.

Fourth, just as anti-corruption system was operating from many angles like selection of officials, evaluation and inspection back in Dasan's days, we need to form a cooperative network among home, school, and public offices, etc.

In order to cultivate public service ethics these days, deep concern and examination of school education and human nature is required. Likewise, organizing and strengthening moral/ethic education should be made prerequisite. All members of society should move together toward the common values a realization of transparent public office, and construct a new cultural system. Through this, 'not yielding to corruption even in places where nobody is watching', which is an ultimate purpose of Dasan's public service ethics, can be actualized in public offices of the present day.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• Ⅰ. 서론 ................................. 1
• 1. 연구의 목적 ................................. 1
• 2. 연구범위 및 방법 ................................. 5
• Ⅱ. 다산 공직윤리의 형성 배경 ................................. 9
• 1. 시대적 배경 ................................. 9
• 1) 정치사회의 불안 ............................... 9
• 2) 관료사회의 무능과 부패 .............................. 13
• 2. 사상적 배경 .............................. 18
• 1) 실학적 학풍의 심화 .............................. 18
• 2) 西學 수용과 민권의식 형성 ............................... 27
• Ⅲ. 공직윤리의 기본구조 .............................. 41
• 1. 도덕국가 건설 .............................. 41
• 1) 도덕국가 건설의 국가조직 .............................. 41
• 2) 聖君賢相의 요청 .............................. 48
• 2. 행정 윤리 .............................. 55
• 1) 愛民정신 .............................. 55
• 2) 행정의 공정성 .............................. 63
• 3. 사법 윤리 .............................. 77
• 1) 欽欽정신 .............................. 77
• 2) 재판의 공평성 .............................. 85
• Ⅳ. 공직윤리의 함양방법 .............................. 91
• 1. 군주의 덕성함양 .............................. 91
• 1) ‘明德’의 구현 - 孝․弟․慈 ............................ 91
• 2) 誠心의 확장과 民本의식 .............................. 96
• 2. 수령의 덕성함양 ............................. 103
• 1) 책임의식과 충성심 구현 ............................. 103
• 2) 上帝의식과 淸心 ........................... 115
• 3) 恤民 활동 ............................. 124
• 3. 아전의 덕성함양 ............................. 138
• 1) 民·官에의 소통의식 ............................. 138
• 2) 正直의 가치 구현 ............................. 144
• Ⅴ. 다산 공직윤리 함양의 현대적 意義 ............. 151
• 1. 공직자의 도덕적 자율성 제고 ............................. 151
• 1) 正名主義的 자아실현 ............................. 151
• 2) 사랑의 정치사회 구현 ............................. 156
• 2. 위민 행정능력의 확장 ............................. 160
• 1) 민·관 총화의 공감대 형성 ............................. 160
• 2) 반부패 투명성 제고 ............................. 166
• Ⅵ. 결론 ............................. 173
• 참고문헌 ............................ 181 ABSTRACT ............................ 191