2008년 일간지에 나타난 교육정책 이슈 분석 : ‘평생교육’ 기사를 중심으로 = An analysis of Issues regarding educational policies presented in 2008 daily papers

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to analyze education related articles in terms of a broad sense of lifelong education centering on media, which form the general opinions over the society and affect the changes in recognition among common people most, and then focus on articles related to lifelong education in the narrow sense. First of all, how and in what perspective media report educational policies, how educational policies are delivered to common people, the percentage of reported themes set as the stage of lifelong education in the stages of learning in life(lifelong education in legal concept), and the characteristics were examined in quantitative analysis and information source analysis.
As a result, 3,267 articles related to "education" were released in 3 newspapers for one year, which indicates that about 10 a day on average were reported in a newspaper. For each newspaper, Donga Ilbo reported 1,231 cases, Chosun Ilbo 1,067 cases, and JoongAng Ilbo 969 cases in the order.
The tone of the argument was neutral(56.08%), negative(38.78%), and positive(5.14%) in the order. The analysis shows that neutral tone of argument accounted for the majority, 56.08%, but the negative and positive articles cannot be neglected in terms of the media's social influence even though the number is relatively small.
As for the types of articles, 'straight' articles for the purpose of information delivery accounted for 81.94%, and then editorial articles followed. In addition, 'essays' of experts and 'journalists' columns' written by journalists were more than readers' columns. Especially, ‘journalists columns’ and editorial articles presented relatively negative perspectives(75.86% and 61.23% respectively) compared to other types of articles. As a result of analyzing articles reported for the whole year regarding learning stages in life, it turned out that the focus was on "university entrance" and "higher education in university." Among 3,267 articles in total, 1,129, almost 34.56%, focused on university entrance and higher education, especially "university entrance."
'Elementary and middle school curriculum and assessment,' which was the third in number, also mainly reported 'university entrance' information such as academic achievement evaluation and school information. On the other hand, 'lifelong education' and 'human resource' areas accounted for less than 2% respectively, which clearly indicates the imbalance among areas of education-related articles reported.
One or two articles which introduce more information than others among learning stages in life were selected for each month, and the number of negative articles was analyzed: 172 articles on university entrance(private education), 132 articles on the Korean Teachers and Educational Workers Union, and 93 articles on Law School in the order.
As a result of analyzing the information source of education related article, it turned out that most of news was official reports with the government as the major source. 1,459 reports(54.50%) of the three newspapers were introduced mainly by the government.
Lifelong education related articles(including career and vocational education articles) accounted for 1.16%(38 articles), which was the smallest among the topics regarding learning stages in life. If 15 articles related to career education are excluded, those related to lifelong education are only 23 articles.
As a result of reclassifying 23 articles on lifelong education(cyber-university related article, large scale lifelong education events conducted by the government, etc), it turned out that cyber-university related articles accounted for more than the half - 60.87%. On the other hand, articles on large-scale lifelong education conducted by the government to activate lifelong education were only 3 for the whole year by Donga Ilbo(2) and JoongAng Ilbo(1), which well shows that the media had little interest in lifelong education compared to other topics. Especially, Chosun Ilbo did not at all report large scale yearly event for lifelong education conducted by the government.
However, as for the tone of argument, 60% of the total articles were neutral or positive, while 95.66% of the articles on lifelong were positive or neutral, which indicates that the media favorably reported lifelong education related topics.
Based on the results above, the important aspects in lifelong education-related reports are as follows:
First, vital issues should be reported in a timely manner in consideration of various education fields. Since university entrance examination is deeply linked to important issues such as strengthening of public education and private education, no wonder it draws much attention. However, in addition to education for school-age centering on high schools, various areas such as lifelong education(on policies), human resource, infant education also need consistent interests. Especially, the fact that articles on lifelong education were only 23 among 3,267 articles clearly shows that we have interest only in school-age education.
Second, since issues on education are not matters of one or two years, the media should form the public opinion so that not temporal measures, but comprehensive measures in both long-term and short-term can be established by reporting such issues as specifically as possible, and diversified efforts should follow to support such measures.
Third, the most important elements in education are the immediate parties - teacher and student - who are directly involved in education in the field. Thus, reports on education should reflect the voice of such parties. Although presentation and analysis of policies made by governmental policy makers or experts introduced by materials from the government are important, efforts also should be put forth on reflecting the opinions in education fields. To this end, excellent cases in education fields and cases related to lifelong education should be found and introduced so that many can participate in lifelong education.

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 사회 전반의 여론을 형성하고, 일반인들의 인식 변화에 가장 큰 영향을 주는 대중매체(media)를 중심으로 광의의 개념의 평생교육차원에서 교육기사를 분석하고, 이 중 협의의 개념의 평생교육 관련 기사를 살펴보고자 하였다. 먼저 언론매체가 어떠한 관점으로 교육정책을 보도하고 있으며, 어떻게 교육정책을 일반 대중들에게 전달하고 있는가, 그리고 생애 학습주기별에서 평생교육 단계(법적인 개념의 평생교육)로 설정한 보도주제가 전체 교육기사 중 어느 정도의 비중을 차지하고, 어떤 특징이 있는지를 양적 분석과 정보원 분석을 통해 살펴보았다.
그 결과 1년간 3개 신문에서 보도된 “교육”관련 기사는 모두 3천2백67건으로, 이는 하루 평균 약 10건 정도의 교육관련 기사가 보도되었음을 의미한다. 신문 3사의 교육 관련 보도량을 보면, 동아일보 1,231건, 조선일보 1,067건, 중앙일보 969건 등의 순서로 조사되었다.
신문논조는 중립(56.08%) > 부정(38.78%) > 긍정(5.14%)순으로 나타났다. 논조 분석결과 빈도 측면에서 중립적인 보도가 평균 56.08%로 과반수보다 높게 나타났다. 하지만, 부정이나 긍정의 빈도수가 중립에 비해 적다고 하더라도 언론의 사회적 영향을 고려할 때 그 수치를 간과해서는 안 될 것이다.
기사종류별 분석결과는 정보 전달 목적의 ‘스트레이트’기사가 전체 기사 가운데 81.94%를 차지하였다. 한편 ‘사설’이 그 뒤를 따랐다. 또한 외부 전문가들에 의해 주로 이뤄지는 ‘시론’과 언론사 소속 기자들이 쓰는 ‘기자칼럼’이 독자투고에 비해 많았다. 특히, 기자칼럼과 사설의 경우는 다른 기사유형에 비해 상대적으로 부정적인 시각이 75.86%와 61.23%로 매우 높은 특징을 보였다.
생애 학습주기에 기반을 두어 1년간 기사를 분석한 결과 1년간 교육기사의 중심은 “대학입시”와 “대학 고등교육”에 초점이 있었다. 총 3,267건의 기사 가운데 34.56%에 가까운 1,129건의 기사가 대학입시와 대학 고등교육, 특히 “대학입시”에 초점이 맞추어져 보도되었다. 세 번째로 많은 ‘초중등 교육과정 및 평가’는 학업성취도 평가와 학교정보공개 등 ‘대학입시’와 연관된 보도가 주류를 이룬다. 반면 ‘평생교육’분야나 ‘인적자원’ 분야는 전체기사 가운데 각각 2% 미만에 그치고 있어 교육기사의 분야별 불균형 현상을 극명하게 보여주고 있다.
생애 학습주기별 기사 분류 중 많은 기사량을 나타내는 주제를 월별로 1~2개를 선정하여, 부정적 기사 건수를 분석한 결과에서는 대학입시 문제(사교육 포함)이 172건으로 가장 높게 나타났으며, 두 번째로는 전교조 관련 기사(132건), 로스쿨 관련(93건)으로 나타났다.
다음으로 교육 관련 기사의 주요 정보원(출처)를 살펴본 결과는 대부분의 뉴스가 정부를 중요 출처로 한 관급뉴스인 것으로 나타났다. 3사 합계 총 1,459건(54.50%)의 보도가 정부를 주요 출처로 이뤄진 보도인 것으로 조사됐다.
평생교육 기사(진로직업교육 기사 포함)는 38건으로 전체의 1.16%로, 생애학습주기별 보도주제에서 가장 적은 기사량을 보였다. 그나마 직업진로교육 관련 내용 기사 15개를 제외하면, 23건으로 압축된다. 평생교육 기사 23건을 특징별로 재분류(사이버대학 관련 기사, 정부차원의 대규모 평생교육 행사 관련 기사, 기타 기사)한 결과, 사이버대학 관련 기사가 60.87%로 절반이상을 차지하는 것으로 나타났다. 반면에 평생교육 활성화를 위해 정부차원에서 추진하는 평생교육 관련 대규모 행사들에 대한 기사는 1년 동안 동아일보(2건), 중앙일보(1건)으로 단지 3건만을 다루는 데 불과해 언론이 얼마나 평생교육에 관심이 덜 한지를 단적으로 보여주었다. 특히, 조선일보에서는 정부차원의 대규모 평생교육 연례행사에 대해 단 한건도 다루지 않았다.
그러나, 기사 논조에 있어서는 전체 기사의 60%정도만이 중립과 긍정의 논조였던 것에 비해, 평생교육 관련 기사에 대한 논조는 상대적으로 95.66%가 긍정과 중립으로 나타나, 관련 내용을 다룰 경우 평생교육 관련 분야에 대해 언론에서 매우 호의적으로 다루고 있음을 알 수 있었다.
이상과 같은 분석결과를 토대로 언론의 평생교육 차원의 교육 관련 보도에서 중요시해야 할 사항은 다음과 같다. 첫째, 중요한 현안을 시의적절하게 다루되, 다양한 교육분야를 고려해야 한다는 것이다. 대학입시제도가 공교육 강화, 사교육 등 중요한 현안과 깊이 연관되어 있기 때문에 큰 관심을 끄는 것은 당연하지만, 고등학교를 중심으로 한 학령기 교육 외에도 (정책적인 측면의)평생교육, 인적자원, 유아교육 등 다양한 분야에 대한 지속적인 관심이 필요하다. 특히, 1년 동안 평생교육분야의 기사가 3,267건 중 단지 23건밖에 보도되지 않았다는 것은 우리가 얼마나 학령기 교육에만 관심을 갖고 있는지를 보여주는 단면이라 하겠다.
둘째, 교육현안이 한 두해만 지속된 문제들이 아닌 만큼 언론은 심층보도를 통해 미봉책 중심의 교육제도가 아닌 장·단기적 관점의 종합대책이 수립되도록 여론을 형성하는 작업을 하고, 이를 뒷받침할 수 있도록 각계의 다양한 노력이 필요하다.
셋째, 교육에서 가장 중요한 것은 현장에서 직접 교육을 겪고 있는 수요자, 즉 대표적으로 교사와 학생이다. 따라서 교육보도에는 수요자의 목소리가 담겨야 한다. 정부가 제공하는 보도자료를 통한 정부 정책 담당자나 전문가들 중심의 정책 제언과 분석을 담은 보도도 중요하지만, 그 못지않게 일선 교육 현장의 여론을 담아내는 노력도 중요하다. 이를 위해 많은 부분에서 교육현장의 우수사례와 평생교육 사례를 꾸준히 발굴하고 이를 알려 많은 사람들이 평생교육에 참여할 수 있도록 내용을 소개하는 것도 중요할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• A. 연구의 필요성 및 목적 = 1
• B. 연구문제 = 3
• Ⅱ. 이론적 배경 = 5
• A. 평생교육의 이해 = 5
• 1. 평생교육의 광의적 개념 = 5
• 2. 평생교육의 법적 개념 = 7
• B. 평생교육시설로서의 언론 = 8
• C. 평생교육 활성화를 위한 정책 = 11
• D. 선행연구 분석 = 12
• 1. 언론의 사회적 기능 = 12
• 2. 평생교육과 홍보 = 14
• 3. 홍보를 위한 수단으로서의 신문 = 16
• 4. 교육 관련 기사 분석 = 18
• Ⅲ. 조사방법 = 21
• A. 조사대상 = 21
• B. 조사방법 = 23
• 1. 언론보도 양적 분석 = 23
• 2. 정보원 분석 = 26
• Ⅳ. 조사결과 및 해석 = 28
• A. 언론보도 양적 분석 결과 = 28
• 1. 전체 보도빈도 분석 결과 = 28
• 2. 신문별 보도빈도 및 기사논조 분석 결과 = 30
• 3. 기사종류 구분에 따른 분석 결과 = 31
• 4. 생애 학습주기별 보도 주제 분석 결과 = 33
• 5. 부정적 기사의 주요 이슈 분석 결과 = 35
• B. 정보원에 따른 기사 분석 결과 = 37
• C. 평생교육 기사 심층 분석 결과 = 38
• D. 월별 반복되는 교육/평생교육기사(이슈) 분석 결과 = 41
• 1. 월별 반복되는 교육기사(이슈) 분석 결과 = 41
• 2. 월별 반복되는 평생교육기사(이슈) 분석 결과 = 43
• Ⅴ. 요약 및 결론 = 46
• A. 요약 = 46
• B. 결론 = 48
• 참고문헌 = 52
• 국문초록 = 55
• ABSTRACT = 58