ODA(공적개발원조)의 효과성 영향요인에 관한 연구 : 이라크와 아프가니스탄 사례의 비교분석을 중심으로 = (A) Study on the factors affecting the effectiveness of Official Development Assistance through a Comparative Case Study on the Reconstruction Assistance to Iraq and Afghanistan

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The international community adopted the Millennium Development Goals in September 2000, and since then it has made a lot of effort to increase the effectiveness of aid. At the same time, conflicts and disputes that draw international attention frequently occur. The international aid community has spent an enormous amount implementing reconstruction programmes and projects as a part of the peace building process.
The international aid community has been disbursing a lot of funds for reconstruction programmes reflecting its development aid experiences of the past 50 years, by supporting infrastructure reconstruction, establishing a national development plan, complementing the aid recipient system, and holding conferences to align the donors' aid to the needs of the countries in conflict. However, worsened security situations have postponed reconstruction progress and increased project costs which in turn hinder the donors' ability to implement efficient and effective reconstruction projects. This is where the question of this study begins. What is the difference between the development cooperation and reconstruction assistance? Have reconstruction projects in which the international community has invested heavily progressed properly? And do they produce effective results? This thesis tries to answer these questions.
With these issues in mind, I analyzed the theoretical paradigm of development cooperation that began as the Unites States provided reconstruction support to Europe after World War II, In addition, I studied the conceptual difference between development cooperation and reconstruction assistance based on the analysis of the systematic background of both the international aid community and Korea, while considering the efforts of the international community such as the Millennium Development Goals and the Paris Declaration on aid effectiveness. In this thesis, reconstruction aid fits into the development cooperation category, but it can be more specifically defined as programmes that are oriented to peace building by restoring socio-economic infrastructure and improving public welfare.
In order to accomplish the objectives of this study, I analyzed the concept of increasing the effectiveness of reconstruction assistance, its prerequisite conditions and factors that influence effectiveness. In this study, I set increases in national income, rise in industrial productivity, improvement in financial soundness, and advancement of industrial infrastructure (e.g. roads) as measuring variables since only aid pledges were agreed prior to undertaking the reconstruction projects, but specific objectives were not established at pledge donor conferences. The prerequisite conditions for increasing the effectiveness: the validity of reconstruction needs assessment, the will of the international aid community to support reconstruction, and the absorbing capacity of the countries in conflict were set as the three individual variables. Also, the security situations that could influence reconstruction assistance and the efficiency of the project were set as controlled variables and are analyzed as such.
With the designed analytical framework, I conducted an analysis of surveys of the participants to the training programs from Iraq and Afghanistan, the direct beneficiaries or actors of reconstruction assistance. By empirically analyzing the survey results from 123 Iraqis and 61 Afghans, the increase in effectiveness of the reconstruction aid is influenced, in descending order, by the absorbing capacity of the recipient, the validity of reconstruction needs assesment, and the willingness of the international aid community. The results present that even though the international aid community tries to provide aid support, if the recipient is not actively engaged in the design and implementation of initiatives and the reconstruction projects of the international aid community are not aligned with the recipient country's reconstruction plan, then it is unlikely that the reconstruction aid would have the expected positive effect. Another conclusion of this study is that an efficiently executed reconstruction project causes a rise in effectiveness. Based on these results, one can conclude that even with worsened security situations, donors should find ways to raise the efficiency of projects. To support the conclusion, bibliographical research was conducted on Iraq and Afghanistan, two countries that are the targets of the reconstruction support of the international community as well as case studies on the two countries based on the author's reconstruction aid experiences in those countries.
In Iraq, in order to break away from the former administration, a dismissal of trained police and the army took place which caused disintegrated capacity of maintaining public security throughout the peace?]building process in post-war Iraq. Dissemination of democratic values, which are not familiar to Islamic societies, and support for establishment of democratic government also brought about strong antagonism against the United States from other Islamic countries, and despite the dispatch many troops, their strategy failed to suppress terrorist groups, which are represented by al Qaeda.
As a result, public order deteriorated which led the Iraqi government to its failure to exercise legitimate authority and also cause the displacement of approximately 6 million people. In executing reconstruction programs, a needs assessment was conducted to predict the estimated budget of reconstruction programmes led by international organizations such as UNDP and the World Bank. Through the Donor Conference in Madrid, donors committed 33 billion US dollars for reconstruction, and implemented the program, but the investment from the international community has been slow, except for the major donor countries, such as US, Japan, Korea, etc. According to the Iraqi government?fs statistics, the actual disbursement from the international community was as much as 9.5 billion US dollars, and even considering the security costs, which are included in this amount, the effect from the assistance has been disappointing.
This research also draws the conclusion that even if the international community?fs aid for the reconstruction of Iraq played a significant role in bringing back the oil production and national income up to the level prior to the war, the contribution of aid in boosting the Iraqi economy is confined to less than 20%. That is because the economic growth of Iraq was achieved mostly by the increase of the world oil price rather than through reconstruction aid.
In Afghanistan?fs case, the peace?]building process relied heavily on security maintenance and establishment of a democratic government by troops from the UN and NATO, rather than the United States?f active intervention. As those strategies have failed, however, in practicing policies of repatriation of the refugees, social integration, disarmament of junta and civil military, eradication of opium cultivation, and so on, the Taliban has regained some strength, deteriorating the security situation in Afghanistan.
Implementation of reconstruction programs in Afghanistan has been slow because of the government?fs fragile capacity to administrate, deepened corruption, lack of local human resources for participation in development cooperation programs, international aid organization staffs?f tendency to evade chances to work in Afghanistan, and antagonism from the Afghanistan people towards international activists, especially NGOs.
However, since Afghanistan is a country with a fragile financial foundation, it faces immediate difficulties without financial support from the international community, so 14.8 billion US dollars was disbursed by 2007, following promises to donate 23.2 billion US dollars. Even considering the low level of its national income, we can assume that the reconstruction programs certainly contributed to more than double its income compared to that of prior to the war, as well as contributing to the improvement of infrastructure.
Implementing the reconstruction program in the conflict and post?]conflict stage while securing effectiveness of the program at the same time is difficult. Continuance of violent conflict limits development activists?f efforts to increase effectiveness, weakens the partners?f administrative capabilities, and causes local people to believe that donor activities have a connection to corruption and are only for their national interest. Conflict also increases security costs for aid delivery causing further issues in efficiency and effectiveness.
I conducted research to find methods to increase aid effectiveness in these environments. The conclusion of this research is that the will to achieve reform and development of recipient countries in conflict is much more important than that of the international community. Therefore, aid for those countries should be more focused on the capacity building. This requires training of human resources, support for institution building and basic infrastructure, along with endeavors to develop fields in which development cooperation can contribute to the stabilizing security.
Development cooperation programs in conflict affected regions should be customized to help peace building. Aid agencies need to implement programs which have demonstrable impacts which can offer concrete improvements to local people's lives. By demonstrating to the local people in conflict areas that the international community supports them to help them escape out from the difficulties of conflict, there is a better chance of establishing democratic and capable government systems.
Korean experiences in Iraq and Afghanistan involve supporting peace building by dispatching troops and conducting reconstruction programs. Its efforts are appreciated by recipient countries and the international community despite the relatively small budget. Reflecting on Korea's past experiences, it is possible to determine which areas to approach when implementing similar reconstruction programs in the future.
First, it is critical to respect the sovereignty of a nation in conflict and to inspire the nation to rebuild itself. However, the international aid community also puts a great emphasis on capacity building to develop good policies and implement them. In order to do so, we need to provide government officials with intensive training to build their capacity in the short-term and for the longer term bring up the next generation of leaders through study abroad programs.
Second, a state in conflict should take the lead in its reconstruction process, including the rebuilding of its socio-economic infrastructure. With respect to this, our role is to support the planning process and capacity building so that it can prepare the rebuiliding programmes by themselves, in tandem with providing emergency aid, such as food and other humanitarian aid.
Third, it costs a lot more to conduct an aid project when public security is unstable. Therefore, to avoid this we need to find ways to lower the costs of implementing of projects. Further, it is important to implement a project only after the situation is stable enough to dispatch experts to the field.
Fourth, since projects in states experiencing conflict are a part of the peace-building process through international cooperation, there is a need for harmonization among donors. Therefore, we should participate in aid-donor meetings and aid-coordinating committees in the field. In so doing, we can identify the needs of the country, and thus enable each donor to promote a project based on its comparative competencies.
Fifth, decisions on which projects need to be funded should be based on understanding and careful analysis of; how helpful a project is for peace-building; how effectively it will contribute to achieving the MDGs; and what types of risk the project bears.
Sixth, it is important to apply international standards to aid-project management to as great an extent as possible, even where there is little public security and a lack of local staff or information. Further, it is necessary to guarantee quality management and monitoring.
Seventh, military forces or diplomats are usually dispatched to a country in conflict to support the reconstruction process. Aid workers should be able to use their expertise and harmonize with them to successfully implement projects.
In the 2000s, there has been a significant emphasis on enhancing aid effectiveness. In 2005, the five principles of the Paris Declaration stated the importance of ownership, alignment, and harmonization with result-based management and mutual-responsibility taking second priority in terms of importance. Reconstruction projects can be more effective if they include proper consideration of the former three principles. Capacity-building is the most important element in enhancing aid effectiveness. Being aware of this, the Korean Government invited 2,600 Iraqi government officials for training courses in various areas. The training is primarily aimed at sharing Korean development experiences. The same principle has applied to Afghanistan. In Afghanistan, apart from training program, Korea has built a training center for the government officials. This is to build capacity in the short-term and provide inspiration for development and potential impacts for the future. This demonstrates a difference in approach between Korea and other donor countries. Specifically, for various reasons, other donor countries have been reluctant to invite government officials from countries in conflict for training. Further, the Korean approach as mentioned above can provide insight to other donors how to promote long-term aid effectiveness.

국문 초록 (Abstract)

2000년대 들어서서 국제원조사회는 새천년 개발목표(MDGS)를 설정하고, 효과성제고를 위한 많은 노력을 기울이고 있는 가운데 국제적으로 관심을 끄는 갈등과 분쟁이 자주 발생하고 있으며, 국제원조사회는 평화구축과정의 일환으로 많은 예산을 투입하여 재건지원 사업을 추진하고 있다.
많은 예산을 투입하는 한편 이제까지 50년간의 개발협력의 경험을 반영하여 개발계획 수립을 지원하고, 수원체제를 정비해주고, 원조 조정회의도 개최하여 공여국의 원조가 수원국의 수요(Needs)에 부합되도록 조정을 하고는 있으나, 악화되는 치안사정은 재건지원사업의 추진을 지연시키고 사업비용도 증가시켜 효율적이고 효과적인 사업수행을 어렵게 하고 있다. 여기에서 본 연구의 문제의식이 출발한다. 일반적인 개발협력과 재건지원사업의 차이점은 무엇인가? 국제사회가 많은 예산을 투입하여 지원하는 재건지원 사업은 제대로 집행이 되고 있는지 또한 효과는 거두고 있는지? 인류의 역사가 존재하는 한 갈등과 분쟁은 발생이 되는데 이럴 경우 재건지원사업을 보다 효율적으로 효과적으로 할 수 있는 방법은 무엇인가? 이러한 문제의식에서 출발하였다.
이러한 문제의식을 가지고 2차 세계대전 이후 유럽에 대한 미국의 부흥지원으로 시작된 개발협력의 이론적 패러다임을 시대적으로 분석하고, 2000년대 들어 설정된 새천년 개발목표와 효과성 제고를 위한 파리 선언등 국제사회의 노력을 고찰하는 한편 우리나라와 국제 원조사회의 개발협력의 제도적 배경을 분석하여 일반적 개발협력과 재건지원의 개념적 차이를 살펴보았다. 본 연구에서 재건지원은 개발협력의 범주에 속하지만 전쟁이후 인프라나 제도가 파괴된 상태에 있는 국가를 대상으로 한 경제사회 인프라의 복구와 주민의 복지증진을 위한 사업으로 그 지향성이 평화구축에 있는 사업이라는 점이다.
본 연구의 목적 달성을 위해 재건지원사업의 효과성제고의 개념과 그 전제가 되는 조건과 영향을 미치는 요인을 분석하였다. 효과성은 사업의 성공이 효과성의 개념이지만 성공적이었는지에 대해서는 다양한 개념이 존재한다. 따라서 본 연구에서는 재건 지원 사업을 시작하기 전에 원조 서약은 있었지만 설정된 구체적인 성과목표가 없었기 때문에서 재건 시작 전과 연구대상기간동안의 국민소득의 증가, 산업생산성 향상, 재정건전성 향상, 도로등 산업인프라의 개선정도를 측정지표로 설정하였다. 효과성 제고의 선행조건이 되는 독립변수는 재건지원 사업을 효과적으로 추진할 수 있는 여건이 되었는지 즉 투입을 결정하기 전의 상태로서 재건수요조사의 유효성, 국제사회의 재건지원의지, 수원국의 수용능력의 3개 요인을 설정하였다. 아울러, 투입과정에 영향을 미칠수 있는 치안안정도와 사업의 효율성을 조절변수로 설정하고 분석하였다.
이렇게 설정된 분석의 틀에 따라 이라크와 아프가니스탄의 직접적인 재건사업 수혜자인 방한 연수생들을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 이라크인 123명, 아프가니스탄인 61명으로부터 설문조사 결과를 회수하여 그 결과를 실증적으로 분석한 결과 재건지원사업의 효과성제고에는 수원당사자의 수용능력만이 긍정적인 역할을 하며, 수요조사의 유효성, 국제사회의 재건지원 의지의 순서로 더 큰 영향을 미친다고 분석이 도출되었다. 이러한 결과는 국제사회가 아무리 지원을 하려고 하더라도 수원당사자가 주인의식 아래 재건계획 수립 등에 정책적 주도성을 가지지 못하고, 국제원조 사회도 수원국이 수립한 재건계획과 일치한 사업을 수행하지 아니하면, 재건지원사업은 효과를 거두기 어렵다는 것이다. 아울러, 사업의 효율적 추진이 효과성 제고에 영향을 미친다는 연구결과도 얻었다. 이러한 연구결과는 공여국이 악화된 치안사정에도 효율성 제고를 할수 있는 방법을 모색하여 사업을 추진하는 것이 효과성제고에 도움이 된다고 판단이 된다. 이러한 연구 결과를 뒷받침하기 위해 국제사회의 재건지원 대상국인 이라크와 아프가니스탄의 사례를 문헌연구, 연구자의 재건지원사업 추진 경험을 바탕으로 사례분석을 실시하였다.
이라크의 사례를 보면, 미국의 침공이후 평화구축과정에서 과거정권과의 단절을 위해 훈련된 경찰과 군대의 해산으로 이라크 정부의 치안 유지능력을 와해시켰고, 이슬람권에 익숙하지 않은 민주주의 가치의 전파와 민주적인 정권의 수립을 지원하여 주변국의 반감을 샀으며, 많은 군대의 상주에도 불구하고 알카에다로 대표되는 테러세력의 진압에도 실패하는 우를 범하고 있다. 그 결과 치안사정은 극도로 악화되어 합법적인 정부의 권한행사도 어렵고, 일반 국민의 안정적인 생활에도 위협이 되어 약 600여만명이 난민이 전후 발생되고 있다. 재건지원 사업을 추진함에 있어 UNDP등 국제기구의 주도로 수요조사를 실시하여 재건 수요를 예측하고 마드리드 원조 공여국 회의를 통하여 국제사회로부터 330억불의 재건지원약속을 받아내고, 재건 지원사업을 추진하고는 있으나, 주요 공여국인 미국, 일본, 한국등을 제외하고는 사업추진도 지지부진하다. 이라크 정부의 통계는 2007년까지 95억불을 실제로 수원을 받았다고 분석하고 있으며, 재건사업 추진과정에서 치안 비용도 많이 들어 성과도 크게 거두지 못하고 있다. 본 연구결과도 이라크에 대한 국제사회의 재건지원은 전쟁전 이전의 상태로 석유생산량과 국민소득 수준을 회복시켜주는 역할을 하였으나, 그 기여도는 약 20%미만 수준이다. 연구 기간중 재건지원 보다는 국제 유가의 급등이 이라크 국민의 소득 향상등에 실질적으로 더 큰 기여를 한 결과이다.
아프가니스탄의 사례에서는 평화구축과정에 미국이 적극적인 개입보다는 UN이나 NATO를 중심으로 한 연합군에 치안유지와 민주적인 정권수립을 맡기고 있다. 그러나, 난민의 귀환과 사회통합, 군벌 및 민병대의 무장해제, 마약재배의 근절등에 실패하면서 탈레반이 그 세력을 규합하여 치안사정이 다시 악화가 되고 있다. 아프가니스탄 재건지원 사업은 정부의 취약한 관리능력과 능력구축의 지연, 부패의 증가, 원조사업을 수행할 아프가니스탄 현지인력의 부족, 유능한 국제 원조기관 직원의 근무기피, NGOs로 언급되는 국제 활동가들에 대한 아프가니스탄인의 반감 증가등의 원인으로 재건지원 사업의 집행이 지연되고 있다. 그러나, 재정수입 기반이 취약한 아프가니스탄은 국제사회의 지원이 없으면 정부운영조차 어려운 나라로, 그동안 국제사회는 232억불의 재건지원 약속을 하고 2007년까지 148억불을 집행하였다. 그 결과 재건지원의 결과 국민소득 수준이 지나치게 낮은 요인도 있지만 전쟁 전 보다는 약 2배이상의 국민소득의 증가와 괄목할 만한 인프라 개선의 성과가 있었다고 판단이 된다.
분쟁상황 또는 분쟁후 상황에서 재건지원 사업과 효과성은 양립하기가 매우 어려운 명제이다. 폭력적인 분쟁이 지속되는 상황은 개발 협력활동가의 효과성 제고를 위한 활동을 극히 제한시키고, 역량 있는 정부의 운영 또한 정착되기까지 상당한 시간이 소요되므로 파트너의 역량이 극히 취약하고, 수혜를 받는 일반 국민은 공여국의 활동이 부패와 연계 또는 자원 개발등 자국의 이익을 위해 활동한다는 오해를 하고, 폭력적인 분쟁상황은 물자지원이나 인력 투입등 원조전달(Aid Delivery)에 치안비용을 수반하므로 비용(Cost)를 증가 시켜 효율성을 크게 떨어지게 하고 있다.
이러한 상황에서 효과성 제고를 위한 방법과 수단이 무엇인지를 살펴보았다. 본 연구결과, 분쟁지역에서의 사업은 수원국 스스로가 개혁이나 개발의 의지가 국제사회의 재건지원 의지보다 더 중요하다. 따라서, 좋은 정책을 수립하고 집행 할 수 있는 역량의 강화를 집중적으로 지원하여야 한다. 역량강화를 위해서는 인력의 훈련이 필요하고, 제도의 구축지원, 기초 인프라의 구축등이 필요하다. 아울러, 치안안정도 향상을 위해 개발협력이 기여하여 할 분야를 찾아내서 지원하는 노력이 필요하다. 분쟁지역에서의 사업은 개발원조 사업이 평화구축에 도움이 되는 방향으로 지원이 되어야 한다. 따라서, 전시 효과가 있고, 실질적으로 해당지역 주민에게 효과가 미치는 사업을 선택하여야 한다. 분쟁지역 주민이나 국민들에게 국제사회가 분쟁국가의 어려움과 평화구축을 위해 지원을 하고 있다는 것을 보여줌으로써 테러나 분쟁을 지속하는 것보다는 재건지원을 통해 민주적 정부, 역량있는 정부시스템을 구축하고, 주민의 삶이 개선될수 있다는 희망을 가지게 해줄수가 있다.
우리나라는 이라크와 아프가니스탄에서 우리군도 파병하여 평화유지를 지원하고
재건지원사업도 추진한 경험을 가지고 있다. 미국, 일본등 주요공여국에 비해 적은
예산을 가지고 다이나믹하게 높은 사업실행력을 가지고 사업을 추진하여 해당 수원
국과 국제사회의 호평을 받고 있다. 이제까지의 재건지원사업의 경험을 바탕으로
앞으로의 유사한 평화구축사업의 일환으로 재건지원사업을 추진할 때 어떠한 점에
유의하여 사업을 추진하는 것이 효과적인지를 판단해 보면 아래와 같이 요약이 된
다.
첫째, 분쟁 발생국의 주권을 존중하고, 주인의식을 고취시키는 한편, 좋은 정책의 수립과 집행역량을 강화하는데 중점을 두어야 한다. 이를 위해 단기적으로 공무원에 대한 집중적인 훈련을 실시하고 장기적으로 차세대 지도자의 양성을 위해 해외유학등을 적극적으로 지원하여야 한다.
둘째, 식량지원등 긴급원조와 인도적 지원은 병행해 가면서, 분쟁발생국 정부가 스스로 할 수 있는 일은 할 수 있도록 하고, 많은 재원이 소요되는 경제사회 인프라의 재건도 수원국이 스스로 계획을 수립할 수 있는 역량을 지원하고, 이들이 수립한 계획에 대해 지원하여야 한다.
셋째, 분쟁발생지역이 치안사정이 악화 될 때 원조사업 추진에 비용이 더 많이 소요된다. 비용을 줄여서 사업을 추진할 수 있는 방법을 끊임없이 강구하고, 치안사정이 다소 안정되어 전문 인력이 파견될 수 있는 상황까지 충분히 준비를 한 이후에 사업을 추진하여야 한다.
넷째, 분쟁국에서의 사업은 국제사회가 힘을 합쳐 분쟁 발생국의 평화구축을 지
원하는 사업의 일환이므로 국제 원조사회와의 조화가 필요하다. 따라서, 원조공여국
회의 참여, 현장(field)에서의 원조조정회의 참여를 통해 각 공여국이 관심분야와 분
쟁 발생국의 원조수요를 파악하여, 각 공여국의 비교우위에 바탕을 둔 사업을 실시
하여야 한다
다섯째, 개별적인 사업을 결정하는 과정에 있어서 분쟁의 성격에 대한 이해를
바탕으로 당해 사업이 평화구축과정에 어떠한 도움이 되는지, 국제사회가 정한 새
천년 개발목표에 부합하는지, 사업 수행에 장애요인이 없는지를 면밀하게 분석하여
사업을 결정하고 실행하여야 한다.
여섯째, 치안사정의 악화, 현지인력의 부족, 정보의 부족에도 불구하고 가능한 범위내에서 국제원조사회에서 활용하는 원조관리의 기법을 적용하여 사업을 추진하여야 한다. 가능한 모니터링과 품질관리에도 최선의 노력을 경주하여야 한다.
일곱째, 분쟁발생국에는 각 공여국의 군대가 파견되기도 하고, 외교관들도 다수
파견되어 재건지원사업에 관여를 한다. 개발협력활동가는 이들의 능력과 강점을 활
용하여 사업을 조화롭게 추진할 수 있어야 한다.
2000년대 들어 개발협력의 효과성 제고를 위한 논의를 활발하게 전개하여왔다. 2005년 파리선언을 통하여 설정한 원조의 효과성 제고의 5대원칙과 관련 본 연구를 통해 실증적으로 분석된 연구결과는 수원국의 정책적 주도성, 수원국의 개발계획과 일치된 원조, 공여국간 조화의 순서로 중요성을 부여할 수 있다. 파리선언 5대원칙인 성과관리, 상호책임성은 위의 3대 원칙보다는 중요성이 떨어진다고 볼수 있으며, 재건지원 사업 수행에 있어서도 3대원칙에 더 중요성을 부여하고 유념하여 사업을 추진할 시 재건지원사업의 효과성을 높일 수 있다는 점에서 이론적 시사점이 도출되었다. 효과성 제고를 위해 가장 중요한 수원국의 수용능력 향상을 위해 한국이 적은 예산으로 사업을 수행하였지만 이라크의 경우 다른 공여국들은 치안상의 문제로 이라크인들을 자국으로 초청하여 실시하는 유학시키거나, 연수를 실시하지 아니하였지만, 한국의 경우 2,600여명의 이라크인 들을 다양한 분야에 초청하여 한국의 개발경험 사례중심의 연수를 실시하였고, 아프가니스탄의 경우에도 연수생 초청외에 공무원 교육원 건립을 재건지원 사업의 일환으로 건립하여 준 것은 단기적인 공무원의 역량 강화, 개발아이디어의 제공과 향후 파급효과까지 감안할 때, 매우 효과적이라고 판단이 된다 점에서 다른 공여국의 재건사업 추진에 있어 정책적 시사점이 된다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구 목적 1
• 제2절 연구범위 및 방법 4
• 제3절 연구동향 및 선행연구 6
• 제2장 개발협력의 이론 및 제도적 배경 10
• 제1절 개발협력의 이론적 배경 10
• 1. 개발협력과 재건지원의 개념 11
• 2. 개발협력의 이론적 패러다임 15
• 3. 개발협력 Governance 19
• 4. 개발협력의 정책학적 함의 22
• 5. 개발협력에서 효과성에 관한 논의 25
• 제2절 개발협력의 제도적 배경 31
• 1. 국제사회의 개발협력체제 32
• 2. 선진 원조공여국의 원조시행체제 33
• 3. 국제사회의 개발협력규모 34
• 4. 한국의 개발협력 현황과 체제 35
• 제3장 이라크 및 아프가니스탄의 재건지원 사업현황 40
• 제1절 이라크 재건지원 사업현황 40
• 1. 이라크사례의 개요 40
• 2. 이라크 재건지원사업 현황 44
• 제2절 아프가니스탄 재건지원 사업현황 59
• 1. 아프가니스탄 사례의 개요 59
• 2. 아프가니스탄 재건지원사업 현황 63
• 제4장 연구설계 78
• 제1절 분석의 틀 78
• 제2절 변수의 정의 80
• 제3절 분석방법 및 연구절차 82
• 제4절 자료수집 방법 84
• 제5장 개발협력의 효과성 영향요인 분석과 사례분석 87
• 제1절 개발협력의 효과성 영향요인 분석 87
• 1. 연구주제 87
• 2. 설문조사의 설계 및 신뢰도 88
• 3. 개발협력의 효과성 영향요인 분석 95
• 제2절 이라크 재건지원 사례분석 102
• 1. 재건지원사업 투입전의 준비여건 102
• 2. 재건지원 사업 투입과정에 영향을 미치는 요인 113
• 3. 재건지원의 효과 및 성과 115
• 제3절 아프가니스탄 재건지원 사례분석 121
• 1. 재건지원사업 투입전의 준비여건 121
• 2. 재건지원 사업 투입과정에 영향을 미치는 요인 128
• 3. 재건지원의 효과 및 성과 130
• 제6장 이라크와 아프가니스탄 사례의 비교분석 136
• 제1절 이라크와 아프가니스탄 사례의 비교 136
• 제2절 이라크와 아프가니스탄 사례의 SWOT분석 138
• 제3절 재건지원의 효과성제고 전략 140
• 제7장 결론 및 함의 148
• 제1절 연구요약 및 시사점 148
• 1. 연구요약 148
• 2. 이론 및 정책적 시사점 154
• 제2절 연구의 한계 157
• 참고문헌 159
• 부록 164
• ABSTRACT 169