교육격차 분석 및 교육복지 향상방안 연구 : 강원도 농산어촌을 중심으로 = Research on the analysis of educational gap and improvement program of education and welfare|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The objective of this research is to seek the improvement program of education and welfare to improve education situation of schools in farming, mountain and fishing village of Gangwon-do whose educational environment has been aggravated due to change in the industrial structure of our society, regional economy declined by the phenomenon of 'moving from village to city' and decreased population as well as the program to dispel the educational gap between city and farming town.
To check the educational gap between farming, mountain and fishing village in Gangwon-do and city, the 7 cities in Gangwon-do were classified as urban area and eup/myun in 11 counties, as farming, mountain and fishing village to collect the relevant materials and to compare and analyze the area in the division of educational resources, educational situation and educational result.
The schools in farming, mountain and fishing villages in Gangwon-do occupy 74.5% of total schools and 43.6% of schools in farming, mountain and fishing village are designated as schools in isles and isolated area by law of promoting education of isles and isolated area. Although the national population increased by 7.44% in 1995~2007, the population in the province reduced by 1.62%. While the population of urban area increased by 5.07%, that of farming, mountain and fishing village reduced by 15.4%, which shows that the population of farming, mountain and fishing village in Gangwon-do is decreasing rapidly. Checking the fluctuation ratio of number of students compared to population, the number of students in the province reduced by 12.1% in 1999~2007, which is far higher than ratio of population reduction by 3.42%. While the number of students in urban area reduced by 6.4%, that of farming, mountain and fishing village reduced by 26.4%. As the reduction ratio of the students in farming, mountain and fishing village is higher than that of urban area by 4 times, the reduction of schooling population in farming, mountain and fishing village in Gangwon-do is quite serious. Some 35% of schools in farming, mountain and fishing village are small schools with classes below 6 and 58% of them are schools with students below 100. As the size of schools in farming, mountain and fishing village is reduced, 14.4% of classes in the primary schools are double class. In the middle and high schools, the number of teachers who are in charge of non-major subjects is 248, which is 83.2% of 298, the total number of teachers who are in charge of non-major subjects. As it is expected that the number of pupils in primary schools is reducing constantly due to reduction of schooling population caused by tendency of low childbirth, it is anticipated that the size of schools in farming, mountain and fishing village continues to reduce. Since 53 out of 561 schools in farming, mountain and fishing villages were closed in 1999~2008, the schools in eup and myun are under the risk of emptiness. The ratio of students whose lunch are provided in the schools in farming, mountain and fishing village is 17.5% of total students. This is higher than the ratio of students of lunch support in urban area. Considering the high rate of basic life beneficiary and number of children in single-parent families, it is found that the number of students in needy family in farming, mountain and fishing village is higher than that of students in urban area. This is demonstrated by the situation of supporting school expense to students in middle and high schools. The ratio of entering kindergartens in farming, mountain and fishing village is slightly higher than that of urban area, which may be due to the fact that the farming, mountain and fishing village has relatively fewer public kindergartens and other infantile educational institutions in comparison with city. Although the private educational facilities in farming, mountain and fishing village is absolutely fewer than urban area due to reduced number of students, the ratio of participating in after-class school was higher than that of urban area. Checking the situation of dormitory in the schools in farming, mountain and fishing village, some farming, mountain and fishing village has 1∼2 dormitories. However, those in Chuncheon and Gangreung have 9∼10 dormitories, even showing the phenomenon of bi-polarity. The farming, mountain and fishing village has multipurpose rooms fewer than urban area by some 10%. Although the ratio of installing cooling and heating facilities is found to be generally higher than that of urban area, the gap between primary school and middle?high school is very large. The ratio of entering higher school of the middle school graduates in farming, mountain and fishing village is not so different from that of urban area. Although the ratio of entering university of the high school graduates in farming, mountain and fishing village is not so different from that of urban area, farming, mountain and fishing village shows higher ratio of entering junior college than urban area. The ratio of suspending schooling of high school students in urban area is slightly higher than that of farming, mountain and fishing village for 3 years from 2006 to 2008. Checking the general line and the specialized line entirely, there was no large difference between urban and rural area in 2006 and 2007. The ratio of suspending schooling in specialized line is much higher than liberal arts line both in urban and rural area.
The methods to improve the educational welfare of farming, mountain and fishing village in Gangwon-do are as follows.
First, it is required to consider expanding education expense support to students in farming, mountain and fishing village, operating village studying room, dormitory, installation of educational facilities like village education welfare center.
Second, it is necessary to dispel the double class in the schools in farming, mountain and fishing village and to introduce system of faculty substituting the military service so as to mitigate the lesson of subject by non-major teachers.
Third, it is essential to implement improvement of treatment such as more favorable personnel management than that of urban workers, establishment or increase of allowance and improvement of work environment such as preferential arrangement of office assistant, new construction or remodeling of house for teachers in farming, mountain and fishing village.
Fourth, it is necessary to introduce system by which teachers wishing to work in farming, mountain and fishing village or those from the region are given additional mark in the stage teacher employment test so that they compulsorily work for long time in designated term.
Fifth, the consolidation of small-scaled schools shall be carried on in rational procedure by fully reflecting the opinion of regional inhabitants and fully considering the regional situation.
Sixth, since schools in farming, mountain and fishing village absolutely lack private educational facilities, administration and finance should be actively supported so that the after-class school can be operated positively.
Seventh, it is necessary to check the supporting business for preferential investment area of educational welfare for farming, mountain and fishing village.
Eighth, dormitory should be installed in the high schools in farming, mountain and fishing village.
Ninth, it is required to expand the financial support for improvement of education circumstances for farming, mountain and fishing village and to enact ordinances of education expense of self-governing body in wide area.
Tenth, it is necessary to consider establishing education welfare support center in the regional unit so as to constantly and systematically cope with the educational issue of farming, mountain and fishing village.
Eleventh, it is necessary to expand the ratio of special screening of university entrance for students in farming, mountain and fishing village.
Twelfth, it is necessary to establish school affairs for university students in farming, mountain and fishing village.
The overall educational issues of farming, mountain and fishing village may be mostly caused by socio-structural part and schools play the central role of education, culture and welfare in farming, mountain and fishing village. Thus, the regional education welfare should be spread around local school and should be realized through developmental model of the region. The solution of educational problems in farming, mountain and fishing village must run parallel with effort to improve residents' life circumstances and to promote local economy. It may be important to prepare the base on which the residents of farming, mountain and fishing village may settle in the region by jointly and organically promote the regional development and improvement of educational circumstances so that education, culture, welfare and economy may get elevated comprehensively.

번역하기

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 우리사회의 산업구조 변화와 이촌향도(離村向都) 현상에 따른 지역경제의 쇠퇴와 인구감소로 교육환경이 악화된 강원도 농산어촌 학교의 교육여건 개선과 도농간의 교육격차를 해소하기 위한 교육복지 향상 방안을 모색하는데 목적이 있다.
연구방법은 강원도 농산어촌과 도시와의 교육격차를 알아보기 위하여 강원도의 7개시를 도시지역으로, 11개 군의 읍·면지역을 농산어촌 지역으로 구분하여 관련 자료를 수집하여 그 영역을 교육자원, 교육여건, 교육결과로 나누어 비교 분석하였다.
강원도 내의 학교는 전체학교의 74.5%가 농산어촌 학교이고, 농산어촌 학교의 43.6%는 도서?벽지교육진흥법에 의한 도서?벽지학교로 지정되어 있다. 인구 변동현황을 보면 1995년에서 2007년 사이에 전국 인구가 7.44% 증가하였음에도 불구하고 도내의 인구는 1.62% 감소되었다. 지역별로는 도시 지역의 인구는 5.07% 증가한 반면 농산어촌의 인구는 15.4% 감소하여 강원도 내 농산어촌의 인구가 급감하고 있음을 있었다. 인구 대비 학생수 변동 비율에서 1999년에서 2007년 사이에 도내의 학생수는 12.1%가 감소하여 인구 감소 비율 3.42%에 비하여 학생수 감소 비율이 월등히 높다. 지역별로는 도시 지역의 학생수가 6.4% 감소한데 비하여 농산어촌의 학생수는 26.4%가 감소하여 농산어촌 학생의 감소 비율이 도시 지역에 비하여 4배 정도 높게 나타나 강원도 내 농산어촌의 학령인구 감소현상이 심각함을 보여주고 있다. 농산어촌 학교의 35%가 6학급 미만의 소규모 학교이고 58%가 학생수 100명 미만의 학교이다. 농산어촌 학교의 소규모화로 초등학교 학급의 14.4%가 복식학급을 편성하고 있으며 중?고등학교의 비전공교과담당 교사가 248명으로 전체 비전공교과담당 교사 298명의 83.2%에 달하고 있다. 저출산 추세에 의한 학령인구의 감소로 초등학교 학생수는 계속 감소될 것으로 전망되어 농산어촌 학교의 소규모화는 계속될 것으로 보인다. 농산어촌의 학교는 1999년부터 2008년 사이 561교 중 53개교가 폐교되어 읍?면지역 학교의 공동화가 우려된다. 농산어촌 학교의 중식지원 학생은 전체학생의 17.5%로 시 지역의 중식지원 학생 비율보다 높게 나타나고 있다. 이중 기초생활 수급자 및 모부자 가정 자녀수도 높게 나타나는 것을 볼 때 농산어촌에 가정환경이 어려운 학생이 시 지역보다 많음을 알 수 있으며, 중?고등학생 학비지원 현황에서도 이를 입증되고 있다. 농산어촌의 유치원 취원율은 도시 지역보다 다소 높게 나타났는데 이는 도시에 비하여 농산어촌에는 공립유치원 외에 다른 유아교육기관이 상대적으로 적음에 기인한 것으로 보인다. 농산어촌은 학생수의 감소로 사교육 시설이 도시 지역에 비해 절대적으로 부족하게 나타났으나, 방과후학교 참여율은 도시 지역보다 높게 나타났다. 농산어촌 학교 기숙사 보유현황은 1∼2개를 보유한 농산어촌 지역에 비해 춘천, 강릉 지역은 9∼10개를 보유하고 있어 양극화 현상마저 보이고 있다. 또 다목적실 보유현황도 도시 지역에 비하여 농산어촌 지역이 10%정도 부족하게 나타나고 있다. 냉?난방 시설 설치 비율은 도시 지역에 비하여 대체적으로 우수한 것으로 나타났으나, 초등학교와 중?고등학교의 격차가 심하다. 농산어촌 중학교 졸업자의 상급학교 진학률은 도시 지역과 별 차이가 없다. 농산어촌 고등학교 졸업자의 대학교 진학률은 도시 지역과 큰 차이가 없지만, 농산어촌은 전문대학 진학율이 도시지역에 비하여 높다. 2006년도부터 2008년까지의 3년간 고등학생의 학업중단 비율은 농산어촌 지역에 비하여 도시 지역이 조금 높게 나타났다. 일반계와 전문계를 전체적으로 보면 2006년도와 2007년도에는 도?농간 별 차이가 없으며, 도?농간 공히 전문계열의 학업 중단율이 인문계열 보다 월등히 높게 나타났다.
강원도 농산어촌의 교육복지 향상 방안으로는
첫째, 농산어촌 학생에 대한 교육경비 지원확대와 마을 공부방 운영, 기숙사, 마을교육복지센터 등의 교육시설 설치를 검토할 필요가 있다.
둘째, 농산어촌 학교의 복식학급을 해소하고 비전공교과담당 교사 수업을 완화하기 위하여 병역의무 대체복무교원 제도를 도입하도록 한다.
셋째, 농산어촌 교직원에 대한 도시 근무자 보다 유리한 획기적인 인사우대, 수당신설 또는 증액 등의 처우 개선과 사무보조원 우선 배치, 사택 신?개축 등의 근무여건 개선이 필요하다.
넷째, 농산어촌에 근무를 희망하는 교원이나 그 지역 출신자를 교원임용시험 단계에서 가산점을 부여하여 일정기간 동안 의무적으로 장기근무 하도록 하는 제도를 도입할 필요가 있다.
다섯째, 소규모 학교의 통폐합은 지역주민의 충분한 의견 수렴과 지역 실정을 충분히 검토하여 합리적인 절차에 의해 추진하도록 한다.
여섯째, 농산어촌 학교는 사교육 시설이 절대적으로 부족한 만큼 방과후학교 운영의 내실화를 기할 수 있도록 적극적인 행?재정 지원을 하도록 한다.
일곱째, 농산어촌형 교육복지투자우선지역 지원사업을 검토할 필요가 있다.
여덟째, 농산어촌 고등학교에 기숙사를 설치하도록 한다.
아홉째, 농산어촌 교육여건 개선을 위한 재정지원을 확대하고 광역지방단체단체의 교육경비 조례 제정이 필요하다.
열번째, 농산어촌의 교육문제에 지속적이고 체계적으로 대응하기 위하여 지역단위 교육복지 지원센터 설립을 검토해 볼 필요가 있다.
열한번째, 농산어촌 학생 대학입학 특별전형 비율을 확대할 필요가 있다.
열두번째, 농산어촌 대학생을 위한 학사 설립이 필요하다.
농산어촌의 전반적인 교육문제는 사회구조적인 원인에 기인하는 부분이 더 많다고 볼 수 있으며 농산어촌 지역에서는 학교가 교육, 문화, 복지의 구심점 역할을 하고 있다. 따라서 지역의 교육복지는 지역학교를 중심으로 전개되고 지역과 함께하는 발전모델을 통해 이루어 져야 할 것이다. 농산어촌의 교육문제 해결은 주민 생활여건 개선과 지역경제의 진흥에 대한 노력이 병행되어야 한다. 지역개발과 교육여건 개선 등을 통합적?유기적으로 추진하여 교육, 문화, 복지, 경제가 포괄적으로 향상되도록 함으로써 농산어촌 주민이 지역에 정주할 수 있는 기반을 마련하는 것이 중요하다고 본다.

번역하기

본 연구는 우리사회의 산업구조 변화와 이촌향도(離村向都) 현상에 따른 지역경제의 쇠퇴와 인구감소로 교육환경이 악화된 강원도 농산어촌 학교의 교육여건 개선과 도농간의 교육격차를 ...