한국의 박물관 건립 과정 실태와 개선방안 : 뮤지엄 플래닝 적용을 중심으로 = (A) study on the improvement of the museum planning process in Korea

국문 초록 (Abstract)

박물관 시설 확충은 문화정책에서 매우 중요한 지표 가운데 하나가 된다. 박물관과 같은 문화시설은 국가의 문화정통성과 자긍심의 상징이 될뿐더러, 한 사회의 문화수준을 보여주는 척도로 이해되기 때문이다. 이에 국내에서는 문화기반시설확충 방안에 대한 연구와 정책을 꾸준히 진행하며 문화시설의 수를 선진국 수준으로 높이기 위한 기준을 마련해왔다. 또한 지방자치단체 제도 실행 이후 대부분의 지자체장들이 민선자치 성과와 문화발전의 기준을 거의 예외 없이 문화시설의 확충으로 제시하고 있어, 문화시설에 대한 접근은 정책 목표 상 수치적 성과를 드러내주는 핵심적인 사안이라 하겠다.

물론 이러한 문화시설확충정책이 우리나라 박물관의 양적 확산에 기여했음은 확실하다. 그러나 질적인 차원에서는 박물관이 문화적으로 제 기능을 발휘할 수 없게 하는 많은 문제점을 양산했다. 국내 상당수의 박물관은 전문가의 심도 있는 검토와 지역주민의 다양한 의견수렴이 미흡한 상태에서 ‘일단 짓고 보자’는 마구잡이식의 건립과 운영으로 인해, 경영 적자와 운영 효율성 저하, 전시물 낙후와 유물 및 전문인력의 부족, 지역주민으로부터의 외면이라는 공통된 어려움을 겪고 있다. 이것은 박물관 건립에 대한 개념이 우선적으로 ‘건축물’에 머물러 있는 한계에 인한 것으로, 체계적인 운영계획 없이 시작되는 박물관 건립은 추후 운영이 활성화되지 못하게 하는 근본 요인이 되고, 이는 다시 우리나라 박물관 문화와 전문성에서 경쟁력을 계속 뒤쳐지게 만드는 결과를 낳은 것이다.

이러한 문제의식으로부터 시작된 본 연구는 박물관을 건립함에 있어서 초기 기획의 중요성을 강조하고, 이를 체계적으로 추진할 수 있는 건립 절차를 개발하여 충분한 계획과정을 거친 뒤에 박물관이 건립될 수 있는 방안을 모색하는데 그 목적이 있다. 특히, 박물관 건립 과정 전반에 걸쳐 전문적인 기획이 이루어질 수 있도록, 외국의 박물관 건립계획(Museum Planning)방법과 전문인력(Museum Planner)의 활용 사례를 연구하고 국내에 적용시킬 수 있는 방안을 모색하는 것을 통해 박물관 건립 과정의 전반적인 개선방안을 제시하였다.
Ⅱ장 ‘박물관 건립 과정의 실태와 문제점’에서는 국내 박물관 진흥 정책의 문제와 함께 실제 박물관 건립 현장에서 발생하는 현실적인 사안들을 바탕으로 그 한계를 규명하였다. 그리고 박물관 건립과 관련된 관행의 문제점과 이를 해결하기 위한 정책적 과제를 초기계획 부재로 인한 건립 프로세스의 문제와 건립 인력 전문성의 문제, 시설 중심의 지원정책의 문제로 설명하였다.

Ⅲ장 ‘뮤지엄 플래닝 이론과 적용 사례 분석’에서는 뉴뮤제올로지(New Museology)의 관점에서 최근 박물관 건립 패러다임의 현대적 양상을 살펴보기 위한 목적으로, 뮤지엄 기획자이며 세계적인 뮤지엄 컨설팅 회사를 운영하고 있는 게일 로드(Gail Dexter Lord)와 베리 로드(Barry Lord)가 집필한『The Manual of Museum Planning』을 중심으로 박물관 건립 프로젝트에서 건립 기획과 실행의 전 과정과 박물관 건립의 수행주체의 특징을 고찰하였다. 그리고 해외 뮤지엄 컨설팅 회사에서 진행한 건립 프로젝트 사례를 통해 뮤지엄 플래닝의 중요성을 강조하였다.

Ⅳ장 ‘뮤지엄 플래닝 적용을 통한 박물관 건립 과정의 개선방안’은 본 연구의 마지막 장으로서, Ⅱ장에서 제시한 국내 박물관 건립 여건에 Ⅲ장의 해외 뮤지엄 플래닝 이론과 사례의 시사점을 적용하여, 국내 박물관 건립 과정을 개선할 수 있는 건립 프로세스 모델과 인력체계를 제시하였다. 즉 한국적 상황에 맞는 뮤지엄 플래닝 매뉴얼을 개발하여 건립 프로세스를 개선하고, 건립 기획 단계부터 개관까지 박물관 건립 프로젝트를 총괄할 수 있는 뮤지엄 플래너를 도입하는 것이 제시된 대안의 핵심이다. 또한 이 제안이 단지 절차 개선의 범주를 넘어서서 뮤지엄 플래너가 박물관 건립 프로젝트의 전 과정을 관리․운영하는 프로젝트 매니저(PM)로서 책임 있는 의사결정을 주도하는 시스템으로 박물관 건립 인력체계가 정비되어, 최종적으로는 이들이 이끄는 뮤지엄 컨설팅이 하나의 산업분야로 정착하는 구도를 구상하였다. 그리고 마지막으로 뮤지엄 플래닝 프로세스와 뮤지엄 컨설팅 산업 체계를 현실화시키기 위한 정책적 지원 방안으로 제안한 내용을 정리하면 다음과 같다.
◉ 박물관의 특수성을 고려한 ‘타당성 조사’ 제도와 발주제도 구축
◉‘박물관 및 미술관 진흥법’에서 박물관 건립 기준 및 전시산업육성에 대한 조항 마련
◉ 박물관 전시산업의 정의 규명 및 지식기반산업으로서의 저변 확보
◉‘박물관 건립 계획 연구’에 대한 지원금 제도 도입

종합적인 박물관 건립계획으로서 뮤지엄 플래닝의 도입은 궁극적으로 경쟁력 확보를 통한 박물관 진흥과 활성화에 목적이 있으며, 이는 박물관 자체의 발전뿐만 아니라 이로 인한 제반 산업 육성에도 토대가 되는 작업이라 하겠다. 곧, 박물관 건립 기획이 지식기반산업의 일종으로 정착한다면, 현재 박물관 건립과정의 문제와 비슷한 어려움을 겪고 있는 공연장, 극장, 문예회관 등과 같은 문화시설 건립 프로젝트에도 계기가 되어 문화기획의 저변이 넓어질 수 있다는 것이다. 그렇기 때문에 박물관 건립계획 강화와 뮤지엄 플래닝 도입의 필요성은 단순히 박물관 건립에 한정된 기술적인 문제가 아니라 문화예술진흥정책의 구도에서 파악될 사안이며, 좀 더 세분화된 도입방안 및 법제도적 지원방안에 대한 연구가 진행되어야 할 것이다.

이러한 관점에서 본 연구는 ‘문화시설 건립 계획’에 대한 가장 기본적인 논의를 제시하였다는 것에 그 의의가 있으며, 박물관 건립 프로세스 매뉴얼 구축을 위한 기초적 연구로서 뮤지엄 플래닝의 관점에서 국내 박물관 건립 과정의 문제를 해석했다는 점에서 가치가 있다고 생각한다. 이를 시작으로 ‘박물관 건립 타당성 조사의 개선방안’, ‘뮤지엄 플래너의 양성과 도입방안’, ‘뮤지엄 컨설팅 체계 도입방안’, ‘박물관 건립 관련 법제도 정비계획’ 등의 세분화된 추가 연구가 진행되기를 기대하며, 또한 국내 박물관 건립 단계별로 발생하고 있는 문제점 분석 내용을 통해, 본 연구자가 지적한 개선점 이외에 더 많은 쟁점이 도출되어 질 수 있기를 바란다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Museum expansion is one of the key indicators in cultural policy. Representative cultural institutions like museums are the symbol of cultural legitimacy and pride, understood as a cultural standard in a society. To increase the number of cultural institutions up to the standard of developed countries, continuous research and policy development about cultural institution expansion have been done. Since regional autonomy policy has been declared, most of regional directors have set capital projects of cultural institution as a barometer for the cultural development and the fruit of autonomy. Thus, the approach to cultural institution has been a key issue which shows the statistical result in policy goal.

There is no denial in cultural policy’s role of increasing the number of museums. However, its quantitative approach results in numerous problems which crippled cultural function of museum in qualitative level. Most of museums are constructed and maintained without consulting proper professional opinions and making necessary arrangements with local residents. So increasing financial deficit, lowering maintenance efficiency, out of date exhibit, constant shortage of professional personnel and indifference of local residents have been common difficulties in most of museums. This is mainly caused by the limited understanding which regards museum as a ‘construction’ only. This fundamental absence of systematic planning inevitably leads to future maintenance problems. For this reason, the museum culture and professionalism have fallen behind.
Seeking solution for this problem, the goal of this study is to emphasize the importance of conceptional and operational planning process which enough preparation works are carried out beforehand. Especially, to make museum planning more professional, the research on museum planning process and museum planner’s role in a foreign country have been done and its possible application has been discussed to propose overall improvement plan for museum capital projects in Korea.

Chapter II ‘Problems and present condition of museum building stages’ analyzes the problem of the museum development policy and facing difficulties in actual museum building scene. The problem of customary routine in museum capital projects is discussed in connection with absence of museum planning, shortage of professional personnel and infrastructure centered supporting policy.

Chapter III ‘Museum planning theory and analysis on actual application’ is to review current museum building paradigm from the ‘new museology’ viewpoint. Based on ‘The Manual of Museum Planning’ by Gail Dextor Lord and Barry Lord, the museum planning, each development process and characteristics of manpower in museum capital projects are discussed. Through foreign museum consulting company’s actual projects study, the importance of museum planning is emphasized.

Chapter IV ‘Improvement strategy of museum planning process’ is the last chapter of this research. Applying Chapter III’s foreign museum planning theory to Chapter II’s domestic museum building condition, new building process model and human resource system are presented to improve domestic museum building process. The key points of proposed alternative are developing museum planning manual which is customized to Korea’s condition and introducing a museum planner who oversee the whole museum building stages from the preliminary planning to museum opening. This proposal does not stop at improving museum planning process but introducing new system that a museum planner takes responsibility of decision making as a project manager who oversees the entire process. Eventually, professional museum consulting by museum planners are to be placed as an essential part of domestic museum industry. Followings are the list of strategic supporting methods to realize museum planning process and museum consulting industry system.

1. Developing feasibility study policy and new bidding system considering each museum’s special condition
2. Proposing legislative articles about museum planning standard and exhibition industry development in ‘Museums law’
3. Defining museum exhibition industry and expanding its base as knowledge-intensive industries.
4. Introducing museum preliminary planning fund policy

The goal of introducing a museum planner in total museum building stages is to develop and revitalize museum culture by securing more competitive power. Thus, it not only develops museum culture but also laying solid foundation for industrial infrastructure. If museum capital projects are settled as a part of knowledge-intensive industries, it will ignite cultural institution projects such as auditorium, theater or culture center which have been going through same difficulties as museum, expanding the horizon of culture planning. Therefore, reinforcing museum preliminary plan and the introduction of museum planning are necessary not only because of technical merit in building museum. This issue should be viewed from the cultural development policy standpoint requiring more detailed research in effective introductory methods and legislative support in policy making.

The significance of this study is to present the most introductory discussion regarding ‘culture institution building planning’and analyze current problems in domestic museum building stages from the museum planner’s point of view as an introductory research of developing museum planning process manual. Hopefully, starting from this study, I expect to see more detailed studies such as ‘Improvement method in museum feasibility study’, ‘Training museum planners and introduction method’, ‘Introducing method of museum consulting system’ and ‘Improving legislative policy regarding museum building’. Moreover, by analyzing problems occurred in each museum building stages, I hope to see the discussion about more issues than what this study has pointed out.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론
• 1. 연구 배경과 목적
• 2. 연구 범위와 방법
• 3. 연구의 제한점
• Ⅱ. 박물관 건립 과정의 실태와 문제점
• 1. 박물관 건립 정책의 변천과 한계
• 1) 박물관 건립 진흥 정책의 변천
• 2) 박물관 건립 진흥 정책의 한계
• 2. 박물관 건립 과정의 실제
• 1) 박물관 건립 단계의 구분
• 2) 단계별 건립 실태 분석
• 3. 국내 박물관 건립의 문제점 도출
• 1) 초기기획 부재로 인한 프로세스상의 문제
• 2) 건립 인력 전문성의 문제
• 3) 시설 중심 지원정책의 문제
• 4) 박물관 건립계획(Museum Planning)의 필요성
• Ⅲ. 뮤지엄 플래닝 이론과 적용 사례 분석
• 1. 뮤지엄 플래닝의 개념과 발전
• 1) 뮤지엄 플래닝의 도입
• 2) 뮤지엄 플래닝의 개념
• 3) 뮤지엄 플래너의 역할
• 2. 뮤지엄 플래닝 프로세스와 수행주체
• 1) 박물관 건립 단계에서의 뮤지엄 플래닝
• 2) 박물관 건립 단계의 수행주체 78
• 3. 해외 뮤지엄 컨설팅 기업의 활동사례와 시사점
• 1) 해외 뮤지엄 컨설팅 환경의 특징
• 2) 뮤지엄 컨설팅 기업의 활동
• 3) 뮤지엄 플래너의 활동
• 4) 시사점
• Ⅳ. 뮤지엄 플래닝 적용을 통한 박물관 건립 과정의 개선방안
• 1. 개선의 기본방향
• 1) 기본구상
• 2) 전제조건 및 제도적 지원방안
• 2. 박물관 건립 프로세스 모델 구축
• 1) 기획단계
• 2) 준비단계
• 3) 건립단계
• 4) 개관단계
• 5) 박물관 건립 프로세스 모델 개발안
• 3. 박물관 건립 인력체계 구축
• 1) 건립추진주체
• 2) 연구주체
• 3) 건립실현화주체
• 4) 뮤지엄 플래너 도입방안
• 4. 박물관 건립 관련 법규의 개선
• 1) 박물관 건립 관련 법규 분석
• 2) 박물관 및 미술관 진흥법 분석
• 3) 분석의 종합 및 개선방향
• Ⅴ. 결론
• 부록 1_ 뮤지엄 플래너 선정을 위한 해외 RFP 사례
• 부록 2_ 국내 전시시설 건립 관련 법조항
• 참고문헌
• Abstract