문화예술과 연계한 지방자치단체 활성화 정책 연구 = The study on the local government vitalizing policies through culture and arts

국문 초록 (Abstract)

21세기 문화시대의 삶의 목적은 양적 만족에서 질적 만족으로 변하고, 문화예술은 기존의 정치나 경제의 부수적 영역이 아닌 경제적, 사회적 발전을 선도하는 영향력 있는 것으로 부각 되었다. 또한 문화예술이 지니고 있는 창의력과 가치관 함양을 바탕으로, 문화예술은 새로운 경제적 효과를 창출하는 고부가가치 자원으로 인정받고 있다. 아울러 문화예술은 지역 이미지를 개선시키고 사람들을 단시간에 끌어 모을 수 있는 최고의 매개체이다. 그러므로 문화예술 시설이 구비되어 있고 문화예술을 중시하는 도시는 도시성장이 더 크고 빠르게 이루어진다는 데에 지방자치 단체는 큰 관심을 갖게 되었다. 본 연구는 문화예술이 지역경제 활성화에 어떤 영향을 주고 있는지를 정책적 측면에서 파악할 필요성에서 시작되었다.
본 연구에서는 문화예술과 공공정책이 경제발전과 어떻게 관련되었는가를 이론적으로 고찰하고, 지방자치단체의 문화예술정책 운영을 하나의 사례로 하여 연구 모형을 도출, 그것을 근거로 연구 과제를 추출하였다. 또한 이를 분석하여 문화예술과 연계한 지방자치단체 활성화 정책 방안을 모색하는데 그 목적이 있다. 본 연구에서 추출된 연구과제는 지역문화기반시설 수준, 문화콘텐츠개발, 지역경제 활성화, 지역도시 이미지제고, 시민의 문화예술 참여도, 문화예술 재정지원체제와의 관련성 등 6개의 과제로 구분하였다.
연구 방법은 연구 과제를 바탕으로 하여 지방자치단체의 지역 활성화를 위해 문화예술의 발전을 중점적으로 추진하고 있는 고양시를 대상으로 사례연구와 조사연구를 실시였다. 실증적 분석은 SPSS WIN v. 12.0 프로그램을 사용하여 분석처리 하였다. 분석방법은 빈도분석(frequency analysis)을 통해 모집단 표본의 인구통계학적 특성, 각 범주별 항목에 대한 순위평가 및 빈도를 분석 하였다. 변수집단 간 특성 파악분석은 교차분석(crosstabs tables:), 일원분산분석(one-way ANOVA), t-검증(t-test)을 실시하였다.
본 연구를 통해 도출된 연구결과는 다음과 같다.
첫째, 수준 높은 문화예술시설은 지방자치 단체의 활성화 및 발전에 크게 영향을 미치는 것으로 나타났다. 수준 높은 문화기반시설이 문화예술의 문화적, 경제적, 사회적 가치 증진 등 문화예술의 효과성에 가장 큰 영향을 주고 있음이 매우 높게 나타났다.
둘째, 문화예술 프로그램의 질적 수준이 문화예술발전에 큰 영향을 미친다. 문화예술프로그램의 질적 수준향상과 질 높은 콘텐츠 확보는 문화예술의 파급효과와 경제적 효과 증진 등 문화예술의 활성화에 가장 큰 영향을 주고 있음이 확인되었다.
셋째, 전체적으로는 문화예술 활성화가 지역경제의 활성화에 매우 밀접한 관계를 갖고 있는 것으로 나타났다. 세부적으로는 도시이미지 제고 및 쾌적성 향상, 경제의 질적수준 제고, 경제 및 지역발전, 시민의 문화예술 지향적 가치관, 문화예술의 기본적 가치성, 시너지 효과에 따른 경제성 효과, 교통인프라 등이 문화예술과 지역발전에 매우 핵심적인 요소임이 밝혀졌다.
넷째, 수준급 문화예술시설의 확충과 도시이미지 제고가 비례관계에 있으며, 문화예술은 도시의 이미지 제고에 큰 영향을 미치고 있다.
다섯째, 문화예술이 시민의 감성을 풍부하게 하고 자발성을 이끌어 내는 것으로 나타났다. 이는 시민들의 문화적인 의식수준을 높여 지방자치단체의 활성화를 기하는 데 긍정적 역할을 한다. 따라서 지방자치단체는 시민, 기업, 단체가 공동체적 네트워크를 형성하여 문화예술을 도시발전 정책의 주요한 요소로 채택함으로써 도시 발전의 속도를 높일 수 있다.
여섯째, 문화예술시설의 적정화와 문화예술콘텐츠의 지역성, 다양성, 기술성 등을 고려하여 문화예술의 창의력을 발전시킬 수 있도록 지방자치단체, 중앙정부가 먼저 재정적 지원체제를 구축하고, 문화예술의 사회적 가치에 대한 인식전환의 필요성이 확인되었다.
본 연구 결과를 토대로 하여 도출한 문화예술과 연계한 지방자치단체 활성화 방안은 다음과 같다.
첫째, 지방자치단체는 지역적 특성, 주민의 의식수준, 환경요인 등에 적합하고 재정확보 등의 형편에 맞는 문화예술 정책을 마련해야 한다. 둘째, 지방자치단체는 문화예술인, 행정인, 일반시민의 요구에 적절한 문화예술향상제고, 프로그램의 질적수준향상, 입장료의 적정가격 결정, 접근의 편리성 등 제반요건을 적용할 수 있도록 문화예술 정책을 개발 하여야 한다.
셋째, 지방자치단체는 문화예술의 경제적 파급효과를 고려한 문화콘텐츠를 테마별로 개발하여 차별화된 경제질적 수준향상, 도시이미지 제고 및 쾌적성 향상 등의 문화예술 정책을 운영해야 한다.
넷째, 지방자치단체는 시대흐름의 변화에 대응하기 위해 기존의 물리적, 기술적, 지적인 관점에서 감성적, 문화적 관점 전환하여 문화예술의 시민참여율을 높이도록 해야 한다.
다섯째, 지방자치단체는 민주화, 개방화․세계화에 대비하여 문화예술의 가치증대를 통해 세계적 도시와의 경쟁력을 높일 수 있는 문화도시의 비전을 제시 하여야 한다.
이 연구결과를

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In the 21st century, the objectives of life have changed from quantitative satisfaction into qualitative satisfaction. Culture and art are not recognized as concomitant of traditional field of politics and economics but have become very influential in the development in economics and politics. Therefore, Culture and art have become valuable resources in the development of new economic values. Culture and art are the best medium to show the enhanced image of a city and bring people together in a brief period. Local governments are increasingly interested in the fact that the growth of a city rests on facilities for culture and art and take a serious consideration on them. This research has started at the need for understanding that culture and art have an effect on the economic development of local governments.

This time, I studied how culture, art, and public policy are related to the development of local economy and what kind of effects they have on the development. As a case study, I also observed a local government's policy on culture and art, made it a pattern of study, and extracted the objects from them. Another purpose of this study is to search for a policy related to culture and art to promote local government. I have classified my research results into 6 items as follows; the level of cultural facilities, cultural contents development, revitalization of local economy, city image enhancement, citizens' participation in culture and art, and government's financial support.
I used a case study method and its object was Goyang city trying to achieve local economic development closely related to culture and art. As for an empirical analyses, I used SPSS WIN v. 12.0 Program. Through frequency analysis, I extracted some demographic characteristics from the parent population, evaluated the rank and frequency of each item. Additionally I executed Cross-tabulation Analysis, One-way ANOVA, t-test for identifying the characters between parameter's groups.

The followings are the results of this research.
First, a higher standard of facilities of culture and art can be effective on the development of local government. The higher level of cultural facilities give the more effect on cultural, economic and social values.
Second, the quality of culture and art programs has an effect on the development of its values. It is proved that enhancing the quality of culture and art programs and reserving highly qualitative contents may produce the most powerful influence to the ripple effect of culture, art and economy in the local government.
Third, generally vitalizing culture and art is very closely connected with the development of local economy. In detail, it will improve city image, amenities, economic conditions, and the cultural and artistic values of the people. It also has a great amount of synergy effect on education, transportation infrastructures, and the other fields of local government.
Fourth, a higher standard of cultural facility is in proportional relation to the enhanced city image. Culture and art are the key factors to enhance the image of a city.
Fifth, it is largely accepted that culture and art enrich people's emotional sensibility, and induce spontaneity from them. Enhancing the level of citizen's consciousness will play a positive role to revitalize local governments. If a local government adopts culture and art as its major part of policies by making a collaborative network among citizens, industries and other communities, it can raise the speed of development remarkably.
Sixth, the local and central governments should build financial support system for developing the creativity of culture and art considering locality, diversity, technological environment of each region. They also try to change their public consciousness about the values of culture and art.

The followings are the extracts based on the results of this study.
1. Local governments should take advantageous policies of culture and art according to the local characteristics, the level of citizens' consciousness and the environmental conditions, etc.
2. Local governments should accept the requests from the people who work in the area of culture and art, administrators and general citizens. They should provide their citizens with an enhanced quality of culture and art, a proper cost to enjoy the programs, and an easy accessibility to the facilities.
3. Local governments should enhance their policies based on culture and art with differentiating strategy in economics, city image, and amenities.
4. In order to correspond to the trend, local government should change their view points from physical, technological and knowledge base to cultural based principles. They should also increase the rate of citizens' participation in culture and art.
5. Local governments should propose a competitive vision of its city with culture and art by increasing their values in preparation for democratization, opening, and globalization.

Based on the research findings above, here are some directions for the future study.
First, a continuous research will be necessary in the aspects of macro economy and quantitative effect analysis.
Second, people engaged in the field of culture and art should recognize themselves as beneficiaries from culture and art both directly and indirectly.
Third, I have great expectations for the further study providing more objective results with wider scope of regions and classes of population, because my study is focused on the specific, limitative region and population.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 2
• 제2절 연구의 범위 및 방법 4
• 1. 연구의 범위 4
• 2. 연구의 방법 5
• 제2장 이론적 고찰 7
• 제1절 문화예술의 본질 7
• 1. 문화예술의 의의 7
• 2. 문화예술의 역할 10
• 3. 문화예술의 분류 14
• 제2절 문화예술과 경제 19
• 1. 문화예술시설의 효과성 19
• 2. 문화예술 콘텐츠의 산업 요인 25
• 3. 문화예술과 경제와의 상관관계 32
• 4. 문화예술 재정지원의 필요성 43
• 제3절 문화예술정책과 경제 45
• 1. 문화예술정책의 의의 45
• 2. 문화예술정책의 특성 46
• 3. 문화예술정책의 경제발전 요소 57
• 제3장 지방자치단체의 문화예술정책 69
• 제1절 지방자치단체의 문화예술정책 현황 69
• 1. 한국의 문화예술정책 69
• 2. 외국의 문화예술정책 80
• 제2절 지방자치단체 문화예술정책의 육성 100
• 1. 지방자치단체 문화예술정책육성의 필요성 100
• 2. 지방자치단체 문화예술정책의 재정확보 방안 103
• 제4장 연구 설계 및 실증분석 114
• 제1절 연구과제 114
• 제2절 연구사례 124
• 제3절 분석설계 141
• 1. 설문지 구성 및 작성 141
• 2. 설문조사와 분석설계 142
• 3. 설문조사 내용 143
• 제4절 실증분석 146
• 1. 실증분석과 해석 146
• 2. 실증분석 연구결과 178
• 제5장 요약 및 결론 186
• 1. 요약 186
• 2. 결론 187
• 참 고 문 헌 192
• 표 목 차 197
• 그 림 목 차 199
• 부 록 Ⅰ 설문지 200
• 부 록 Ⅱ 설문 분석표 206
• ABSTRACT 213