장학사의 직무 인식과 역할 재정립 : 강원도교육청 소속 장학사를 중심으로 = A study on supervisor's job recognition and ways for role reestablishment

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to determine how school supervision should be improved with the change of educational environment. To understand how supervisors recognize their business and how their roles can be re-established, this study analyzes five research problems as follows:
First, it analyzes supervisor's major responsibilities and determines their problems.
Second, it analyzes the type of business that can be reduced, eliminated, created or expanded.
Third, it suggests a way to enhance school supervision.
Fourth, it focuses on supervisor's job recognition about educational policy evaluation and explores its ripple effect.
Fifth, it investigates ways for re-establishing supervisor's roles within the new revised educational system.
To solve these problems, a questionnaire was prepared for 154 supervisors in Gangwon-do according to the type of school, educational career, the experience of school administrator and working organization. The collected data was analyzed by SPSSWIN 14.0 program and verification was used to find the difference between groups.
The results of this study are summarized as follows.
First, the supervisors' current major business is 'to deal with documents and public services related to education'. Classroom supervision, which they think of as major business, is treated as a minor business. Accordingly they are experiencing a conflict between the ideal and the real. Supervisors especially think that visiting and evaluating schools are very important supervision activities. However, school supervision is conducted in an indirect and formal way with conference with administrators and paper evaluation, in addition to classroom observation and discussions with teachers.
Second, supervisors were generally satisfied with their job, but very few of them were satisfied. Most of supervisors answered that they had professionalism as a supervisor but they didn't think they had enough. I analyzed that their responses were most likely to come from poor working conditions. Nevertheless, supervisors preferred to be evaluated themselves as 'classroom supervision professionals'. 90.3% of them answered that the basic problems of supervision were administration centered organization system and their unprofessional heavy workload and it showed their reality of supervision.
Third, supervisors think their roles have to be changed. They want to have professionalism about their business, to increase the number of supervisors, to improve working conditions and to be granted autonomy and independence. They also want to abolish their administrative roles such as document processing and managing and supervising roles, and to strengthen counseling and supporting roles as well as curriculum evaluating roles. It reflects their aspiration toward counseling, supporting and evaluating roles freed from managing and supervising roles. They also overwhelmingly want to move to other administration department besides supervising work to improve their professionalism. For this, they need to arrange workshops for strengthening their professionalism, to support the development of supervision methods and to increase the number of supervisors.
Fourth, most supervisors want to reestablish their roles. They perceive that they are mainly doing 'operating work' in the process of developing, operating and evaluating educational policy. However, they think of educational policy evaluation positive and that it would be helpful to re-establish their roles if it became their major business.
Through the study above, my conclusions are as follows.
First, Supervisors recognized that major roles are school visiting evaluation and supporting, teacher's instruction supporting, conference and consultation.
Second, Supervisors pointed out that major problems are administration business centered organization system, supervisor's non-professional business excess and few of supervisors.
Third, Supervisors recognized that they wanted role improvement, support school with the professional abilities. For this, it needed training for professional abilities, school inspecting method supporting, and increasing of supervisors.
Fourth, Supervisors recognized that a realm of school inspecting is educational policy examination. It needed supporting educational policy for school, supporting teacher's professional abilities, educational policy assessment work, and devising a proper plan by reporting school problems through consistent monitoring and demanding its improvement.

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 장학이 교육환경 변화에 발맞추어 어떻게 개선되어야 하는지를 모색하기 위한 목적으로 수행되었다. 장학사의 직무에 대한 인식은 어떠한지, 장학사의 역할은 어떻게 재정립될 수 있는지를 모색하기 위하여 다음과 같은 연구문제를 설정하였다.
첫째, 장학사의 주요 업무내용을 분석하고 문제점을 찾는다.
둘째, 장학사의 업무 중 축소· 폐지하거나 신설·확대하여야 할 업무를 조사한다.
셋째, 장학 업무의 개선 방안을 제시한다.
넷째, 장학사가 교육정책 평가 업무를 수행하는 것에 대한 인식을 조사한다.
다섯째, 시대에 맞게 변화가 요구되는 장학사의 역할 재정립을 모색한다.
이 연구의 연구문제를 해결하기 위하여 강원도내 초·중등 장학사 154명으로부터 유효한 설문자료를 수집하였다. 배경변인은 학교 급별, 교육전문직 경력별, 학교행정가 경험 유무, 근무기관별이었다. 자료의 분석 및 통계는 SPSS WIN 14.0 프로그램을 이용하였으며, 집단 간의 유의도를 알아보기 위하여 χ2검증을 실시하였다. 또한 두 집단 간의 평균을 비교하는 문항에 대해서는 평균(M)과 표준편차(SD)값을 제시하였다.
이 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 장학사의 현재 주요 업무는 교육 관련 문서와 민원 처리이며 교과장학은 부수적인 업무로 수행되고 있다. 그러나 장학사들은 수행해야 할 주요 업무가 교과장학임을 인식하고 있어 장학사 현재의 업무와 장학사로서 해야 할 역할 사이에서 고민하고 있음을 알 수 있었다. 특히 장학사들은 학교를 방문하고 평가하며 수업 관찰, 교사와의 협의 상담이 매우 중요한 장학 활동이라고 생각하고 있지만 이에 못지않게 관리자와의 협의, 서류 평가 등의 간접적이고 다소 형식적인 장학 업무가 실시되고 있었다.
둘째, 장학사들은 자신의 직무에 대체로 만족하고 있었으나 매우 만족하는 사람은 소수였다. 또한 대부분 장학사로서의 전문성을 어느 정도 갖추었다고 생각하고 있었으나 전문성을 충분히 갖추었다고 생각하지는 않는 것으로 나타났다. 이러한 반응은 열악한 근무 조건에서 비롯되었을 가능성이 매우 큰 것으로 분석되었다.
한편, 장학업무의 근본적인 문제점으로 행정업무 중심의 조직 체계와 장학사의 비전문적 업무 과다 및 장학사의 인력 부족을 지적하고 있다.
셋째, 장학사들은 자신의 역할이 개선되어야 한다고 생각하고 있었고 장학사의 역할 수행에 필요한 조건으로는 업무에 대한 전문성, 근무환경 개선, 업무 수행에 대한 자율성과 독립성 부여 등을 꼽았다.
특히 장학사들은 문서 처리 등의 행정적 역할과 관리·감독적 역할 폐지를 원하며, 조언과 지원적 역할, 교육과정 평가자로서의 역할 강화를 원하고 있는 것으로 인식되었다.
또한 장학사들은 자신의 전문성 향상을 위하여 장학업무 외 행정업무를 타부서로 이관함을 압도적으로 원하고 있는 바, 장학사 본연의 업무를 수행할 수 있도록 장학 체제의 변화와 장학사의 전문성을 강화하기 위한 연수, 장학방법 개발 지원, 장학사 인원 증원 등의 여건을 마련해야 한다고 하였다.
넷째, 장학사들은 장학사의 역할이 재정립되어야 한다고 생각하고 있으며, 장학사의 교육정책 평가 업무에 대하여 긍정적으로 인식하였다.
또한, 장학사의 역할로 학교에 대한 교육정책 제언, 교사의 전문성 신장을 위한 지원, 교육과정 지원, 교육정책 평가, 학교 경영자에 대한 조언 등을 제시하고 있다.
특히, 교육정책 평가가 장학사의 주된 역할이 될 때, 교육정책 현장 적합성 제고를 위하여 지역교육청 단위의 교육정책 정보 수집 및 현장의 실태를 파악하는 장치를 마련해야 한다고 인식하였다.
이상의 연구를 통하여 얻은 결론은 다음과 같다.
첫째, 장학사들은 학교 방문 평가와 지원, 교사의 수업에 대한 지원, 협의 및 상담 등을 중요한 장학활동이라 인식하고 있었다.
둘째, 장학의 문제점으로 행정업무 중심의 조직 체계와 장학사의 비전문적 업무 과다 및 장학사의 인력 부족을 지적하고 있었다.
셋째, 장학사들은 그들의 역할 개선을 원하고 있으며, 전문성을 갖춰 현장을 지원해야 한다고 인식하고 있었다.
이를 위해 전문성 강화를 위한 연수, 장학방법 개발 지원, 장학사 인원 증원 등의 여건 개선 방안이 강구되어야 할 것이다.
넷째, 장학사들은 교육정책 평가 업무를 장학의 영역이라 인식하고 있었다.
학교에 대한 교육정책 제언, 교사의 전문성 신장 지원과 함께 교육정책 평가 업무가 이루어져야 하며, 지역교육청 단위의 교육정책 정보 수집 및 현장의 실태를 파악하는 장치를 마련하는 방안이 강구되어야 하겠다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 = 1
• 2. 연구 문제와 내용 = 2
• 3. 연구의 제한점 = 3
• 4. 선행연구의 검토 = 3
• Ⅱ. 장학의 기능과 장학사의 역할 = 9
• 1. 장학의 본질과 기능 = 9
• 2. 장학사의 역할과 자질 = 13
• 3. 장학 관련 기존의 논의 = 16
• 4. 주요국의 장학 동향 = 32
• Ⅲ. 연구 방법 = 41
• 1. 연구 대상과 연구 방법 = 41
• 2. 조사 도구 = 42
• 3. 자료 처리 = 43
• Ⅳ. 연구 결과와 논의 = 44
• 1. 연구 결과 = 44
• 2. 논의 = 64
• Ⅴ. 결론 = 69
• 1. 요약 = 69
• 2. 결론 = 71
• 3. 제언 = 72
• 참고문헌 = 73
• ABSTRACT = 75
• 부록 = 79