신해양시대에 대비한 해양경찰조직의 개편방향에 대한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The objective of this study is to review the development of Korea Coast Guard(KCG) organization reform and to seek more efficient way to motivate the maritime policeman. Since UN international law of the sea agreement and EEZ(Exclusive Economic Zone) came into effect, international maritime environment has been changed as the competition on the water is getting high. Within the country, there is the increase of social conflicts arisen from the restriction of the fishing territory and decrease of fishery resources. In particular, as the maritime jurisdiction was expanded up to 200 NM(nautical mile) And a large number of people have turned to marine leisure activity as our national income increases. under these circumstances, there is such a high demand for maritime safety＆security in order to protect the marine accident. so, the role of Korea Coast Guards in charge of marine protection and safty has been intensified the duties and the roles of the Coast Guards. In view of maritime rescue, the system of domestic vessels has been changed to multinational vessels, and the sea guarding within the territorial waters broadened to EEZ. and the public marine security system has been expanded to international police security system. So, KCG have come to perform a wide range of roles.KCG, a central administrative agency responsible for protecting maritime interest of Korea, is being confronted with an abrupt organizational change.However, compared with these variety of works and the important roles we have, The functions organization human resources equipments of coast guards are fragible at this point. So, it is important to note that we need capable human resources who could cope with a high demand of marine safety as well as expansion of new facilities and equipments. And our organization needs to be widely reformed in order to satisfy the specific needs for regional sea area. Now , The sea is not only the space for traditional marine industry of marine traspotation, harbors, fisheries and so on, but also the space for high-tech industry of marine leisure tour energy resources biotechnology. So, as the marine efficency and accessibility increases, it is important to build efficient maritime safty management system and strive forward to provide high quality maritime safty＆security services.Also, the past system of KCG organization was very limited to provide optimum marine security services to meet the specific needs of regional sea area due to the fact that it had one single head quarter that directly controled over the whole sea area. In the case of 'shin poong ho' accident in 2005, when Korea coast guards faced the marine sovereignity disputes over Japan Coast Guard, we failed to deal with it since there was absence of middle commanders and mediation structure of the organization. KCG has jurisdiction over such wide extent of sea area that it has revealed the limitation on the rapid reponse on marine accident with the lack of execution and policy making. Therefore, in order to actively cope with these circumstances, KCG needs to be equipped with capable human resources, facility and equipment and the right system of the regional organization.KCG had been remained under the rule of the National Police Agency quiet long time, so the operation was only dealt with outstanding problems.However KCG strived harder enough in a positive way to cope with the innovation operation through the government-leading innovation activities.Therefore, KCG now has 1 Deputy Commissioner General, 6 Bureas, 23 Divisions in the KCG Headquarters in Incheon and has 3 Regional Headquarter in Mokpo, Busan, and Donghea. As subsidiary, there are KCG Academy and KCG Maintenance Workshop. As the special local administrative agency, KCG has 14 Coast Guard Stations nationwide on top of 74 Offices, 245 Branch Offices. KCG has Patrol ships, Crime Response Boats, Pollution Response Boats, and Aircraft (2 Airplane, 15 Helicopters), etc. through the function analysis and internal/external maritime environmental demanding analysis of the organization, I will find solutions for reform plan which KCG will become more effective and timelineess organization.It is very important to intensify Regional Headquarter and to empower the special local administrative agency for developing the operational capability to ensure national maritime sovereignity. And KCG continually has to motivate the most dissatisfied maritime policeman.

국문 초록 (Abstract)

新 해양시대의 등장으로 동북아 해상교역량이 늘어나고 한·중 교역의 확대 및 한, 중, 일, 러의 새로운 관계 개선, 미·일의 새로운 동반자 관계 등으로 인해 동북아 국가들의 새로운 움직임이 있으며, 남북한 역시 새로운 화해와 협력의 시대로 나아가고 있는 실정이며 이러한 새로운 변화와 더불어 1994년 UN해양법의 발효와 더불어 더 많은 해양관할권과 해양자원을 차지 하기위해 각국은 필사적으로 노력하고 있는 실정이다.최근 대두되고 있는 우리나라 독도 영유권 문제, 이어도 해양과학기지 문제, 중국어선 불법조업 문제 등도 이러한 각국의 이해관계로 인해 발생한 문제라고 볼 수 있다. 1996년에 선포된 배타적경제수역은 200해리까지의 경제수역에서 주권적 권리를 연안국에 부여하고 있으며, 이와 같은 해양주권의 첨예한 경쟁은 이해당사국간에 갈등과 분쟁의 발생을 증가시키게 하고 있다.또한 우리나라는 3면이 바다인 관계로 필수적으로 일본, 중국과 그리고 통일이후에는 러시아도 포함하는 바다를 중심으로 한 분쟁가능성이 높은 지역이다.향후 국내적으로 한일어업협정, 한중어업협정 등으로 인해 어족자원이 점차 부족해질 전망이며, 국민소득의 증대로 해양레져 및 해양 관광객들이 점차적으로 늘어날 전망이다. 이로 인해 해안치안서비스는 날로 그 수요가 증가할 전망이다.이러한 해안치안서비스 수요의 증가는 해양경찰의 역할 증대를 필요로 하며, 해양경찰 조직이 과거 소형함정에서 대형함정으로 변화해야 할 필요성이 있으며, 해양경비 역시 과거 영해 12마일을 기준으로 한 영해경비에서 EEZ를 위주로 하는 광역경비체제로 해상치안체제 역시 민생치안체제에서 국제경찰치안체제로 변화하도록 요구한다. 이러한 조직의 변화에 고려하여야할 요소가 분업과 조정이라는 전통적인 기준과 더불어 현대행정의 상, 하, 중간지위의 구조분석 등이 필요하다. 또한 세계적으로 해양치안행정조직이 어떠한 모습인지 알고 국내 유사한 행정조직의 모습을 고찰하는 것이 중요하다.하지만 해양경찰의 기능 조직 인력, 장비 등은 오랜기간 동안 경찰청 소속으로 되어 있다 독립한지 얼마되지 않았고 아직 주변 강대국에 비해 그 모습이 미약하다고 볼 수 있다. 제일 우선적으로 조직원 스스로가 해양경찰의 정체성 확보를 하지 못하는 문제를 해결해야한다. 현재 해양경찰관 스스로가 해양경찰청이 독립적이고 독자적인 정체성을 확보하지 못하고 있으며 과거 경찰청 산하의 조직으로서 가지고 있던 향수로 인해 경찰청으로의 통합을 원하고 있다. 하지만 분업과 조정이라는 조직설계의 측면에서 볼 때 해양경찰의 업무는 단순히 경찰업무의 일부분이라기 보다는 해양안전확보, 배타적경제수역 경비 등 전문적이라고 볼 수 있다. 따라서 해양경찰이 장기적으로 해양경찰만의 독자적인 정체성 확보가 반드시 필요하며, 관련 해양관리행정(해운항만청, 해군 등)와 협조하여 해상치안행정의 구심점 역할을 해야한다.이와 더불어 조직원들의 동기부여, 직무만족도 개선을 위해 각 입직경로의 갈등이 없도록 인사, 승진 등의 문제도 공평하게 개선 해야한다. 또한 해양관리행정 역시 앞서 설명하였던 미국, 일본 등의 선진해양국가의 해상치안관리조직의 모습 처럼 해양경찰이 해상치안, 해상구난의 중심이 되어야 해양관리행정이 제 역할을 할 수 있음을 알 수 있다.조직의 효율성과 만족감 제고를 위해 해양경찰의 현업부서인 함정근무 여건개선 및 파·출장소 운영 효율화가 절실하며, 조직의 효율화 및 관리감독의 기능의 강화를 위한 지방청의 추가 신설과 역할 증대가 중요하다.또한 해양집행기능의 선진화를 위해서는 장애요인이 되고 있는 법·제도의 정비가 가장 시급하다. 수산업법 등 해양수산분야의 법령은 과거 일본 등 외국의 법령이나 제도를 그대로 도입한 경우가 많아 우리나라의 실정이나 시대환경에 부합하지 못하는 측면이 있다. 관련 부처, 학계, 국회, 시민 등이 참여하여 한 척의 관공선이 해상경비, 범죄단속, 어로보호, 밀수·밀입국 감시, 수색·구조, 해양오염감시, 단속 및 방제 등 다양한 업무를 수행할 수 있도록 관련기관 간에 행정협정을 체결하고 법적 권한을 조정해야 할 것이다.이로써 해양경찰은 21세기 해양질서에 부합하고 국민을 위한 효율적이고도 안정된 조직으로 거듭날 수 있을 것이다.