시각장애인복지관 운영과 서비스 욕구에 관한 연구 : 경기도 시각장애인욕구조사 분석을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As a kind of community rehabilitation facilities, a welfare facility for the visually handicapped is providing service exclusively for the visually handicapped that are hard to be dealt with by general welfare facilities. Welfare facilities for the disabled are divided into general and specific welfare facilities for the disabled; of the latter, welfare facilities for the visually handicapped comprise the highest percentage; however, there are only 11 welfare facilities for the visually handicapped all over the country, 5 of which are located in Seoul. As of 2008, there are 40,855 people with visual impairment in Gyeonggi Province, as compared with 37,003 in Seoul; however, there is no welfare facility for the visually handicapped and they cannot help moving long distances to use a facility in Seoul or Incheon. This can be a heavy burden on the visually handicapped who suffer from many restrictions in movements; as the number of those with severe visual impairment or the blind is on a rapid increase, there are difficulties in providing them with rehabilitation service.
Welfare facilities exclusively for the visually handicapped are a great help to the visually handicapped in terms of rehabilitation by implementing a specific program to meet requirements of the visually handicapped who are hard to be dealt with by general social welfare facilities and by carrying out projects that general welfare facilities cannot accept due to insufficient professional human resources, equipment, or budget.
To meet the absolute need to establish a welfare facility for the visually handicapped within Gyeonggi Province, a general research was conducted on service needs and programs about welfare facilities for the visually handicapped by investigating the requirements of the visually handicapped within the province in order to implement a proper program.
There are 220,000 registered, visually-handicapped people all over the country, which is the second largest number among 15 categories, and the number of people impaired visually due to accidents or diseases is on an yearly increase.
Losing eyesight not only means losing a certain function of the body but also causes loss throughout the life in psychological, economic, and social respects and even affects a living structure of family.
Therefore, welfare for the visually impaired is to use all personal, material, and social resources of the visually impaired to help them relieve or remove their handicaps and secure living equal to the non-disabled.
With supplement of welfare facilities for the disabled in Korea, there have been 11 welfare facilities for the visually handicapped operated as community rehabilitation facilities for the visually handicapped. Welfare facilities for the disabled provide general rehabilitation service, including welfare, education, and employment of the disabled, play a role of general community welfare centers to help the disabled become independent and improve their welfare, and follow guidelines of welfare projects for the disabled presented by the Ministry of Health, Welfare, and Family Affairs in terms of organization, manpower, and management.
While a view of disability recently changes from rehabilitation to independent life due to the changed welfare environment for the disabled and the expanded infrastructures of welfare for the disabled in Korea, inspection for efficient and effective management can be premature since welfare facilities for the visually handicapped were established between 1981 and 2003.
However, it can be said that as the number of the visually handicapped is on the yearly increase, the role of welfare facilities for the visually handicapped as community rehabilitation facilities is more important than ever before.
This study intended to analyze the research on the requirements of the visually handicapped residing in Gyeonggi Province and present the following problems and activation schemes.
First, as a problem of service accessibility caused by the lack of rehabilitation facilities for the visually handicapped, while there are 11 welfare facilities all over the country, there are no welfare facilities and few regular or short-term protection facilities or vocational rehabilitation facilities established for domiciliary people with disabilities in Gyeonggi Province that has a largest number of visually impaired people and has the largest area. While the visually handicapped in Gyeonggi Province move long distances to use adjacent welfare facilities in Seoul, the majority of visually-impaired people have difficulty in accessing service due to low accessibility since most welfare facilities are located in general residential streets.
Second, as a problem of service operation at welfare facilities for the visually handicapped due to guidelines of welfare projects for the disabled, three welfare facilities, out of 11, were found to implement diagnosis, judgement, and medical rehabilitation projects partially despite visually disabled people's great needs. This is probably due to the lack of professional manpower in charge of projects at welfare facilities for the visually handicapped.
Third, as a problem of service supply in terms of functions and roles of welfare facilities for the visually handicapped, among 15 unit welfare projects for the disabled, most welfare facilities for the visually handicapped were currently implementing educational rehabilitation, social rehabilitation, information provision, domiciliary projects for the disabled, and local welfare projects while there was generally poor general management to present roles as local general welfare centers and special rehabilitation service, such as medical rehabilitation, employment, education, and welfare. As for activation schemes,
First, it is necessary to devise a method to place experts in rehabilitating the visually handicapped by retraining social workers and institutionalizing official qualifications as a social worker majoring in rehabilitation, securing sufficient manpower to take charge of projects within the fixed number, and readjusting the existing certificate rate to secure manpower specialized in rehabilitation of the visually handicapped in order to activate service.
Second, it is necessary to realize the subsidization system based on visually handicapped people categorization, project management for each institution, the number of users, and evaluation and improve the assistance for functional complement expenses as a financial assistance to activate categorization projects for the visually handicapped.
Third, it is necessary to offer strategic assistance as a scheme to help visually handicapped people secure accessibility to rehabilitation service in order to provide service to the visually handicapped within community welfare facilities, elderly welfare facilities, and welfare facilities for the disabled. It is necessary to make adjustment to provide service reflecting institutional and regional properties of welfare facilities for the visually handicapped, perform a national public relations and construct and online system to deliver categorization projects for the visually handicapped effectively, and review a scheme to establish a branch of welfare facilities for the visually handicapped through association with sight-related rehabilitation service institutions.
Fourth, it is necessary to expand projects to find out visually handicapped people within regions with poor information acquisition and accessibility and domiciliary projects for the disabled, make general examination of project operation by welfare facilities for the visually handicapped to establish and expand programs appropriate for the date of getting blind, the degree of sight, gender, and life cycle for visually handicapped people and provide special service, such as education, welfare, and employment needed by them, and expand community organization projects to come into close relations with residents of the community in which a visually handicapped person resides and build a cooperative system with organizations related to the visually handicapped in order to fulfill functions and roles as general community welfare centers.

국문 초록 (Abstract)

시각장애인복지관은 지역사회재활시설의 한 종류로서 종합복지관에서 다루기 힘든 시각장애인 전용서비스를 제공하고 있다. 장애인복지관은 종합장애인복지관과 종별 장애인 복지관으로 나누어지며, 종별 복지관 중 시각장애인복지관이 차지하는 비율이 가장 높게 나타나고 있지만 전국의 시각장애인복지관 수는 11곳에 불과하며 그중 5곳에 서울에 위치하고 있다. 2008년 현재 경기도의 시각장애인수는 40,855명으로 서울의 37,003명보다도 많지만 경기도에는 단 한곳의 시각장애인복지관도 없어 원거리를 이동하여 서울이나 인천등지의 시각장애인복지관을 이용 할 수밖에 없는 실정이다. 이는 이동에 많은 제약을 받고 있는 시각장애인에게는 커다란 부담이 아닐 수 없으며 또한 중도실명시각장애인 수가 급격히 늘어나고 있는 현실에 비추어보면 이들의 재활서비스 공급에 어려움을 겪고 있는 실정이다.
시각장애인전용 복지관은 종합사회복지관에서 다루지 못하는 시각장애인의 특성에 맞는 고유의 프로그램을 수행하고, 전문 인력과 장비, 예산 등의 이유로 종합복지관에서 수용하지 못하는 사업을 중점적으로 수행함으로써 시각장애인의 재활에 큰 도움을 주고 있다.
이에 경기도내 시각장애인복지관 건립의 절대적인 필요성을 인식하여 적절한 프로그램 수행을 위해 도내 시각장애인들의 욕구조사를 통해 시각장애인복지관에 관한 서비스욕구와 프로그램등에 관한 전반적인 연구를 실시하였다.
전국의 등록 시각장애인 수는 15개 범주의 장애인 수 가운데 두 번째로 많은 22만으로 추정되어지고 있으며, 사고와 질환으로 시각장애의 수는 매년 증가하는 것으로 조사되었다.
시력을 잃는 다는 것은 단순히 신체의 일부기능의 상실이라는 차원에서 머무르지 않고 심리적 · 경제적 사회적 측면에 이르기까지 생활의 전반에 걸친 총체적인 상실을 초래 할 뿐 아니라 가족의 생활구조에도 영향을 미치게 된다.
그러므로 시각장애인복지는 시각장애인이 가지고 있는 핸디캡을 인적, 물적, 사회적 제 자원을 활용하여 최대한 경감 또는 소멸하게 함으로써 비장애인과 동등한 생활을 확보 할 수 있도록 하는 것이다.
우리나라 장애인 복지시설의 확충과 더불어 시각장애인을 위한 지역사회 재활 시설로 전국에 11개 시각장애인복지관이 운영되어져 왔다. 장애인복지관은 장애인에 대한 복지, 교육, 고용 등의 종합적인 재활서비스를 제공하고 장애인의 자립과 복지증진을 위한 지역사회종합복지센터로서의 역할을 수행하도록 하며, 조직, 인력, 운영에 관하여는 보건복지부의 장애인복지사업안내 지침에 따르도록 규정하고 있다.
최근 우리나라의 장애인복지 환경의 변화와 장애인복지 인프라의 확대로 인해 장애를 보는 시각이 재활에서 자립생활로 전환되고 있는 시점에서 시각장애인복지관 설치기간은 1981년~2003년까지로 아직은 효율적이고 효과적인 운영을 검토 하는데 이른 감이 없지 않다.
그러나 매년 늘어가는 시각장애인 수의 증가에 따른 지역사회재활시설로서의 시각장애인복지관의 역할은 그 어느 때보다 중요하다 할 수 있다.
본 연구에서는 경기도 거주 시각장애인을 대상으로 한 욕구조사를 분석하여 다음과 같은 문제점과 활성화방안을 제시하고자 하였다.
첫째, 시각장애인재활시설 부족에 따른 서비스 접근성 문제로, 전국 11개 복지관이 있지만 시각장애인구수가 가장 많고 면적 또한 가장 광범위한 경기도 지역에는 단 한곳의 시각장애인복지관이 없는 실정이며 재가 장애인을 위한 주 · 단기 보호시설, 직업재활시설이 거의 설치되어 있지 않아 재활에 많은 제약이 있다. 경기도 지역의 시각장애인들은 가장 인접한 서울 지역의 복지관을 원거리 이동을 하여 이동을 하고 있지만 대부분의 복지관 위치가 일반주택가에 위치하고 있어 접근성에 어려움이 있어 다수의 시가각장애인이 서비스를 접근하는데 어려움이 있다.
둘째, 장애인복지사업 지침으로 인한 시각장애인복지관 서비스 운영에 문제로 시각장애인복지관의 진단 · 판정사업과 의료재활사업이 시각장애인들의 많은 욕구에도 불구하고 11개 복지관중 3개 기관이 부분적으로 시행하고 있는 것으로 나타났다. 이는 시각장애인복지관에 사업담당 전문 인력이 부족한 때문이라 판단된다.
셋째, 시각장애인복지관 기능과 역할에 대한 서비스공급측면에서의 문제점으로 장애인복지사업 중 15개 단위사업 중 교육재활, 사회재활, 정보제공, 재가장애인사업, 지역복지사업은 현재의 시각장애인복지관에서 대부분 시행하고 있으나 의료재활, 고용, 교육, 복지 등 전문 재활서비스와 지역종합복지센터로서의 역할을 제시 할 수 있는 전반적인 운영에 문제점을 나타내고 있다. 이에 대한 활성화 방안으로
첫째, 서비스 활성화를 위한 시각장애 재활전문 인력 확보방안으로 사회복지사들의 재교육 및 재활 전문 사회복지사로의 공인자격 제도화와, 정원의 범위에서 사업담당 인력을 충분히 확보하고 기존의 자격증 비율을 재조정하여 시각장애 재활전문가를 배치 할 수 있는 방안을 강구하여야 할 것이다.
둘째, 시각장애인특성화 사업 활성화를 위한 재정적 지원으로 보조금 지원 방식을 시각장애인의 특성화와 기관별 사업운영, 이용자 수, 평가 등에 근거한 지원체계를 현실화함과 동시에 기능 보강비에 대한 지원방식도 개선되어져야 할 것이다.
셋째, 시각장애인의 재활서비스 접근성 확보방안으로 지역사회복지관, 노인복지관, 장애인복지관 시설 내에 시각장애인을 위한 서비스가 진행되어 질 수 있도록 정책적인 지원이 필요하다. 시각장애인복지관들의 기관 및 지역 특성을 반영한 서비스가 제공되도록 조정해야 하며 시각장애 특성화 사업을 효과적으로 전달하기 위해 대국민 홍보 및 온라인 시스템 구축이 필요하고, 시각관련 재활서비스 기관과의 연계를 통한 시각장애인복지관 분관 설치 방안을 검토하여야 할 것이다.
넷째, 서비스 공급 측면에서의 시각장애인복지관 기능과 역할을 활성화하기 위해서 정보습득과 접근성이 취약한 지역 내 시각장애인 발굴사업 및 재가 장애인 사업을 확대해야 하며, 무엇보다도 시각장애인의 실명시기, 시력의 정도, 성별, 그리고 생애주기에 맞는 프로그램 개설 및 확대와 이들에게 필요한 교육, 복지, 고용 등의 전문적인 서비스가 이루어지도록 시각장애인복지관 사업운영에 대해 전반적인 검토가 요구되어지며, 또한 시각장애인이 거주하는 지역사회 주민과의 유대관계와 시각장애인 관련단체들과 협력체계를 구축 할 수 있는 지역사회 조직 사업을 확대하여 지역사회종합복지센터로서의 기능과 역할을 할 수 있도록 적극적인 방안이 모색되어져야 한다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 = 3
• 제2장 이론적 배경 = 5
• 제1절 시각장애인의 개념 = 5
• 1. 시각장애인의 정의 = 5
• 2. 시각장애인의 실태 및 현황 = 7
• 3. 시각장애인의 특성 = 9
• 4. 시각장애인의 복지욕구 = 11
• 제2절 시각장애인 복지관의 개념 = 13
• 1. 장애인 복지시설의 종류 = 13
• 2. 시각장애인정책 및 서비스 = 15
• 3. 시각장애인복지관의 운영 = 18
• 4. 시각장애인복지관의 필요성 = 24
• 제3절 우리나라 및 외국의 시각장애인서비스 현황 = 25
• 1. 우리나라 시각장애인 복지관 현황 = 25
• 2. 외국의 시각장애인 서비스 현황 = 28
• 제3장 조사방법 및 분석결과 = 44
• 제1절 조사 방법 = 44
• 제2절 분석결과 = 45
• 1. 조사 대상자의 일반적 특성 = 45
• 2. 시각장애인전용복지관 필요성에 관한 욕구 = 54
• 3. 시각장애인복지관 프로그램에 관한 욕구 = 67
• 제4장 시각장애인복지관 운영과 서비스욕구 활성화방안 = 79
• 제1절 시각장애인복지관 운영에 관한 욕구 = 79
• 1. 재활기능의 장애인복지관 운영의 문제점 = 79
• 2. 시각장애인 재활서비스 접근성 문제 = 79
• 3. 시각장애인복지관 기능과 역할의 문제점 = 80
• 제2절 시각장애인복지관 운영의 활성화방안 = 81
• 1. 재활기능의 전문 시각장애인복지관 운영 = 81
• 2. 시각장애인 재활서비스 접근성 개선 방안 = 82
• 3. 서비스 욕구 측면의 시각장애인복지관 기능과 역할활성화 방안 = 84
• 제5장 결론 및 제언 = 86
• 제1절 결론 = 86
• 제2절 제언 = 88
• 참고문헌 = 89
• 별첨. 외국의 시각장애인전용직업훈련시설 = 91
• 경기도 시각장애인복지관 필요성에 따른 시각장애인 욕구 조사 = 97
• (Abstract) = 103