민간경비 영역확장을 위한 민간조사제도 도입 방안 = Schemes to adopt the private investigation system to expand the realm of private security|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Private security means all security services related to the security provided by private citizens as the main body, and private investigation means that the individuals or private firms, as private status, investigate the cases requested by other people. Since private security began in the 19th century, it expanded to diverse areas along changes of the times and in this process private investigation has also been positioned as a realm of private security. The U.K., France, Canada as well as the U.S. recognize private investigation as a realm of private security and established laws and regulations related to private investigation and are operating the private investigation system.
The country’s private security grew rapidly as various international events were held since the latter half of the 1980s and quantitatively, it grew to 127,620 employees of 2,671 firms as of 2006 and qualitatively, it developed from manpower intensive simple security to complex system utilizing high-tech equipment and technology. However, the private investigation system has not yet been adopted since negative perception on private investigation caused by illegal acts of the former ‘errand center’ still remains, coupled with lack of concrete discussion on the adoption of the system. However, other advanced countries such as the U.S. have adopted the private investigation system, having private investigation included in the realm of private security. In Korea also, measures to adopt the country’s private investigation system need to be taken considering the opportunity factors such as the private investigation act bill proposed in the last 17th National Assembly; progress in de-authoritarianism and democratization; continuous existence of demand for private investigation sector, and the advantage factors such as reducing the government’s workload arising from increase in prosecutions and legal actions; recognition as the area of new economic activities; the heightened transparency of the nation’s society; the ability to control inappropriate private investigation activities.
This study aims to propose the schemes to adopt the private investigation system in the country and it is conducted on the three aspects as follows. First, it discussed whether private investigation can be included in the realm of private security through examining the process of expanding the realm of private security. Second, it attempts to present the justification of adopting the system through discussion on the adoption of the private investigation system in the country. Third, it proposes the schemes to adopt the private investigation system through examining the private investigation systems of five advanced countries and Korea’s major qualifications system.
To that end, Chapter I presents the necessity of researches examines previous researches. Chapter II examines the concepts related to private security, the formation and growth of private security and private investigation, present conditions of the country’s private security, the present conditions of businesses related to private investigation and the realms of private security and private investigation. Chapter III discusses the private investigation systems and related laws and regulations, the operating systems, qualifications systems, the code of ethics, present conditions and prospects of the five advanced countries, the U.S., the U.K., France, Germany and Canada. Based on the above-mentioned discussions, Chapter IV presents the justification that the private investigation system should be adopted in various areas of our society. Finally, Chapter V proposed the schemes to adopt the private investigation system.
This study proposed the schemes to adopt the private investigation system in Korean society as follows with reference to the private investigation systems of the five major advanced countries, the private investigation act bill proposed by Ha Soon-bong, Kim Doo-hyun, Choi Jae-cheon, Lee Sang-bae and also with reference to the currently effective national qualifications systems of lawyers, judicial scriveners, patent attorney, licensed tariff accountant, licensed tax accountants, certified public accountants, licensed labor consultants, licensed real estate agents and security advisors.
First, control of the private investigation system should be pushed forward in consideration of consolidating with control of overall private security and, as the regulatory and supervisory organizations for private investigation, ‘the Management Committee for Private Investigation Business’ under the control of the National Police Agency should be established.
Second, the scope of business that the private investigator deals with should not be overly reduced or limited for fear of conflicting with other areas. It should be comprehensively regulated so that services can be provided to diverse areas that the people want.
Third, in order to improve the quality of private investigators and to enhance the quality of private investigation service, the qualifying system should be strengthened by strictly defining qualification requirements while the door to obtain qualification of a private investigator should be opened to the general public. For the former, ‘Private Investigator Qualification Deliberation Committee’ should be established and for the latter, ‘Private Investigation Assistant’ system should actively be utilized.
Fourth, in order to contribute toward materializing common benefits of society and prevent waste of human resources of the country as a whole by providing superior talent in the field of specialization related to private investigation with the opportunity to be engaged in private investigation business, the test for the qualification of private investigators should be exempted from the experienced workers of specialized field.
Fifth, in order to prevent the abuse of power of private investigators and to enhance their ethical consciousness and morality, code of ethics for private investigators should be established and, for disqualified persons, the cancellation of registration and qualifications should be made through the disciplinary committee.
Sixth, for the internal management and appropriate control of private investigators and early settlement of the private investigation system, the establishment of private investigation association and joining in the association should be obligatory by laws and regulations.
The private investigation business act bill was proposed by Choi Jae-cheon and Lee Sang-bae in the last 17th National Assembly and the related public hearing was held in the National Assembly and related seminars were held in related academies and the National Police Agency and active discussions on private investigation were made but it is regretted that the bill was not even submitted to the plenary session. The adoption of private investigation system can no longer be procrastinated due to increasingly diversified needs of the people for security service, discovery of substantive truth in the court, the expansion of the opportunity for superior human resources to participate in the security industry and the expansion of realms of private security. Through accommodating diverse opinions on the adoption of the system and researches on private investigation systems of other countries, the private investigation system suitable to the country’s realities should be adopted.

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국문 초록 (Abstract)

민간경비는 민간이 주체가 되어 제공하는 보안과 관련된 일체의 치안서비스이며 민간조사란 개인이나 업체가 사적인 신분으로 타인으로부터 의뢰받은 사건을 조사하는 것을 말한다. 19세기 민간경비가 시작된 이래로 시대의 변화에 따라 민간경비는 다양한 분야로 영역을 확장되었고 그 과정에서 민간조사 역시 민간경비의 하나의 영역으로 자리 잡고 있다. 미국을 포함한 영국, 프랑스, 캐나다는 민간조사를 민간경비의 한 분야로 인식하고 민간조사관련 법규를 제정하고 민간조사제도를 운영하고 있다.
국내 민간경비는 80년대 후반 이후 각종 국제행사를 치르면서 급성장하여 양적인 면에서는 2006년 기준으로 2,671개 업체에 127,620명의 경비원이 종사할 정도로 성장하였고, 질적인 면에서도 인력 위주의 단순경비에서 첨단장비 및 기술을 활용한 복합적인 형태로 발전하였다. 하지만 민간조사는 기존 심부름센터의 불법행위 등으로 인해 민간조사에 대한 부정적 인식이 남아 있고, 제도 도입에 대한 구체적인 논의들이 부족하여 현재까지 민간조사제도가 도입되지 못하고 있는 실정이다. 그러나 미국 등 선진 외국의 경우 일찍이 민간조사를 민간경비 영역에 포함시켜 민간조사제도를 도입하였으며, 국내에서도 지난 제17대 국회에서 이미 민간조사업법안이 발의 되었다는 점, 탈권위주의 및 민주화의 진척, 민간조사 분야에 대한 수요의 지속적 존재 등 기회적 요인과 고소․고발사건 증가에 따른 국가업무부담 해소, 새로운 경제활동영역으로 인정, 국가사회의 투명성 제고, 부적절한 민간조사활동 규제 가능이라는 장점 요인을 생각해 볼 때, 국내 민간조사제도의 도입방안을 강구해야 할 필요성이 있다.
본 연구는 국내 민간조사제도의 도입 방안을 제안하고자 한 것으로 다음과 같이 세가지 측면에서 연구를 진행하였다. 첫째, 민간경비의 영역확장 과정에 대한 고찰을 통해 민간조사가 민간경비의 영역에 포함 가능한지에 대해 논의하였다. 둘째, 국내 민간조사제도 도입에 관한 논의들을 통해 제도 도입의 당위성을 제시하고자 하였다. 셋째, 선진 5개국의 민간조사제제도와 국내 주요 자격제도의 고찰을 통해 민간조사제도 도입 방안을 제안하고자 하였다.
이를 위해Ⅰ.장에서는 연구의 필요성을 제시하고 선행연구에 대해 살펴보았고, Ⅱ.장에서는 민간경비와 관련된 개념, 민간경비와 민간조사의 생성과 성장, 국내 민간경비 현황 및 민간조사 관련업 현황, 민간경비와 민간조사의 영역에 대해 살펴보았고, Ⅲ.장에서는 미국을 포함한 영국, 프랑스, 독일, 캐나다 선진5개국의 민간조사제도와 관련된 법규, 업무내용, 자격제도, 윤리규정, 현황 및 전망에 대해 살펴보았다. 이를 통해 Ⅳ.장에서는 우리사회 다양한 분야에서 민간조사제도가 도입되어야 하는 당위성에 대해 제시하고 Ⅴ.장에서는 최종적으로 민간조사제도 도입 방안에 대해 제안하였다.
본 연구에서는 주요 선진 5개국의 민간조사제도와 하순봉, 김두현, 최재천, 이상배에 의해 제안되었던 민간조사업법안, 현재 시행중인 국가 자격제도 중 변호사, 법무사, 변리사, 관세사, 세무사공인회계사, 공인노무사, 공인중개사, 경비지도사 제도를 참고하여 한국 사회 민간조사제도 도입 방안을 다음과 같이 제안하였다.
첫째, 민간조사제도에 대한 관리업무는 향후 민간경비 전반에 대한 관리와 통합을 염두해 두고 추진해야 하며 민간조사에 대한 관리․감독기구로 경찰청 소속 ‘민간조사업 관리위원회’를 설치하여야 한다.
둘째, 민간조사원이 담당해야 할 업무의 범위는 다른 직역과의 충돌을 우려하여 과도하게 축소되거나 제한시켜서는 안 되며, 국민이 원하는 다양한 분야에 대한 서비스가 제공 될 수 있도록 포괄적으로 규정되어야 한다.
셋째, 민간조사원의 자질향상과 민간조사서비스의 질적 향상을 위해 자격요건을 엄격화 하는 등 자격제도를 강화하는 한편, 민간조사원 자격의 문호를 일반인에게도 개방하여야 한다. 전자를 위해 ‘민간조사원 자격심의위원회’를 설치하고 후자를 위해 ‘민간조사보조원’제도를 적극 활용하여야 한다.
넷째, 민간조사와 관련된 전문분야의 우수한 인재들이 민간조사업에 종사할 수 있는 기회를 제공함으로서 사회 공익실현에 이바지하고 국가적으로 인적자원의 낭비를 막아야 한다. 이를 위해 특정분야 경력직에게 민간조사원 자격시험을 면제해 주어야 한다.
다섯째, 민간조사원의 권한남용 방지와 윤리의식, 도덕성을 높이기 위해 민간조사원 윤리규정을 제정하고 부적격자에 대해서는 징계위원회를 통한 등록취소나 자격취소가 이루어져야 한다.
여섯째, 민간조사원 내부관리와 적절한 통제 및 민간조사제도의 조기 정착을 위해 민간조사업협회 설립과 가입을 법규상 의무화 시켜야 한다.
지난 제17대 국회에서 최채천, 이상배 의원이 민간조사업법안을 발의하였고, 국회에서 공청회가 개최되었으며, 경찰청과 관련학회에서 세미나가 개최되는 등 민간조사에 관한 활발한 논의가 이루어졌으나 끝내 법안이 본회의에 상정도 되지 못하여 아쉬움을 남기고 있다. 민간조사제도의 국내 도입은 갈수록 다양해지는 국민의 치안서비스 욕구의 충족, 법정에서의 실체적 진실발견, 우수 인적자원의 보안 산업 참여기회 확대 및 민간경비 영역 확장 등을 위해 더 이상 미룰 수 없는 바, 제도 도입을 위한 다양한 의견을 수렴하고 각국의 민간조사제도의 연구를 통해 국내 실정에 맞는 민간조사제도가 도입되어야 할 것이다.

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민간경비는 민간이 주체가 되어 제공하는 보안과 관련된 일체의 치안서비스이며 민간조사란 개인이나 업체가 사적인 신분으로 타인으로부터 의뢰받은 사건을 조사하는 것을 말한다. 19세기...