건설사업 발주자 조직 역량 평가에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

건설산업에 있어 성공적인 사업의 수행을 위한 발주자의 기능 및 역할은 타 산업에 비해 매우 중요한 요소이다. 특히 사회기반시설을 건설하는 공공 건설 산업의 경우 발주자의 기능과 역할에 따라 사업의 성패가 좌우되며, 이는 국민 생활 및 국가 재정에 영향을 미치게 되므로, 공공발주조직의 충분한 역량 보유는 해당사업의 성패뿐만 아니라 나아가서 산업의 발전에 직·간접적으로 매우 중요한 영향을 미치게 된다.
하지만 이러한 발주자의 기능과 역할에 대한 중요성에도 불구하고 기존의 연구는 대부분 협의의 발주자역량인 건설사업관리 역량에 대부분 초점을 맞추고 있어, 국내 건설 산업의 주요 수요자인 공공발주기관의 기능과 역할의 전문성, 전반적인 수준이나 역량에 대한 객관적이고 의미 있는 평가에 대한 연구는 미흡한 실정이다. 이에 건설사업의 성공적인 수행의 관점에서 발주자 조직역량을 포괄적인 의미에서 정의하고 평가할 수 있는 체계적이고 심층적인 연구가 필요한 실정이다.
이러한 관점에서, 이 연구에서는 기존 문헌 및 해외 사례를 분석하여 발주역량을 정의하고 발주조직의 체계적이고 포괄적인 발주역량 평가를 위해 건설사업 계획 및 조달역량, 건설사업관리기술 역량, 조직 경영 역량의 3가지 평가영역을 제시하였다. 이렇게 도출된 3가지 발주역량 영역과 각 영역별 역량을 구성하는 세부 측정 요소들을 정의함으로써 공공발주조직의 발주역량을 측정할 수 있는 포괄적인 의미의 위계구조체계를 갖춘 framework와 방향을 제시하였다. 이러한 방법론을 도출된 발주역량 평가 요소를 바탕으로 발주역량 평가를 실시하기 위하여 실제 공공발주조직에 설문조사를 통한 사례적용을 실시하였다.
설문조사를 통해 3가지 발주역량 영역 요소 및 각 세부 측정 지표별로 필요역량과 현재역량을 측정할 수 있다. 측정된 지표를 바탕으로 발주조직의 현재역량 및 필요역량을 지수화 하여 발주역량 영역 뿐 아니라 세부 평가 항목들의 필요한 역량 대비 현재역량 수준을 측정할 수 있다. 이를 통하여 지속적으로 해당 영역 및 항목에 대한 역량 추정이 가능하다. 또한 역량 추정을 통해 발주조직에서 반드시 필요한 역량이 무엇인지를 파악할 수 있게 되고 역량 강화 방안 및 전략의 수립이 가능해져, 공공발주조직의 발주역량을 향상시키는데 긍정적인 효과를 가져 올 것으로 기대된다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 1.1 연구 배경 및 문제점 1
• 1.2 연구 목적 및 범위 3
• 1.3 연구 방법 5
• 1.4 논문의 구성 7
• 제 2 장 문헌조사를 통한 발주자 역량 요소 분석 8
• 2.1 발주자 및 발주기관의 역할 및 기능 8
• 2.2 역량의 개념과 조직 수준의 역량 11
• 2.2.1 역량의 개념과 학문적 발전과정 11
• 2.2.2 개인 수준 역량과 조직 수준 역량 12
• 2.3 국외 자료 조사를 통한 발주 역량 요소 고찰 15
• 2.3.1 영국 정부의 조달지침 15
• 2.3.2 세계은행의 발주기관 역량 평가 지침 21
• 2.4 발주역량 요소 도출에 대한 국내 연구 및 사례 조사 24
• 2.5 국내 공공기관의 경영역량 평가 37
• 제 3 장 발주역량의 구성과 정의 39
• 3.1 건설사업 계획 및 조달 역량 42
• 3.2 건설사업관리 기술 역량 46
• 3.3 조직 경영 역량 48
• 제 4장 발주역량 평가 지표의 개발과 가중치 도출 50
• 4.1 발주역량 지표의 개발 50
• 4.1.1 발주역량 지표 개발의 목적 50
• 4.1.2 발주역량 평가 항목 및 측정 지표 50
• 4.1.2.1 건설사업 계획 및 조달역량 측정 지표 52
• 4.1.2.2 건설사업관리기술 역량 측정 지표 53
• 4.1.2.3 조직 경영 역량 측정 지표 54
• 4.2 설문조사 55
• 4.2.1 설문조사 자료 수집 55
• 4.2.2 설문개요 및 분석방법 57
• 4.3 발주역량 지수 산정을 위한 가중치 도출 59
• 4.3.1 AHP 쌍대비교를 통한 가중치 산정의 이론적 배경 60
• 4.3.1.1 AHP 기법의 개요 60
• 4.3.1.2 AHP기법의 원리 62
• 4.3.2 발주역량 지표의 가중치 산정 방법 67
• 4.3.3 발주역량 평가영역 및 지표의 가중치 산정 결과 69
• 4.3.3.1 평가영역별 가중치 산정 69
• 4.3.3.2 건설사업 계획 및 조달 역량 세부측정 지표의 가중치 산정 70
• 4.3.3.3 조직 경영 역량 세부측정 지표의 가중치 산정 71
• 4.3.3.4 건설사업관리기술 업무기능의 상대적 중요도 산정 73
• 제 5장 공공발주기관에 대한 사례적용을 통한 평가 및 분석 76
• 5.1 발주조직 I.U 발주 역량 평가 76
• 5.1.1 I.U 조직 개요 76
• 5.1.2 건설사업계획 및 조달역량 평가 결과 79
• 5.1.2.1 내부 절차 및 지침서 80
• 5.1.2.2 기획 및 타당성 분석 81
• 5.1.2.3 건설사업 계획 역량 81
• 5.1.2.4 입찰과정 83
• 5.1.2.5 계약 역량 84
• 5.1.2.6 문서 및 기록의 보관 85
• 5.1.2.7 사업의 성과 측정 및 평가 85
• 5.1.3 건설사업관리기술 역량 평가 결과 87
• 5.1.3.1 건설사업관리 업무 기능별 아웃소싱의 필요정도 87
• 5.1.3.2 건설사업관리기술 업무기능별 역량 평가 90
• 5.1.4 조직 경영 역량 평가 결과 92
• 5.1.4.1 조직 내 지원 및 통제시스템 역량 평가 93
• 5.1.4.2 경영진의 리더십 93
• 5.1.4.3 교육 및 훈련 94
• 5.2 발주조직 I.C 발주 역량 평가 95
• 5.2.1 I.C 조직 개요 95
• 5.2.2 건설사업계획 및 조달역량 평가 결과 98
• 5.2.2.1 내부 절차 및 지침서 99
• 5.2.2.2 기획 및 타당성 분석 100
• 5.2.2.3 건설사업 계획 역량 100
• 5.2.2.4 입찰과정 101
• 5.2.2.5 계약 역량 103
• 5.2.2.6 문서 및 기록의 보관 104
• 5.2.2.7 사업의 성과 측정 및 평가 104
• 5.2.3 건설사업관리기술 역량 평가 결과 106
• 5.2.3.1 건설사업관리 업무 기능별 아웃소싱의 필요정도 106
• 5.2.3.2 건설사업관리기술 업무기능별 역량 평가 108
• 5.2.4 조직 경영 역량 평가 결과 110
• 5.2.4.1 조직 내 지원 및 통제시스템 역량 평가 111
• 5.2.4.2 경영진의 리더십 111
• 5.2.4.3 교육 및 훈련 112
• 5.3 발주조직의 역량에 대한 발주자와 계약자의 인식차이 113
• 5.3.1 건설사업계획 및 조달역량 인식 비교 113
• 5.3.2 건설사업관리기술 역량 인식 비교 116
• 5.4 발주역량 평가 결과 120
• 5.4.1 발주역량 지수 산정 방법 120
• 5.4.2 발주역량 지수 산정 결과 121
• 제 6장 결론 123