19세기 垂簾聽政 硏究 = Studies of the Soo-ryum-chung-jung(垂簾聽政) in the 19th century

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Sooryeomcheongjeong (regency behind the veil, 垂簾聽政) is the system of regency conducted behind the veil by the eldest in the royal family, usually the Queen Mother (Wang Daebi, 王大妃) or the Grandmother of the King (Daewang Daebi, 大王大妃), when the king is unable to attend to the state matters by himself. The reason why the Regent sat behind the veil while the Regent conducted state meetings with the retainers to take over the state duties on behalf of the king and the royal family is according to the sexual segregation rule (Naewaebeop, 內外法) stemming from Confucius tradition which prohibits women from sitting face-to-face with men.
Sooryeomcheongjeong, which began in Choseon Dynasty, dates back to Chinese Song (宋) Dynasty when Seonin Taehoo (宣仁太后) performed regency and this old incident was adopted and modified by Choseon Dynasty. Sooryeomcheongjeong in Song Dynasty, in turn, stems from 'Imjochingjae (Temporary monarch system, 臨朝稱制) in Han Dynasty when Empress Wu Hou (則天武后) of Tang (唐) Dynasty used a veil by personal preference, which became institutionalized through modification during Song Dynasty becoming the most sophisticated and idyllic form of regency. The cases of regency before Choseon Dynasty, i.e., in the Kingdoms of Goguryeo (高句麗), Shilla (新羅) and Goryeo (高麗), are common in that they were all conducted by the Queen Mother upon her young son's enthronement.
There have been a total of six regencies who performed Sooryeomcheongjeong during Choseon Dynasty: Jeonghee Wanghoo (貞熹王后), Moonjeong Wanghoo (文定王后) and Insoon Wanghoo (仁順王后) during the early era of the dynasty and Jeongsoon Wanghoo (貞純王后), Soonwon Wanghoo (純元王后) and Shinjeong Wanghoo (神貞王后) during 19C. Soonwon Wanghoo performed Sooryeomcheongjeong twice on behalf of King Heonjong (憲宗) and King Cheoljong (哲宗), so there have been 7 Sooryeomcheongjeong cases during Choseon Dynasty. Sooryeomcheongjeongs in Choseon Dynasty were necessary because enthroned kings were not old enough to perform his regal duties and most of the cases were conducted by the Daewang Daebi (Grandmother of the King) who was the eldest of the royal family at the time, which also signifies that the status of the Daewang Daebi was recognized as the legitimate wife of the late king. However, Sooryeomcheongjeongs in 19C attempted to strengthen the status of the regent Daewang Daebi by establishing mother-son relationship with the newly enthroned king.
Sooryeomcheongjeong is a state administration principle and political system applied in emergency and this system has had much time for refinement as it began early in the Dynasty. It was finally firmly institutionalized as sophisticated 'Sooryeomcheongjeong Jeolmok (Rules of regency behind the veil, 垂簾聽政節目) in 19C. Jeonghee Wanghoo, who was the first regent in Chseon Dynasty, however, did not use the veil (sooryeom) but just conducted state duties (cheongjeong) because Sung Confucianism (性理學) at the time did not take root as firmly as the later era and the ideology of sexual segregation was not so much emphasized. Therefore, Sooryeomcheongjeong, in its full meaning, could only be seen since Moonjeong Wanghoo's during King Myeongjong of Choseon Dynasty and the system of the order of seats (位次) evolved thereafter. The veil was installed at Pyeonjeon (便殿), the office of King. The King sits on the west side outside the veil and the Dawang Daebi on the east side behind the veil. Both King and Daewang Daebi face the retainers in the direction of the south to emphasize regal status. In 19C, 'Sooryeomcheongjeong Jeolmok', the rules of 'Sooryeomcheongjeong, were formally institutionalized based on the institutional provisions evelved from early Choseon Dynasty. This "Jeolmok' (procedure rules) specified the order of seats of the King and the Daewang Daebi and documented the procedures and particulars of conducting the state matters during Sooryeomcheongjeong. According to the rules, state matters shall be conducted, in principle, jointly by the King and the Daewang Daebi while maintaining the hierarchy of the officialdom of the Choseon Dynasty.
In 19C, four consecutive kings, Soonjo (純祖), Heonjong (憲宗), Cheoljong (哲宗), and Gojong (高宗) came to the throne when each of them was very young requiring Sooryeomcheongjeong. Sooryeomcheongjeongs then were performed by Daewang Daebi based on the established rules of Sooryeomcheongjeong Jeolmok. The first in 19C was by Jeongsoon Wanghoo during King Soonjo. Jeongsoon Wanghoo from Kim family of Kyeonju (慶州) was politically highly motivated. She discussed state matters with the retainers behind the veil at the Chadae (次對) and shared the duties with the King Soonjo in accordance with the Sooryeomcheongjeong Jeolmok. She, however, emphasized the principles of Shinim and Imo (辛壬·壬午 義理) encouraging the rise of Byeokpa (벽派) faction and Kyeongju Kim clan and removing the close associates of the former King Jeongjo (正祖) from the power.
Soonwon Wanghoo was the only one who performed Sooryeomcheongjeong twice in Choseon Dynasty during King Heonjong (憲宗) and King Cheoljong (哲宗). She came from Kim family of Andong (安東 金氏) which was the most elite family in late Choseon Dynasty. Her twice performance of Sooryeomcheongjeong led to the foundation for the rise of Andong Kim family to the political power. She led the Chadae as the King Heonjong was too young. The characteristics of her political involvement were that; she avoided active involvement but managed the state matters with close cooperation by the retainers; asserted the authority of royal family by seshil (世室) of King Soonjo, conferring posthumous worship (追崇) of King Ikjong (翼宗) and extending the Jongmyo (Royal shrine, 宗廟); and tried to honor the wishes of precedent kings. Emphasizing the honors of precedent kings resulted in the balance of power between the two major maternal families of the royal family, Poongyang Cho clan and Andong Kim clan. Soonwon Wanghoo in Sooryeomcheongjeong during King Cheoljong was more active compared with the previous Sooryeomcheongjeong during King Heongjong. She had the King Cheoljong report to her at Chadae and directed the king to order decisions. However, her involvement decreased significantly from the second year of the King Cheoljong, perhaps because she intended to give the king, who turned 20, more opportunities to involve himself in state matters and to nurture his ability to conduct state duties. However, as the King Cheoljong had been enthroned without preceding King having made any will nor heir, she needed to justify and reaffirm the legitimacy of the enthronement of the King Cheoljong. Her political associates brought about strengthening of the power of Andong Kim clan.
Shinjewong Wanghoo from Cho family of Poongyang followed the example of Soonwon Wanghoo and led the enthronement of King Gojong after having him adopted as the son of Hyomyeong (孝明) Seja (Crown Prince, 世子) and started Sooryeomcheongjeong. She faced the duty of Sooryeomcheongjeong with determination actively managing the state issuing royal commands and directives herself at both Chadae and Sogyeon (召見). She tried hard to tighten the discipline in the royal court and, following the policies of Hyonyeong Seja, attempted to strengthen the authority of royal family and settle the social problems. She kept in cooperation with Heungseon Daewongun (興宣大院君), the father of King Gojong (高宗), and managed the state while helping her clansmen strengthen their power.
Sooryeomcheongjeong in 19C was performed within the context of the rules and authorities stipulated in Sooryeomcheongjeong Jeolmok. As the results, it has following characteristics: First, dual system of Sooryeomcheongjeong was operated with regular Sooryeom (veil) installed at Chadae (次對) and irregular Sooryeom installed at Sodae (召對)or sogyeon (召見). Chadae where regular sooryeom was installed was the major scene of Sooryeomcheongjeong. Second, duties of the King and the regent (Daewang Daebi) were clearly divided and the role of the king, therefore, was clearly defined. Handling the Sangso (appeals to the Royal Court, 上疏) and attending to the Kyeongyeon (royal education 經筵) were the priority or sole duties of the king. In personnel matters also, there was clear distinction of the role played by each. Such sharing of duties indicates that Sooryeomcheongjeong was carried out without breaking the framework of the bureaucracy of Choseon Dynasty and that the role of the king as the appointer of retainers to offices was still effective during the period of Sooryeomcheongjeong regardless of the age of the king. Third, withdrawal of Sooryeom was a part of the institution of Sooryeomcheongjeong in 19C. In 19C, Sooryeom was withdrawn, in other words, Sooryeomcheongjeong ended when the king reached the age of 15. Withdrawal of Sooryeom was usually ordered in the latter part of December. Involvement of Daewang Daebi in political matters no longer existed once Sooryeom was withdrawn. Such institutionalization of the withdrawal of Sooryeom indicates that king was the subject of ultimate authority in the politics in Choseon and this authority was fully returned to the king when he was old enough to conduct regal duties by himself. Fourth, the characteristics and trends in the handling of state duties was different for each Daewang Daebi depending on the political situation at the time and the background and disposition of Daewang Daebi concerned.
Based on the above, the cases of Sooryeomcheongjeong in 19C could be characterized that it was operated legally and official within the context of the rules established in Sooryeomcheongjeong Jeolmok which was created by the institutionalization of the system and that it was implemented well in accordance with the institution. Also, this system has a historical significance that it was an important and effective system of maintaining the regality-orientated bureaucracy by allowing the state matters to be handled by the regency who aided the king in emergency situation when the enthroned king was not old enough to conduct his duty by himself.

국문 초록 (Abstract)

垂簾聽政은 어린 왕이 즉위하였을 때 왕실의 가장 어른인 王大妃나 大王大妃가 왕과 함께 정치에 참여하는 것으로 정치제도이자 정치운영 방식이다. 본 연구는 이러한 수렴청정이 지니는 이중적인 성격을 인식하고 연구를 진행하였다. 정치제도로서의 수렴청정은 成宗代 貞熹王后가 발을 치지 않고 정치에 참여한 聽政을 시작으로 明宗代 文定王后의 수렴청정기에 位次가 정비되고, 19세기의 최초의 수렴청정이었던 純祖代 貞純王后의 수렴청정이 시작되면서 ‘垂簾聽政節目’으로 명문화되어가는 과정을 연구하였다. 이러한 ‘垂簾聽政節目’의 제정은 정치제도로서 수렴청정이 완비된 것을 의미한다.
한편 정치운영으로서의 수렴청정은 시대마다, 각 왕대별로 왕의 즉위 배경과 정무 처리 능력, 수렴청정을 하는 大妃의 배경과 정치적 성향에 따라 각각 차이점을 지니고 있었다. 이러한 수렴청정기의 정치운영을 연이어 4대에 걸쳐 수렴청정이 실시되었던 19세기를 대상으로 연구하였다.
왕조국가에서 국왕이 제대로 왕권을 행사하여 국가를 운영하기 어려운 상황은 오랜 역사의 전개과정에서 접할 수 있는 현상이었다. 이때에 왕을 보좌하여 대신 王權을 행사하는 攝政이나 왕과 함께 정국을 운영하는 垂簾聽政은 이러한 위기를 극복하기위한 노력의 산물이었다. 19세기의 수렴청정은 중국 宋代 宣仁太后와 조선 成宗代 貞熹王后의 정치 참여를 古例로 삼아 실행하였다. 송나라의 수렴청정은 한대 ‘임조칭제’에서 당대 측천무후가 수렴을 설치하는 형식상의 변화를 거쳐 제도화된 것이었다. 조선시대 이전의 수렴청정은 모두 어린 왕이 즉위하였을 때 왕의 모후가 섭정을 하여 아들을 보호한다는 성격을 가지고 있었다. 조선시대에는 조선 전기였던 成宗代 貞熹王后 · 明宗代 文定王后 · 宣祖代 仁順王后의 垂簾聽政이 실시되었다. 19세기에는 純祖代 貞純王后 · 憲宗과 哲宗代 純元王后 · 高宗代 神貞王后의 수렴청정이 시행되었다. 조선시대에는 고려시대까지와는 다르게 왕의 모후가 아니라 왕실의 가장 어른이 垂簾聽政權을 행사하였다. 또한 송나라의 고례를 참고한 결과 王과 大妃가 함께 정국을 운영하여 어린 왕이 성장하여 親政할 수 있는 능력을 갖추어주기 위해 시행되었다.
정치제도로서 수렴청정은 명종 · 선조대에 위차가 논의되면서 제도적인 틀이 갖추어졌다. 조선시대 최초의 수렴청정으로 인식되었던 貞熹王后 수렴을 설치하지 않고 政事를 聽斷하던 聽政이었다. 수렴을 설치하지 않은 이유는 성리학이 정착되기 이전으로 內外法에 대한 강조가 이후 시기보다 적었기 때문이다. 明宗이 즉위한 후 文定王后와 함께 臨御할 때의 位次가 논의되어 수렴청정의 장소는 便殿으로, 정무를 논의하여 처리할 경우에는 대비가 수렴 안쪽에 왕은 수렴 밖에서 모두 南面하여 앉게 되었다. 또한 經筵에 참석할 때에는 대비와 왕이 모두 발 안쪽에 앉는데, 이때 대비는 서편에 앉아 동편을 향하고, 왕은 동편에 앉아 서편을 향하면서 서로 마주보고 앉는 것으로 결정되었다.
19세기에 처음으로 수렴청정이 시행된 순조대에는 조선 전기에 제도적으로 정비된 내용을 ‘垂簾聽政節目’으로 제정, 반포하였다. ‘垂簾聽政節目’의 제정은 수렴청정의 제도적 완비를 의미하며, 이후 수렴청정 시행의 지침이 되었다. ‘垂簾聽政節目’은 첫째, 臨御 규정을 명시하였다. 왕과 대비는 한달에 여섯 번 편전에 임어하되 수시로 청대할 수 있게 하였다. 대비는 경연에도 참석할 수 있었으며, ‘垂簾聽政 儀式’을 규정하여 수렴청정을 공식화 하였다. 둘째, 왕과 대비의 位次와 대비의 위상을 규정하였다. 王과 大妃의 位次는 明宗代에 정비된 내용을 따르되 왕이 중앙에 앉는 것으로 변경되었고, 大妃의 위상을 왕과 같은 것으로 규정하였다. 이것은 왕과 대비의 下敎의 명칭이 같았고, 중국과 달리 함께 스스로를 ‘予’라 지칭하였으며 供上을 같이 올리게 한 것에서 알 수 있다. 셋째, 대비의 국정 참여와 출납 방법을 규정하였다. 대비가 직접 국정에 참여하는 방법은 편전에서 수렴을 설치하고 직접 신하들과 면대하는 것이며, 이때 政事는 承旨가 아뢰도록 하되 왕에게 먼저 아뢰고 왕이 결재하거나 대비의 뜻을 물어서 결재하도록 하였다. 대비의 간접적인 국정참여 방법은 왕이 처리하지 못하고 仰稟한 사안을 결재하도록 하였다. 왕은 上疏나 狀啓를 직접 보고받아 처리하고 이 중 처리하기 힘든 사안을 대비에게 물어 批答을 받아 결정하였다. 이러한 점은 어린 왕이지만 조선 최고의 통치자는 왕이며, 국정 운영의 책임은 우선 왕에게 있다는 인식을 반영한 것이다.
19세기의 垂簾聽政은 ‘垂簾聽政節目’을 통해 정비된 제도를 바탕으로 대왕대비가 수렴청정권을 행사하였다. 19세기의 수렴청정은 幼年의 왕이 즉위하였을 때 大王大妃가 정국을 운영하며 시행하였으며, 왕대별로 즉위의 배경, 대왕대비의 성향과 수렴청정시 중점을 두었던 국정의 내용은 차이가 있다. 그러나 공통적으로 왕과 대왕대비가 함께 정국을 운영하였고, ‘垂簾聽政節目’의 규정 내에서 대왕대비가 권한을 행사하였으며, 관료제도의 틀을 유지하며 시행되었다.
純祖代 貞純王后는 절목의 규정에 맞게 순조와 역할분담을 하며 표면적으로는 모범적으로 수렴청정을 하였다. 그러나 선왕의 유지를 따른다는 명분으로 忠逆義理를 뒤집어 慶州 金氏와 ·派가 진출하고 정조대의 정치세력을 제거하는 정치력을 발휘하였다. 조선에서 유일하게 憲宗·哲宗 2대에 걸쳐 수렴청정을 하였던 純元王后는 왕의 즉위상황에 맞추어 헌종대에는 정국을 주도하였고, 철종대에는 철종을 자신의 아들로 삼아 즉위하게 한 후 함께 정치에 참여하였다. 純元王后는 선왕의 유지를 따른 헌종대에는 安東 金氏와 豊壤 趙氏의 균형을 유지하였으나 연이어 안동 김씨 가문에서 中殿을 揀擇하며 외척의 지위를 유지하고 권력을 독점하는데 영향력을 행사하였다. 豊壤 趙氏 출신의 神貞王后는 古終을 남편인 翼宗의 大統을 이어 즉위하게 하고 적극적으로 垂簾聽政을 하였다. 神貞王后는 翼宗의 정책을 계승하여 왕권을 강화하고 왕실의 위상을 높이려고 하였으며, 사회적 폐단을 개선하려고 하였다. 또한 安東 金氏 주도의 정치세력을 재편하기 위해 宗親들의 지위를 강화해주어 이 과정에서 興宣大院君이 정치에 참여할 수 있었다.
19세기 垂簾聽政의 특징을 정리해 보면 다음과 같다. 첫째, 垂簾의 설치가 정기적 설치와 비정기적 설치로 이원화 되었으며, 이 중에서 정기적으로 수렴을 설치한 次對가 수렴청정을 실시하는 중요한 장이었다. 둘째, 왕과 대비의 업무 처리가 분담되어 왕의 역할이 보다 명확히 규정되었다. 19세기 수렴청정기의 국왕은 上疏의 처리, 經筵 참석을 왕이 우선하거나 독자적으로 하였다. 또한 관료의 인사에서도 그 역할이 분담되어 있다는 특징을 가진다. 셋째, 중요한 제도적 절차였던 撤簾이 제도화된 것이다. 철렴은 대왕대비가 권력에 욕심이 없다는 것을 보여주는 것이며, 왕이 이후에 친정을 하기 때문에 그만큼 수렴청정이 어린 왕을 보호하고 정치적 역량을 형성해주는 본연의 기능을 하였다는 의미에서 그 중요성을 찾을 수 있다. 넷째, 각 왕대별로 처했던 정치적 상황이나 왕의 즉위과정, 대왕대비의 개인적인 성향과 정치적 배경에 따라 정국 운영 방식이 각각 특성을 가지며 다양한 경향을 나타냈다.
19세기에 시행되었던 수렴청정은 어린 왕을 보호하고 宗社를 지킨다는 그 목적에 맞게 조선왕조의 체제를 유지해주는 중요한 장치였으며, 이것으로 인해 어린 왕이 즉위했을 경우에도 국왕 중심 관료체제가 잘 유지될 수 있었다.

목차 (Table of Contents)

• 서론 = 1
• 1. 연구 목적과 문제제기 = 1
• 2. 연구 동향의 개관 = 5
• 3. 연구 방법과 이용 자료 = 11
• Ⅰ. 垂簾聽政의 기원과 변천 = 5
• 1. 중국의 攝政과 垂簾聽政 = 16
• 1) 漢의 ‘臨朝稱制’ = 17
• 2) 唐의 則天武后 섭정 = 24
• 3) 宋의 垂簾聽政 = 28
• 2. 조선시대 이전의 攝政 = 44
• 1) 高句麗의 섭정 = 45
• 2) 新羅의 섭정 = 47
• 3) 高麗의 섭정 = 52
• 3. 조선시대의 垂簾聽政 = 59
• 1) 수렴청정의 횟수 = 59
• 2) 수렴청정의 기간 = 62
• Ⅱ. 垂簾聽政의 제도적 정비와 節目制定 = 66
• 1. 成宗代 貞熹王后의 聽政 = 67
• 1) 성종의 즉위와 정치참여 = 67
• 2) 聽政의 시행 = 72
• 2. 明宗代 수렴청정 시행과 位次 정비 = 79
• 1) 명종의 즉위와 文定王后의 수렴청정 = 79
• 2) 位次의 논의와 정비 = 80
• 3. 宣祖代 位次의 변화 = 85
• 1) 선조의 즉위와 仁順王后의 역할 = 85
• 2) 수렴청정의 시행과 位次의 변화 = 88
• 4. 純祖代 垂簾聽政節目의 제정 = 91
• 1) 大妃의 臨御 규정 = 94
• 2) 位次와 大妃의 위상 = 98
• 3) 국정 참여와 출납의 방법 = 103
• Ⅲ. 純祖初 貞純王后의 수렴청정 = 109
• 1. 國婚과 정치적 역할 = 110
• 1) 慶州 金氏 가문과 국혼 = 110
• 2) 수렴청정 이전 정치적 역할 = 118
• 2. 순조초 수렴청정과 정국변화 = 127
• 1) 수렴청정시 정치참여의 특징 = 127
• 2) 辛壬·壬午義理의 강조 = 145
• 3) 老論 ·派의 재진출 = 152
• Ⅳ. 憲宗 · 哲宗初 純元王后의 수렴청정 = 161
• 1. 國婚과 時·派派의 대립 = 162
• 1) 安東 金氏 가문과 순원왕후 = 162
• 2) 時·派派의 대립과 국혼 = 165
• 2. 憲宗初 수렴청정 = 169
• 1) 수렴청정시 정치참여의 특징 = 169
• 2) 외척세력에 대한 중립적 역할 = 180
• 3. 哲宗初 수렴청정 = 185
• 1) 철종의 즉위와 수렴청정 = 185
• 2) 수렴청정시 정치참여의 특징 = 194
• Ⅴ. 高宗初 神貞王后의 수렴청정 = 212
• 1. 豊壤 趙氏 가문과 國婚 = 213
• 2. 高宗의 즉위와 수렴청정 = 218
• 3. 수렴청정시 정치참여의 특징 = 228
• 1) 주도적 정국운영 = 228
• 2) 翼宗의 정책 계승 = 237
• 3) 宗親의 위상강화 = 244
• Ⅵ. 19세기 수렴청정의 성격 = 254
• 1. 수렴청정의 이원적 운영과 次對 강조 = 255
• 2. 王과 大王大妃의 업무 분담 = 259
• 3. 撤簾의 제도화 = 262
• 4. 정치참여 방식의 다양화 = 268
• 결론 = 274