百濟 政治制度史 硏究 = (A) study on the political system in Baekje

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This article examines Baekje's political system from its beginning to the end.
Jwa․u-bo(左․右輔) were a life office that a close relative of king and a power-group from Bu(部 : section) were appointed. Jwa․u-bo was possible to take charge of the whole administration of military and the State. It was a growing power-group by cooperating with the the royal authority who were appointed as Jwa․u-bo from King Goi(古爾王 : 234～286)'s period.
Jwajang(左將 : the supreme commander) was the first specialized official post to manage the whole military affairs. It was relatively much accounted of the relation with the royal authority. An institution of Jwajang became the base to strengthen the royal authority and expanse the territory. It was the record to institute Jwapyeong(佐平 : 1st offical rank) during King Goi's period that told an institution of Jwapyeong and Sol-group(率系 : 達率～奈率) as Gwandeung(官等 : official rank). During King Goi's period, Jwapyeong took charge of the administration of the State. It was relatively much accounted of the relation with the royal authority. ‘Jwapyeong’ composed the council with the king and Dalsol(達率 : 2nd official rank) as the highest determinative organization, and existed as an mediator between the king and the noble.
During King Geun-chogo(近肖古王 : 346～375)'s period, Janggun(將軍 : general) was a commander to be active only in war. It was the historical significance of Janggun's appearance that equipped the unitary command system to place the king to the top. Baksa(博士 : Doctor) was the consulting official of the king in 4～5th century, but transformed into a professor of the educational institution or the head of the technician group since 6th century. Sang-jwapyeong(上佐平 : the prime minister) have both side to strengthen the royal authority as the conroller in the administration of the State and to speak for the benefit of the noble as the chairman of the noble council. The installation of Baekje's three-Jwapyeong(三佐平) was influenced by the conference of Sangong(三公 : three minister) during Houhan(後漢 : 25～220). During King Dongseong(東城王 : 479～501)'s period, Naedu(內頭 : the Grand Chamberlain) appeared as ‘the head of retainer group’ for the first time, and functioned as a gateway to the fresh power. Younggun(領軍 : chief of the Royal Guards) was ‘the head of the Royal Guards’ and existed since King Dongseong's period.
In the Nanbeichao(南北朝)'s official regulations in 5th century, a general-title was the standard in deciding an individual's recording order and conferring a feudal lord's title in the historical materials. The conferring of a general-title in Baekje had a function of showing one's status and rank; it also played a role in complementing the official-rank system on the basis of such function. Jwa․u-hyeonwang(左․右賢王) of Baekje took charge of supplying the central government and controlling those who possessed an army. Baekje had the historical basis that can accept Jwa․u-hyeonwang from nomadic people. Wang-hu(王侯 : feudal lords), who added the place name in his feudal lord title, was accepted on the basis of Sik-eup(食邑). It is possible that only the feudal town was given to Wang-hu as a temporary expedient. and Damro(檐魯 : Baekje's province) system must have soon replaced it. In other words, it was a means to strengthen the control of the country on the new conquered land by the actual power of Wang-hu's appointee. The place name added to Taishou(太守 : governor) of Baekje was considered as a diplomatically formal one, whereas Bugwan(府官 : general's official) shows one's status in the diplomatic corps.
5 Jwapyeong was a member of council who had no specific duty and determined an important matter of the State. In 22-offices(22部司), Oegwan(外官 : Baekje's outer court) 10 offices was almost installed during King Ashin(阿莘王 : 392～405)～King Gaero(蓋鹵王 : 455～475)'s period. Naegwan(內官 : Baekje's inner court) 12 offices could be classified into 5 offices, which was branched from Naedu, and 7 offices which was newly installed from King Muryeong(武寧王 : 501～523)'s period. Since King Muryeong's period, the doctor system was expanded and functioned as a education system of officials who cooperated with the royal authority. During King Muryeong's period, Baekje tried to take the census to whole area. Damro system had a significance that Bang-gun-seong(方-郡-城 : Baekje's province) system was based on it. Since King Muryeong's period, Janggun existed in peace time, and had the established command system to place one person of plural members to the top in wartime. About King Muryeong's period, Nasol(奈率 : 6th offcial rank) was installed and Deok-group(德系 : 將德～對德) Gwandeung was branched .
In the duty of 22 offices, we newly presumed differently to the existing opinion. For example, managing the grain's accounts of Gokbu(穀部 : the Departmnet of Agriculture), guarding the king and managing the arms of Dobu(刀部 : the Department of Guard), managing the royal family and the courtly ceremony of Beopbu(法部 : the Department of Ceremony), managing textiles's accounts of Jubu(綢部 : the Department of Finance) and so on. Baekje's Naegwan․Oegwan were located inside and outside of the palace, and similar to the conception of Neichao(內朝 : inner court)․Waichao(外朝 : outer court) that appeared in the Chinese history. Considering their duties, the classifying criterion of Naegwan 12 offices and Oegwan 10 offices was attending close to the king or not. Baekje's Naegwan appeared in the process that king's close staff becomes the political power. During the middle part of 6th century, the formation of Naegwan was based on the political appearance of Wa-famliy(倭系)․Han-family(漢系) who had Sol-group Gwandeung.
During 7th century, Jwapyeong was limited in the acting range. We presumed that six-Jwapyeong(六佐平 : six minister) was installed after the middle part of King Mu(武王 : 600～641)'s period. The significance of installing six-Jwapyeong was a mediate role between the royal authority and 22-offices, a separation of the official rank and post. Baekje's central government organization was changed from ‘5 Jwapyeong-22 offices’ to ‘six-Jwapyeong and 18 offices’, by way of ‘5 Jwapyeong-18 offices’. ‘six-Jwapyeong and 18 offices’ showed the royal authority's controlling Oegwan by bureaucratizing Jwapyeong. Changli(長吏 : officials appointed by the king), who rotated in the Baekje's government organization every three years, corresponded to ‘the head and a staff in charge of 22-offices’. The formation of the official in 22-offices was ‘Jae(宰 : the head)-Changli(except Jae)-the petty official class’. During 7th century, it became ‘Jwapyeong-Jae-Changli(except Jae)-the petty official class’.
Six-Jwapyeong was deeply influenced by Sanxing-liubu(三省六部), but 18 offices was hardly influenced by Jiuxi-wujian(九寺五監). Six-Jwapyeong accepted Zhouli's Liuguan-system(六官制) and Sui-tang's Shangshu-liubu(尙書六部) together, and was deeply influenced by the latter. The peculiarity of Tang(唐 : 618～907)'s bureaucracy, that the administration and the practical office divided the similar duty, was partly watched from ‘six-Jwapyeong and 18 offices’. About the acceptance of Tang's government organization, judging from the formation of the official, it was most possible to accept the government organization during Tang Taizong(太宗)'s period, especially since Zhenguan(貞觀) 2nd-year(628). The determinative organization of ‘six-Jwapyeong and 18 offices’ appeared two; one, which was comparable with the ministers council in Sui-tang's system, substituted for Jwapyeong-council(佐平會議); the other, which was comparable with the council of the monarch and retainer, substituted for Jesol-council(諸率會議) that discussed an important matter of the State. Naegwan was almost composed of the practical office, and Oegwan was mainly composed of the administration.
Baekje's political system, which examined above, can arrange ‘formation period’ of King Onjo(溫祚王 : B.C.18～A.D.28)～King Gye(契王 : 344)'s period(1～4th century), ‘evolution period’ of King Geun-chogo～King Dongseong's period(4～5th century), ‘completion period’ of King Muryeong～King Beop(法王 : 599～600)'s period(6th century), and ‘reorganization period’ of King Mu～King Uija(義慈王 : 641～660)'s period(7th century). In them, ‘completion period’ was important to note that Baekje fully equipped 22offices on the government organization, 16Gwandeung-system, the central army centered on Janggun and the local army centered on Bangryeong(方領 : Baekje's governor), 5Bang(方)-system on the local governing system, and the peculiarity in the political system that was mainly managed by Naegwan.
Baekje's attitude towards the acceptance of each of Chinese official regulations and its changing process is as follows. In 5th century, expedient ‘adoption’․‘import’ and whole ‘modification’․‘acceptance’ variously acted on each offcial regulations. In 6th century, it showed the independent acceptance that was based on ideal Zhouli and attached importance to the actual state of their own country. In 7th century, Baekje accepted Tang's government organization more positively than Silla. In the first time of acceptance of official regulations, Baekje approached the side of ‘adoption’․‘import’ of individual official regulations rather than the side of system. According to the passage of time, Baekje showed the attitude that modified and accepted whole system relevant to the actual state of their own country.

국문 초록 (Abstract)

이 글에서는 백제의 정치제도에 대하여 초기부터 멸망기까지 검토하였다. 검토한 내용을 정리하면 아래와 같다.
左․右輔는 왕실 근친과 부 출신 세력이 임명된 終身職임을 알 수 있었다. 좌․우보는 軍國政事 전반을 맡았을 가능성이 있었고, 古爾王代(234～286)부터 王權과 결탁하여 성장하는 세력이 임명되었다.
左將은 전반적인 軍事를 관리하는 최초의 專門官職으로, 우보보다 상대적으로 王權과의 關係가 중시되었다는 차이가 있었다. 좌장의 설치는 이후 왕권의 軍事權 掌握을 통한 권력 강화와 영역 확대에 기반이 되었다. 古爾王代 佐平의 설치 기록은 좌평과 率系 官等 중 일부의 설치를 전하는 것이었다. 古爾王代에 설치된 좌평은 좌․우보가 담당하던 군국정사 중 國政 部門을 맡았던 것으로, 좌장과 마찬가지로 상대적으로 王權과의 관계가 중시되었다. 古爾王代에 임명된 率系 官等 소지자는 族的 基盤을 바탕으로 하고 ‘原百濟人’으로 부를 수 있는 支配者共同體의 일원이었다. ‘좌평’은 왕․달솔과 함께 최고결정기관인 회의체를 구성하고, 王과 貴族의 매개자로서 존재하였다. 당시의 政治構造는 회의체가 일상적인 정무는 물론 軍國政事까지도 결정하였다.
近肖古王代(346～375) 將軍은 전쟁시에만 활약한 指揮官으로서 공동체적 성격이 강한 家兵集團의 우두머리였다. 王 中心의 일원적 指揮體系가 갖추어지게 되었다는 데에서 장군이 등장한 역사적 의미를 찾을 수 있었다. 博士는 4～5세기에는 王의 諮問官이던 것이 6세기 이후에는 敎育機關의 敎授職 또는 기술자집단의 우두머리로 변화하였다. 박사의 설치는 유교가 수용되었고 최초로 中國王朝의 官制가 도입되었다는 점에서 의미가 있다. 上佐平은 國政 總括者로서 왕권 강화에 복무하거나 貴族會議 議長으로서 귀족의 이익을 대변하는 양쪽의 속성을 다 지녔다. 백제의 3佐平은 後漢代(25～220) 三公의 합의체제가 漢 郡縣을 통해 백제에 알려졌고, 그 영향에 의해 설치된 것으로 추정되었다. 律令의 頒布는 중국왕조 율령의 영향 하에 이루어진 기존 慣習法의 成文化와 體系化였을 가능성이 높다는 점에서 阿莘王代(392～405) 이후가 그 시기로 주목되었다. 內頭는 東城王代(479～501)에 ‘家臣的 官僚의 우두머리’로서 처음 등장하여, 東城王代 중앙정계에 진출한 新進勢力들의 등용문으로 기능하였다. 領軍은 東城王代 설치된 이래 백제 멸망 때까지 존재한 ‘侍衛軍의 우두머리’였다. 내두와 영군은 왕의 측근에서 활동하면서 각각 재정 문제와 군사적인 면에 깊숙이 개입하여 王權의 기반으로 기능하였다.
5세기의 南北朝 官制 중 將軍號는 사료상으로 각 인물의 기재순서와 봉작 수여 여부 등을 정하는 데에 기준이 되고 있었다. 백제에서 장군호의 수여는 주로 신분과 서열을 표시하는 기능을 가졌고, 그것을 바탕으로 官等制를 보완하는 역할을 하고 있었다. 左․右賢王은 중앙정부에의 군사적 지원과 유력한 군사 보유자의 통제를 담당하였고, 그러한 제도를 도입할 수 있는 유사한 역사적 토대도 있었다. 地名을 관칭하는 王․侯는 역사적으로 食邑의 바탕 위에서 변용되어, 봉읍만 주어졌을 가능성이 높고, 일시적 방편으로만 쓰인 후 檐魯制로 대체되었다. 임명된 자의 현실적 힘을 통한 새로운 征服地에 대한 國家 統制力의 강화 방편이었다. 太守는 관칭된 地名이 외교상의 형식적인 것이라고 판단되고, 府官은 使臣團 내의 지위를 표시하는 것이라고 할 수 있었다.
武寧王代(501～523)부터 7세기 초반까지 존재한 5명의 좌평은 특정한 직무 없이 국가대사를 결정하는 會議體의 構成員이었다. 22部司의 성립과정은 단계적으로 몇 개씩 설치된 것으로 파악되었다. 그 중 外官 10部는 대체로 阿莘王～蓋鹵王代(455～475)에 설치되었다. 內官 12部는 東城王代에 등장하는 내두에서 점차 분화된 5부와 武寧王代 이후 새로 설치된 7부로 구분할 수 있었다. 武寧王代부터 博士制가 확대되어, 관등제․관사제의 정비에 맞추어 왕권에 협조적인 관인들을 양성하는 시스템으로서 기능하였다. 武寧王代에는 전지역적인 戶口 把握이 시도된 것으로 판단되었다. 檐魯制는 聖王代(523～554)의 方-郡-城制가 시행되는 기반을 마련해준 제도라는 데에 그 의미가 있었다. 武寧王代 이후의 將軍은 평상시에도 존재하는 것은 물론, 複數여서 출정시에 1인을 중심으로 指揮體系가 확립되었고, 예하에 軍官 組織을 갖추었다. 直接 支配를 시행하는 지역의 증대로 武寧王代를 전후하여 奈率의 설치와 德系 官等의 분화가 이루어지게 되었다.
22部의 職務 중 穀部의 곡물 출납 관리, 刀部의 국왕 시위․군기류 관리, 法部의 왕족 관리․궁내 의례, 綢部의 직물 출납 관리 등은 기존 견해와 달리 새로이 추정된 것이었다. 백제의 內官․外官은 모두 中央官인데, 宮內와 宮外에 위치하면서 중국왕조에서 역사적으로 등장하는 內朝․外朝의 개념과 비슷한 것이었다. 內官 12部와 外官 10部의 직무를 통해 볼 때, 그 구분기준은 왕에게 近侍하는가 여부였다. 백제의 內官은 側近의 政治勢力化過程에서 나타난 것이었다. 내관이 6세기 중반에 성립하게 된 것은 率系 官等을 가진 倭系․漢系 인물의 정치적 등장이 기반이 되었다고 생각된다. 外官 10부의 모체가 고대국가의 회의체라는 점에서 그 上位에는 佐平會議와 같은 의결기관이 존재하였다.
7세기의 佐平은 활동 폭이 제한되고, 자체 내에서 上佐平-六佐平과 大佐平-無任所의 좌평 등으로 분화되었다. 六佐平의 설치는 7세기의 武王代(600～641) 중반 이후로 비정되었고, 왕권과 22部司 사이의 媒介體 역할, 官等과 官職의 分離, 관사조직의 垂直的 體系化라는 의미를 가지고 있었다. 백제의 중앙정치조직은 ‘5佐平-22部’에서 ‘5佐平-18部’를 거쳐 ‘6佐平-18部’로 바뀌어 갔다. ‘6좌평-18부’는 佐平의 官僚化에 의한 王權의 外官 掌握을 잘 보여주었다. 백제 관사조직에서는 3년마다 교대한 長吏는 22部司에서 ‘22부사의 長官과 實務責任者’ 또는 ‘22부사와 屬司의 長官’에 해당되었다. 백제 22부사의 官員 構成은 ‘宰-長吏(宰 제외)-書吏層’으로, 南朝의 九寺에서 영향을 받은 것이었다. 이러한 관원구성은 다시 隋唐 尙書六部의 영향으로 佐平이 추가되어 ‘佐平-宰-長吏(宰 제외)-書吏層’이 되었다.
三省六部과 六佐平, 九寺五監과 18部의 직무 일치도를 검토해 보면, 전자는 일치도가 높은 반면 후자는 상대적으로 낮아서 전자의 영향관계가 컸음을 알 수 있었다. 六佐平은 󰡔周禮󰡕의 六官制와 隋唐의 尙書六部를 함께 수용한 것으로, 특히 후자의 영향이 강하였다. 문서행정 중심의 관사와 실무 중심의 관사가 비슷한 직무를 분담하는 唐(618～907) 관료체제의 특징은 6좌평-18부에서도 일부나마 찾을 수 있었다. 唐制의 수용과 관련하여 官員 構成을 기준으로 판단해 보면 唐 太宗代(626～649), 특히 貞觀 2年(628) 이후의 관제가 수용되었을 가능성이 가장 높았다. ‘6佐平-18部’의 意思決定機構는 佐平會議를 대체하여 隋唐의 제도에서 宰相會議에 비견되는 것이, 國家大事를 논의하던 諸率會議를 대체하여 君臣會議에 비견되는 것이 등장하였다. 실무 行政의 執行過程을 통해 의사결정구조에 접근해 볼 때, 內官은 實務官司 外官은 行政官司 중심이었다.
이상과 같이 검토한 백제의 政治制度는 溫祚王(B.C.18～A.D.28)～契王代(344～346 : 1～4세기)의 成立期, 近肖古王～東城王代(4～5세기)의 發展期, 武寧王～法王代(599～600 : 6세기)의 完成期, 武王～義慈王代(641～660 : 7세기)의 再編期로 정리할 수 있다. 이러한 시기 구분은 정치사의 새로운 해석에도 도움이 될 것이다. 이 중 完成期는 관직․관사제로서의 22部司, 16官等制, 將軍 중심의 중앙군과 方領 중심의 지방군, 지방통치제도로서의 5方制 등과 內官 중심의 정치운영이라는 백제의 정치제도적 특징이 완비되는 시기로서 주목된다.
中國王朝 官制의 수용태도와 그 변화과정을 정리해 보면, 5세기에는 관제에 따라 편의적인 ‘차용’․‘도입’과 총체적인 ‘변용’․‘수용’ 등의 측면이 달리 작용하고 있다. 6세기에는 이상적 형태인 󰡔周禮󰡕를 바탕으로 자국의 현실상황을 중시하는 主體的 受容의 모습이 엿보였다. 7세기에는 신라보다도 적극적으로 唐制를 수용하고 있었다. 관제 수용의 초기에는 시스템보다는 개별 관제의 ‘차용’․‘도입’이라는 측면에서 접근하였다면, 시간이 흐를수록 시스템 전체를 자국 현실에 맞게 수정하여 수용하려는 태도를 보이고 있는 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 序論 1
• 1. 문제 제기 및 연구사 검토 1
• 2. 연구방법 및 서술방향 10
• 제1장 左·右輔와 左將․佐平制의 성립 15
• 제1절 左·右輔의 설치 15
• 제2절 古爾王代 左將․·平制의 성립 21
• 1. 左將의 설치 21
• 2. 佐平의 설치 26
• 3. 官等制의 전개 32
• 제2장 上佐平의 설치와 中國 官制의 수용 40
• 제1절 大王 中心의 제도 정비 40
• 1. 近肖古王代 將軍·博士의 설치 40
• 2. 전支王代 上佐平의 설치 49
• 3. 東城王代 內頭·領軍의 등장 61
• 제2절 南北朝 官制의 수용과 그 기능 67
• 1. 將軍號와 官等制 68
• 2. 王·侯制와 지방지배 76
• 3. 太守·府官制와 近侍官 84
• 제3장 22部司體制의 성립 89
• 제1절 武寧王代 22部司體制의 성립과정 89
• 1. 佐平制․官司制의 발전 89
• 2. 공민화의 진전과 첨魯制의 실시 101
• 3. 將軍 중심의 군제 개편과 官等制의 정비 104
• 제2절 聖王代 22部司와 內官·外官 113
• 1. 22部司의 직무 115
• 2. 內官·外官의 內朝·外朝的 성격 120
• 3. 內官·外官의 구분기준 124
• 제4장 六佐平體制로의 재편 134
• 제1절 武王代의 6佐平-18部體制 134
• 1. 六佐平의 설치 134
• 2. 6佐平-18部體制의 성립과정 142
• 3. 관원 구성의 변화와 任期制 146
• 제2절 6佐平-18部體制와 唐制 152
• 1. 尙書六部制와 六佐平 152
• 2. 唐制의 변용과 6佐平-18部 159
• 3. 6佐平-18部體制의 행정체계 163
• 結論 170
• 參考文獻 180
• Abstract 191