시각장애인복지관 운영실태 분석 및 활성화 방안에 관한 연구 = A Study on the Current Operations of Welfare Centers for Visually Impaired People and the Schemes to Activate the Centers

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 서울, 부산, 대전, 대구, 인천, 울산, 제주에 설치·운영되어지는 11개의 시각장애인복지관 운영 실태를 파악하여 문제점을 찾고, 시각장애인들의 서비스를 활성화 하는데 있다.
11개 시각장애인 복지관을 대상으로 설문조사를 통해 나타난 문제점과 활성화방안은 다음과 같다.
첫째, 시각장애 재활전문가 확대이다. 시각장애인 복지관 전문자격증 소지자(64.2%)중 사회복지 사(41.7%)이며 재활서비스를 위한 직업재활 사, 점역교정 사, 특수교사 등 재활전문 인력이 매우 적고, 서비스 담당인력의 수가 부족한 실정이다.
따라서 중도실명 시각장애인의 재활서비스 공급에 어려움을 겪고 있다. 이를 위해서는 인력을 충원하는데 있어 사업을 고려하여 배치해야 하며, 사회복지 사 들의 재교육을 통해 재활전문 인력을 양성할 수 있는 방안을 마련하여야 할 것이다.
둘째, 재정지원 방식에 따라 각 시설 마다 서비스 공급에 불균형을 가져오는 문제이다.
전국시각장애인 복지관 보조금지원 방식이 지역 내, 지역 간 격차가 있는 것으로 조사되었으며, 이러한 문제는 각 시설 간 지역 간 서비스 공급에 불균형을 가져왔다. 대부분 기관의 서비스가 보조금 에 의존하는 것으로 볼 때, 보조금 지원은 지역의 특성, 사업의 규모, 시설의 특성, 평가방식을 통하여 검토 되어야 할 것이다. 또한 시각장애인 복지관에서도 지방이양에 따른 환경변화에 대응할 수 있도록 자체적으로 재정확보 방안을 함께 검토해야 할 것이다.
셋째, 시설집중화에 따른 서비스의 접근성 문제이다. 시각장애인복지관이 대도시를 중심으로 설치되어 있고 시각장애인 수에 비하면 지역사회재활시설이 매우 부족한 실정이다.
따라서 시각장애인 복지관이 없는 시군구에서는 기존의 사회복지서비스 관련기관에 재정적 지원을 통하여 특성화 할 필요가 있으며, 집중화 되어있는 지역 내에서는 서비스 중복을 재조정하고, 온라인상 에서 서비스가 가능한 사업은 시스템 구축이 요구되어지며, 전국에 분포되어 있는 시각장애인 관련 단체 와 또 다른 지역사회재활시설을 활용하여 서비스 접근 방안을 높일 수 있도록 하여야 한다.
넷째 장애인복지사업 지침을 규정으로 제시함에 따라 시각장애인의 특성에 맞는 서비스를 제공하는데 어려움이 있다. 그러므로 지침을 자율화 할 수 있는 방안과 시각장애인에게 맞는 프로그램 매뉴얼 개발이 요구되어 지며, 시각장애인복지관은 기존의 사업운영 시스템을 변화하여 서비스 활성화를 도모하여야 할 것이다.
다섯째 서비스 공급 측면에서의 시각장애인 복지관의 기능과 역할에 대한 문제점으로, 서비스가 다양하지 못하고 이용률이 저조한 실정이다. 이를 활성화 할 수 있는 방안으로는 잠재되어 있는 시각장애인의 발굴 사업을 전개 할 수 있는 재가 장애인 사업, 시각장애 정도, 연령, 성별, 등 생애 주기에 맞는 프로그램 개설 및 확대로 이용자 욕구를 반영하는 서비스 전개, 지역사회주민 과 지역사회관련단체들과의 협력체계 구축을 할 수 있는 지역사회조직사업이 확대 되어야 한다.
그리고 무엇보다 전국 11개 시각장애인 복지관들과 그 외의 시각장애인 지역사회재활시설들과의 Net Work 형성이 이루어 질 때 전국의 22만 시각장애인을 위한 서비스에 대한 접근성은 매우 활성화 될 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to investigate the current operations of eleven welfare centers for visually impaired people located in Seoul, Busan, Daejeon, Daegu, Incheon, Ulsan, and Jeju; identify the relevant problems; and activate the services provided for the disabled.
Questionnaires were distributed to and collected from 11 welfare centers, and the following are the schemes to improve the problems identified from the questionnaire survey.
First, more experts in rehabilitation from visual impairment are needed. The welfare centers have very few rehabilitation experts including certified welfare service professionals (64.2%), certified social workers (41.7%), vocational rehabilitation service providers, professional brailler and corrector, and special teachers. So, it is difficult to supply rehabilitation services to such people as have suffered from visual impair after birth. In other words, more professional manpower need be recruited and deployed with regard to welfare service projects and certified social workers need to retrained to cultivate rehabilitation experts.
Second, there is no balance in supplying welfare services to each facility according to financial support methods.
Investigations found that there is discrimination between regions in supplying government subsidies for the welfare centers for visually impaired people around the country. This problem has brought about unbalance in supplying welfare services among facilities and regions. Seeing that most of the services provided to the centers are from government subsidies, these subsidies shall be reviewed in consideration of the characteristics of a region, the scale of a project, the characteristics of a facility, and how to evaluate a facility. In addition, the welfare centers for visually impaired people shall prepare their own schemes to secure financial resources in order to meet changes in financial support methods due to the devolution to local authorities.
The third problem is poor access to welfare services because of the concentration of welfare facilities. The welfare centers for visually impaired people are generally located in large cities, and local societies have much fewer rehabilitation facilities compared to the number of the centers the visually impaired people require.
Consequently, such smaller local governments as do not have any welfare center for visually impaired people must provide financial support to the existing organizations related to social welfare work so that the organizations may be specialized. In the regions where the welfare centers for visually impaired people are centralized, it is necessary to rearrange duplicated services, construct a system in which the services can be provided on-line, and to utilize the institutions which are related to the visually impaired people and scattered around the country and the other local society rehabilitation facilities so as to enhance the disabled's access to welfare services.
Fourth, after the guidelines to welfare projects for disabled people were suggested as a regulation, it has been hard to offer such welfare services as are suitable to the characteristics of visually impaired people. Therefore, it is necessary to develop such schemes as to make the said guidelines voluntary and such program manuals as are appropriate for visually impaired people. Moreover, the welfare centers for visually impaired people need change their existing systems for operating welfare projects so as to activate the provision of welfare services.
Finally, in providing welfare services, there are some problems with the functions and roles of the welfare centers for visually impaired people: the services are not diverse and not many people use the services. The schemes to activate people's use of the services include the projects for the disabled people staying at home so that the visually impaired people who are dormant may be identified, and to open and expand such programs as are suitable to the life cycle of visually impaired people comprising their visual impair degree, age and sex so as to offer such services as reflect the desires of the users and to multiply the local society organizations which can construct cooperative relations with local society residents and bodies.
Before anything else, it is very necessary to form networks with the 11 welfare centers for visually impaired people across the nation and other local society rehabilitation facilities for the visually impaired people, so that 220,000 blind people living on this peninsula may have very much activated access to their welfare services.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 = i
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구 범위 및 방법 = 4
• 제3절 선행연구의 검토 = 6
• 제2장 이론적 배경 = 10
• 제1절 시각장애인의 개념 = 10
• 1. 시각장애인의 정의 = 10
• 2. 시각장애인 실태 및 현황 = 12
• 제2절 시각장애인의 특성 및 복지 욕구 = 15
• 1. 시각장애인의 특성 = 15
• 2. 시각장애인의 복지 욕구 = 17
• 제3절 시각장애인의 정책 및 서비스 = 19
• 제4절 우리나라 시각장애인 복지관의 현황 = 22
• 1. 시각장애인 재활시설의 발전과정 = 22
• 2. 시각장애인 복지관 운영 = 24
• 제 3장 시각장애인 복지관 운영실태 분석 결과 = 34
• 제1절 시각장애인복지관의 운영실태 분석 = 34
• 1. 시각장애인복지관의 시설현황 = 34
• 2. 시각장애인복지관의 재정현황 = 38
• 3. 시각장애인복지관의 사업현황 = 41
• 4. 종사자 의견 조사 = 47
• 제 4장 시각장애인 복지관 운영의 문제점 및 활성화 방안 = 66
• 제1절 시각장애인복지관 운영의 문제점 = 66
• 1. 시각장애 재활 전문가 부족 = 66
• 2. 시각장애인복지관 재정 지원의 문제점 = 66
• 3. 시각장애인 재활서비스 접근성 문제점 = 67
• 4. 장애인복지사업 지침에 따른 서비스제공의 문제점 = 68
• 5. 시각장애인복지관 기능과 역할의 문제점 = 69
• 제2절 시각장애인복지관 운영의 활성화 방안 = 71
• 1. 시각장애재활 전문 인력 양성 및 확보 방안 = 71
• 2. 시각장애인 특성화 사업 활성화를 위한 재정적 지원 방안 = 72
• 3. 시각장애인의 재활서비스 접근성 확보 방안 = 74
• 4. 서비스 활성화를 위한 사업지침의 자율화 방안 = 75
• 5. 서비스 공급측면에서의 복지관기능과 역할의 활성화 방안 = 76
• 제5장 결론 = 77
• 제1절 요약 = 77
• 제2절 제언 = 80
• 참고문헌 = 81
• Abstract = 84
• 설문지 = 87