119안전센터 서비스 공간적 범위에 대한 연구 : 서울특별시를 대상으로 = A Study on the Service Spatial Scope of 119 Rescue Centers : With Special Reference to the Seoul Firehouse

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Limited to the 119 Rescue Centers (formerly “Firehouses”) in Seoul, Capital of Republic of Korea, the present study was designed to divide them according to type and then to explore type-specific characteristics. In addition, the study aimed to analyze the relationships between the type-specific characteristics and the times required for agents to arrive at the locations where fire fighting, first aid and disaster relief activities were demanded, and thus to determine the areas where fire fighting services were weak, and the reasons for such vulnerability.
Using 2007 as a base year, this study analysed 112 of 119 Rescue Centers in Seoul. In terms of method, the study established 800m as a buffer service radius, which was arrived at from the conversion of 2 ㎢, the area under jurisdiction with the 119 Rescue Center at the middle, using the GIS (Geographic Information System), and analyzed its relationships with jurisdiction zones, jurisdiction populations, dong(administrative unit)-specific populations, population densities, dispatch frequencies and highways. .
The following are the type-specific characteristics of the 119 Rescue Centers:
First, Type 1, having a distance of more than 1.6 km from the closest neighboring Center, was defined as an Independent 119 Rescue Center, and this definition was applied to 27 Centers. In terms of the current status of its jurisdiction zone, the type had higher than average (5㎢ and 90 thousand persons) levels in terms of jurisdiction area and population, respectively; were primarily located in the outskirts of Seoul, and had high levels of forests, fields, green belts and rivers in their zones of jurisdiction. 19 of these Independent 119 Rescue Centers were located near (at a distance of 300 m or less from) dongs, which had high populations, population densities and dispatch frequencies, and highways. In other words, these Independent 119 Rescue Centers were situated on the borders of their zones of jurisdiction, which had an influence on the time that was required for agents to arrive at the locations where fire fighting and first aid activities were demanded.
Second, Type 2, having a distance of 1.6 km or less from the closest neighboring Center, such that two Centers had 800 m buffers that overlapped, was defined as a Double Cluster 119 Rescue Center, and this designation was applied to 26 Centers. In terms of the current status of its jurisdiction zone, the jurisdiction areas of this type were higher than average (5㎢), were mostly located in the outskirts of Seoul, and had high levels of forests, fields, green belts and rivers in their zones of jurisdiction. A total of 19 of these Double Cluster 119 Rescue Centers were located near (at a distance of 300 m or less from) dongs, which had high levels of population, population densities and dispatch frequencies, and highways. In other words, these Double Cluster 119 Rescue Centers were focused on the borders of their jurisdiction zones, which had an influence on the time that was required for agents to arrive at the locations where fire fighting and first aid activities were demanded.
Third, Type 3, having a distance of 1.6 km or less from the closest neighboring Center, such that three Centers, one of which had a main squad, had 800 m buffers that overlapped, was defined as a Triple Cluster 119 Rescue Center, and this designation was applied to nine Centers. In terms of the current status of its jurisdiction zone, the jurisdiction populations of this type were higher than average (90 thousand persons). A total of five of these Triple Cluster 119 Rescue Centers were located near (at a distance of 300 m or less from) dongs, which had high levels of population, population densities and dispatch frequencies, and highways. In terms of arrival time, agents arrived at the locations where fire fighting, first aid and rescue activities were demanded in most dongs within five minutes.
Forth, Type 4, having a distance of 1.6 km or shorter from the closest neighboring Center, such that four Centers, one of which had a main squad, had 800 m buffers that overlapped, was defined as a Quadruple Cluster Type 119 Rescue Center, and this designation was applied to nine Centers. In terms of the current status of its jurisdiction zone, the jurisdiction areas and populations of this type were lower and higher than average, respectively. A total of four of these Quadruple Cluster Type 119 Rescue Centers were located near (at a distance of 300 m or less from) dongs, which had high levels of population, population densities and dispatch frequencies, and highways. In terms of arrival time, agents arrived at the locations where fire fighting, first aid and rescue activities were demanded in all dongs within five minutes.
Fifth, Type 5, having a distance of 1.6 km or shorter from the closest neighboring Center, such that five or more Centers, one of which was a main corps, had 800 m buffers that overlapped, was defined as a Fivefold Or More Cluster Type 119 Rescue Center, and this designation was applied to 42 Centers. In terms of the current status of its jurisdiction zone, the jurisdiction areas and populations of this type were lower and higher than average, respectively. A total of four of these Fivefold Or More Cluster Type 119 Rescue Centers were located near (at a distance of 300 m or less from) dongs, which had high levels of populations, population densities and dispatch frequencies, and highways. In terms of arrival time, agents arrived at the locations where fire fighting, first aid and rescue activities were demanded in most dongs within five minutes.
In terms of the arrival times for fire fighting and first aid activities, problems mostly occurred in the zones of jurisdiction of Type 1 and Type 2 centers. The zones of such types were characterized by the fact that 119 Rescue Centers were geographically focused on the borders of their zones of jurisdiction, despite the fact that they had spacious jurisdiction areas. This resulted in a long distance (3 km) to cover, which had an influence on the time of arrival at the locations involved. In terms of the arrival time for rescue activities, problems occurred in many of the zones in which it took more than five minutes to arrive at the spots involved that were located at short distances (within 2 km) from competent centers. Such problem was particularly striking in Gangnam-gu, Gangbuk-gu and Seongdong-gu (gu is an administrative unit that is higher than dong). This was found to be because Gangnam-gu is located at a long distance from the Samsung 119 Rescue Center that has a main squad, and Ganbuk-gu and Seongdong-gu had no center with a main squad in their own administrative zones.
In conclusion, it took more than five minutes for agents to arrive at the spots involved for fire fighting, first aid and disaster relief activities in 15 dongs, 16 dongs and as many as 58 dongs, respectively. This shows that disaster relief activities were vulnerable, as compared to fire fighting and first aid activities. In particular, Gangbuk-gu, Seongdong-gu and Geumcheon-gu, having no main squad, turned out to be vulnerable compared to other zones.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 대상을 우리나라 수도인 서울의 119안전센터(구:소방파출소)로 국한하고, 119안전센터를 중심으로 서비스 공간의 범위를 설정한 뒤 유형별로 구분하여 이에 따른 유형별 특성을 알아보고자 하였다. 그리고 유형별 특성과 화재, 구급, 구조출동시간과의 관계를 분석하고 소방서비스가 취약한 지역과 그에 대한 원인을 찾아보았다.
본 연구는 2007년도를 기준년도로, 서울의 112개의 119안전센터를 분석대상으로 하였고, 연구방법으로 GIS를 이용하여 센터의 중심에서 관할면적 2㎢를 거리로 환산한 800m를 서비스 반경으로 버퍼를 준 뒤 관할구역, 관할인구, 행정동의 인구수·인구밀도·출동건수, 간선도로와의 관계를 분석하였다.
유형별 특성을 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 유형1은 인접센터와 1.6㎞초과의 거리를 유지하고 있으며 이를 독립형으로 정의하였고, 27개소가 이에 해당되었다. 관할구역현황에서는 관할면적과 관할인구가 평균(5㎢, 9만명)보다 높은 유형으로 대부분 서울의 외곽지역에 분포되어 있으며 임야, 녹지, 하천의 비율이 높았다. 인구수·인구밀도·출동건수가 높은 행정동과 간선도로변에 근접(300m)해 있는 센터가 총19개소이다. 이러한 현상은 센터의 지리적 위치가 관할구역 경계에 치우치게 되는 결과를 초래하고 이는 화재·구급출동시간에 영향을 미치고 있었다.
둘째, 유형2는 2개소의 센터가 800m의 버퍼가 겹치면서 상호간에 1.6㎞이하의 거리를 유지하고 있으며 이를 2개소군집형으로 정의하였고, 26개소가 이에 해당되었다. 관할구역현황에서는 관할면적이 평균(5㎢)보다 높은 유형으로 대부분 서울의 외곽지역에 분포되어있으며 임야, 녹지, 하천의 비율이 높았다. 인구수·인구밀도·출동건수가 높은 행정동과 간선도로변에 근접(300m)해 있는 센터가 총16개소이다. 이러한 현상은 센터의 지리적 위치가 관할구역 경계에 치우치게 되는 결과를 초래하고 이는 화재·구급출동시간에 영향을 미치고 있었다.
셋째, 유형3은 3개소의 센터가 800m의 버퍼가 겹치면서 상호간에 1.6㎞이하의 거리를 유지하고 있으며 이를 3개소군집형으로 정의하였고, 9개소가 이에 해당되며 3개소 중 1개소의 주력대를 포함하고 있는 유형이다. 관할구역현황에서는 관할인구가 평균(9만명)보다 높은 유형으로 나타났다. 인구수·인구밀도·출동건수가 높은 행정동과 간선도로변에 근접(300m)해 있는 센터가 5개소이다. 화재·구급·구조출동시간분석에서는 대부분의 행정동들이 현장도착이 5분이내에 이루어진 것으로 나타났다.
넷째, 유형4는 4개소의 센터가 800m의 버퍼가 겹치면서 상호간에 1.6㎞이하의 거리를 유지하고 있으며 이를 4개소 군집형으로 정의하였고, 8개소가 이에 해당되며 4개소 중 1개소의 주력대를 포함하고 있는 유형이다. 관할구역현황에서는 관할면적이 평균보다 낮고 관할인구가 평균보다 높은 유형으로 나타났다. 인구수·인구밀도·출동건수가 높은 행정동과 간선도로변에 근접(300m)해 있는 센터가 4개소이다. 화재·구급·구조출동시간분석에서는 모든 행정동들이 현장 도착이 5분 이내에 이루어진 것으로 나타났다.
다섯째, 유형5는 5개소 이상의 센터가 800m의 버퍼가 겹치면서 상호간에 1.6㎞이하의 거리를 유지하고 있으며 이를 5개소이상군집형으로 정의하였고, 42개소가 이에 해당된다. 관할구역현황에서는 관할면적이 평균보다 낮고 관할인구가 평균보다 높은 유형으로 나타났다. 인구수·인구밀도·출동건수가 높은 행정동과 간선도로변에 근접(300m)해 있는 센터가 4개소이다. 화재·구급·구조출동시간분석에서는 대부분의 행정동들이 현장 도착이 5분 이내에 이루어진 것으로 나타났다.
화재·구급출동시간분석에서는 유형1과 유형2에서 주로 발생하였다. 이러한 현상이 나타난 지역의 특성은 관할면적이 넓은데 비해 119안전센터의 지리적 위치가 관할구역 경계에 치우쳐 있다는 것이다. 이는 상대적으로 원거리(3㎞)를 발생시키고 이러한 원인이 현동도착 시간에 영향을 미치는 것으로 파악되었다. 구조출동시간분석에서는 센터와의 거리가 근거리(2㎞이내)임에 불구하고 현장도착시간이 5분이 초과한 지역이 많이 분포되어있었다. 특히 강북구, 성동구, 강남구가 이에 속하는데, 강남구는 주력대가 있는 삼성119안전센터와의 거리가 원거리에 해당하는 지역들이며, 강북구와 성동구는 자체 구내에는 주력대인 센터가 없기 때문인 것으로 파악되었다.
분석결과 화재에서는 현장도착 5분초과의 행정동이 15개동, 구급에서는 16개동으로 나타났지만 구조에서는 무려 58개동이 5분을 초과하는 것을 나타나 화재·구급에 비해 구조 활동이 취약한 것으로 나타났다. 결국 주력대가 없는 강북구, 성동구, 금천구가 구조활동에는 상대적으로 소외되는 결과를 초래하게 되었다.

목차 (Table of Contents)

• 국문요약 = i
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 = 3
• 제2장 이론적 고찰 = 4
• 제1절 입지이론의 고찰 = 4
• 1. 공공서비스시설의 유형 = 4
• 2. 공공서비스시설의 입지이론 = 5
• 제2절 선행연구의 고찰 = 11
• 1. 선행연구의 평가 = 11
• 2. 연구방향 설정 = 15
• 제3절 관계법령의 고찰 = 16
• 1. 도시공공시설의 입지결정기준 = 16
• 2. 소방관서의 설치기준 = 17
• 3. 일본의 소방관서 설치기준 = 21
• 제3장 현황분석 = 24
• 제1절 관할구역 현황 = 24
• 1. 관할면적, 관할인구 현황 = 24
• 2. 용도지역 현황 = 26
• 3. 전면도로 현황 = 27
• 제2절 119안전센터의 유형 = 28
• 1. 행정구별 현황 = 28
• 2. 유형분류 = 44
• 제3절 서비스 공간 범위 분석 = 48
• 1 인구수와 119안전센터와의 관계 = 49
• 2. 인구밀도와 119안전센터와의 관계 = 52
• 3. 총출동건수와 119안전센터와의 관계 = 56
• 4. 가로망와 119안전센터와의 관계 = 59
• 제4장 입지특성 분석 = 64
• 제1절 유형별 특성 = 65
• 1. 유형1 (독립형) = 65
• 2. 유형2 (2개소군집형) = 68
• 3. 유형3 (3개소군집형) = 71
• 4. 유형4 (4개소군집형) = 72
• 5. 유형5 (5개소이상군집형) = 74
• 제2절 출동시간과의 관계 = 76
• 1. 화재출동시간 = 77
• 2. 구급출동시간 = 81
• 3. 구조출동시간 = 84
• 4. 결과 분석 = 89
• 제5장 결론 = 94
• 참고문헌 = 99
• 부록 = 100
• 1. 119안전센터의 명칭, 위치, 관할구역 현황 (2007.12) = 100
• 2. 119안전센터의 토지 및 건축물 현황 (2007.12) = 109
• Abstract = 114
• 감사의 글 = 119