지방자치단체의 성과관리가 조직효과성에 미치는 영향 연구 = (A)Study on the Impact of Performance Management on Organizational Effectiveness in Local Governments

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 지방자치단체의 성과관리를 통해 조직구성원들이 자신의 직무에 만족하며, 조직에 대한 몰입을 하여 궁극적으로는 조직의 효과성이 담보된다는 판단하에 착안되었다. 따라서 본 연구의 목적은 성과관리의 제 요소로 파악한 평가지표?방법의 적절성 및 타당성, 보상의 적절성, 전담조직 및 인력운영, 참여적 관리, 성과 피드백, 성과지향적 문화, 실적주의, 성과관리에 대한 수용성 등을 독립변수로, 조직효과성의 태도적 요인인 직무만족과 조직몰입을 종속변수로 선정하여 그 영향을 파악함으로써, 우리나라의 지방자치단체들이 성과관리를 도입하는데 이론적 정당성을 확보하도록 하는 동시에 성과관리의 궁극적인 목적인 조직효과성을 제고하기 위한 요소들을 파악하여 보다 효율적인 성과관리시스템을 구축하는데 기여하고자 하는데 있다.
이러한 목적을 달성하기 위하여 실증분석을 실시하였다. 용인시, 충주시, 화성시, 홍천군의 4개 기초자치단체를 표본추출의 대상범위로 선정하고, 해당 기초자치단체 공무원 466명을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 수집된 자료는 SPSS 15.0을 사용하여 탐색적 요인분석, 신뢰도 검증, T-test, 일원변량분석(One-way ANOVA), 변수 간 상관관계분석, 다중회귀분석을 실시하였다.
지방자치단체의 성과관리 제 요소가 조직효과성으로서 직무만족과 조직몰입에 미치는 영향을 분석한 결과 참여적 관리 및 피드백, 성과관리에 대한 수용성, 성과지향적 문화, 보상의 적절성이 직무만족과 조직몰입에 모두 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 구체적 내용은 다음과 같다.
직무만족에 미치는 영향요인으로 참여적 관리 및 피드백(B=0.383, t=7.447), 성과지향적 문화(B=0.176, t=4.041)가 p<0.01의 수준에서 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 성과관리 수용성(B=0.096, t=2.300)이 p<0.05의 수준에서 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 보상의 적절성(B=0.062, t=1.689)이 p<0.10의 수준에서 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다.
조직몰입에 있어서는 성과관리 수용성(B=0.207, t=4.978), 성과지향적 문화(B=0.214, t=4.975), 참여적 관리 및 피드백(B=0.252, t=4.939)은 p<0.01의 수준에서 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 보상의 적절성(B=0.085, t=2.335)은 p<0.05의 수준에서 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다.
본 연구결과가 가지는 이론적 시사점은 성과관리 구성요소에 대해 종합적 접근을 시도하여, 기존의 연구에서 분절적으로 다루어진 성과관리 제 요소의 통합화를 시도하였다. 이를 통해 성과관리의 제도?운영적 요소로서 성과관리에 대한 참여적 관리의 확대, 성과피드백의 활성화, 보상의 적절성을 보장하는 것이 직무만족과 조직몰입을 향상시키는 요소임을 제시하였다. 문화?환경적 요소로서 혁신과 시장지향성을 강조하는 성과지향적 문화, 조직구성원의 성과관리에 대한 긍정적 수용성이 조직효과성으로서 조직구성원의 직무만족과 조직몰입을 향상시키는 요소임을 제시하였다.
정책적 시사점으로는 첫째, 성과관리시스템의 단계적 도입방안이 유용하다는 점, 둘째, 성과관리 전반에 걸친 조직구성원 참여의 보장이 선행되어야 한다는 점, 셋째, 성과지향적 문화의 본래 의미를 강조한 정착이 이루어져야 하는 점, 넷째, 성과관리시스템을 통한 금전적?비금적 보상의 적절성이 보장되어야 한다는 점, 마지막으로 성과관리 전담부서 및 전문인력 운용시 조직구성원의 신뢰와 협력이 선행되어야 한다는 것을 제시하였다.
지방자치단체에 성과관리시스템을 성공적으로 정착시키고 활용하기 위해서는 무엇보다도 성과관리의 중심에 조직구성원이 있음을 기본적으로 인식하여야 한다. 아무리 좋은 정책과 제도라 할지라도 그 정책과 제도를 실행하고 실제 업무에 적용시키는 최소 단위는 조직구성원임을 잊지 말아야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The observation of this study is the Organizational Effectiveness guaranteed public servants′ Job Satisfaction and Organizational Commitment through the local government Performance Management. Therefore, The purpose of this study is to contribute the construction of efficient Performance Management system and needs to do is clearly define the Performance Management sources in order to promote the Organizational Effectiveness. Performance Management sources are propriety of evaluation index and evaluation method, appropriate reward, exclusive responsibility organization, professionals of Performance Management, management of participation, performance feedback, organization culture of performance, merit system and receptiveness of Performance Management in this study. Organizational Effectiveness sources are Job-Satisfaction and Organizational Commitment in this study.
To achieve this goal, this study executes a survey. The survey of this study was conducted on 466 public servants of 4 Local Governments(Youngin City, Chungju City, Hwaseong City, Hongcheon-gun). Collected data were analyzed by using SPSS 15.0 for exploratory factor analysis, reliability analysis, one-way ANOVA and T-test, Pearson′s correlation and multiple regression.
To sum up the results of the study in research, management of participation and performance feedback and appropriate reward and receptiveness of Performance Management and organization culture of performance have positive effect on Job-Satisfaction and Organizational Commitment.
The positive impact of Job-Satisfaction are management of participation and performance feedback(B=0.383, p<0.01), organization culture of performance(B=0.176, p<0.01), receptiveness of Performance Management(B=0.096, p<0.05), appropriate reward(B=0.062, p<0.10).
The positive impact of Organizational Commitment are management of participation and performance feedback(B=0.252, p<0.01), receptiveness of Performance Management(B=0.207, p<0.01), organization culture of performance(B=0.214, p<0.01), appropriate reward(B=0.085, p<0.05).
The implications of this study that it is necessary not only to phase in Performance Management system but also to secure the public servants participation in Local Governments. Also, The original means of performance culture is emphasized. Appropriateness of Monetary reward and non-monetary reward through the Performance Management system are guaranteed. Most of all, The success of Performance Management in Local Governments are needs to trust and cooperation of public servants.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 = 1
• 제2절 연구의 대상 및 범위 = 8
• 제3절 연구의 방법 = 10
• 제2장 성과관리 및 조직효과성에 관한 이론적 고찰 = 11
• 제1절 새로운 관리 패러다임으로서의 성과관리와 조직효과성 = 11
• 제2절 공공부문 성과관리에 관한 논의 = 15
• 1. 공공부문 성과 및 성과관리에 대한 이해 = 15
• 2. 공공부문 성과관리의 제도·운영적 요소 = 24
• 3. 공공부문 성과관리의 문화·환경적 요소 = 44
• 제3절 조직효과성에 관한 논의 = 58
• 1. 조직효과성의 개념 = 58
• 2. 조직효과성의 결정요인 = 65
• 3. 조직효과성의 지표로서 직무만족과 조직몰입 = 70
• 제4절 공공부문 성과관리와 조직효과성과의 관계 : 선행연구의 검토 = 84
• 1. 공공부문 성과관리와 조직효과성 = 84
• 2. 성과관리와 조직효과성에 관한 선행연구 = 88
• 3. 선행연구의 한계 및 본 연구의 차별성 = 99
• 제3장 연구설계 = 102
• 제1절 변수의 선정 = 102
• 1. 독립변수 및 종속변수와 선정이유 = 102
• 2. 변수에 대한 측정지표의 선정 = 104
• 제2절 연구모형의 설정 = 113
• 1. 연구분석의 틀 = 113
• 2. 가설의 설정 = 115
• 제3절 조사 및 분석방법 = 121
• 1. 표본의 선정 = 121
• 2. 설문의 내용 = 122
• 3. 자료의 분석방법 = 123
• 제4장 지방자치단체 성과관리와 조직효과성 관계에 대한 실증분석 = 125
• 제1절 응답의 특성 및 측정도구의 검증 = 125
• 1. 응답자의 일반적 특성 = 125
• 2. 측정도구의 타당성 및 신뢰도 분석 = 127
• 제2절 성과관리 및 조직효과성에 대한 집단간 차이 = 136
• 1. 성과관리에 대한 집단간 인식차이 = 136
• 2. 조직효과성에 대한 집단간 인식차이 = 156
• 3. 성과관리 및 조직효과성에 대한 집단 간 차이 분석결과 논의 = 162
• 제3절 성과관리가 조직효과성에 미치는 영향 분석 = 166
• 1. 성과관리와 조직효과성의 상호관계 : 상관관계분석 = 166
• 2. 성과관리 제 요소가 조직효과성에 대한 영향분석 : 회귀분석 = 168
• 3. 성과관리가 조직효과성에 미치는 영향분석 결과 논의 = 178
• 제5장 결론 = 184
• 제1절 연구결과의 요약 = 184
• 제2절 이론 및 정책적 시사점 = 189
• 1. 이론적 시사점 = 189
• 2. 정책적 시사점 = 191
• 제3절 본 연구의 한계 및 앞으로의 연구과제 = 196
• 참고문헌 = 198
• 부록 = 214
• ABSTRACT = 220