농촌 조손가정의 양육부담과 복지 욕구 및 대책 방안 = The Burdens and the Welfare Demands of Grandparents-Grandchildren Families in Rural Area and the Welfare Policies for them

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aimed at suggesting welfare policies for grandparents raising grandchildren in rural areas. The study examined difficulties they faced in raising grandchildren and, based on that, analyzed their welfare demands.
The following research questions were set in this study.
First, what are the reasons that grandparents in rural areas raise grandchildren instead of the children's parents? Second, what are the difficulties grandparents in rural areas face in raising grandchildren? Third, what are the areas that grandparents raising grandchildren in rural areas consider to need welfare benefits to reduce their problems? Fourth, what welfare policies can be used to support grandparents raising grandchildren in rural areas?
Qualitative research methods through interviews were used in this study. The subjects of this study included grandparents in 13 households in Hapcheon-gun, Gyeongsangnam-do who raised grandchildren aged below 12 years old.
The results were summarized as follows.
First, the general features of the grandparents raising grandchildren accessed in this study were examined. Their average age was 65.9 years. The majority of children they were raising were the children of their sons. They had been raising children for more than five years on the average.
Second, the most frequent reason that the grandparents raised grandchildren was the divorce of children's parents. Besides, children were left to be raised by their grandparents when their mothers ran away from home, when both parents worked full time, when parents were separated, and when they were born to single mothers. Not a single, but composite reasons played in the establishment of grandparent-grandchildren family.
Third, the examination of the difficulties the grandparents faced in raising grandchildren found that most of the grandparents were experiencing financial burdens. The costs of raising and educating grandchildren aggravated their financial situations. In addition, medical expenses and household debts also increased their financial difficulties.
Fourth, raising grandchildren aggravated the grandparents' burden of labor. Grandparents in the rural areas usually continue to do income-producing activities. Raising grandchildren made it difficult for them to concentrate on the activities. Besides, bringing up grandchildren doubled the domestic labor of the grandparents who did cooking and cleaning themselves. Furthermore, their role of academic assistant of their grandchildren and physical health problems aggravate their burden of labor.
Fifth, raising grandchildren aggravated the social burden of the grandparents in rural areas. Their social relationship was reduced due to a decline in the opportunity to strengthen their relationship with friends and neighbors, and friends' and neighbors' negative perceptions of them.
Sixth, the grandparents had sentimental burdens attributed to concerns over grandchildren, responsibility of discipling them, burden of carrying out the role of parents, differences between expectations and reality of raising grandchildren, resentment over the parents of grandchildren, and the damage of self-esteem.
The grandparents wanted welfare benefits in the following areas.
First, the grandparents raising grandchildren in rural areas demanded financial support. They wanted more opportunities for them to participate in economic activities. In addition, they demanded that financial support be provided to reduce their financial burdens such as living costs and educational costs. Furthermore, they wanted their housing environment repaired and altered by government money.
Second, the grandparents raising grandchildren demanded the provision of high quality education and educational facilities for their grandchildren.
Third, they wanted to get along with friends and neighbors, and demanded supports for them to participate in social activities through group meetings.
Fourth, the grandparents raising grandchildren needed sentimental support through the person who reduces their stress and listens to their stories.
Based on these results, the following suggestions were made for welfare policies for grandparents raising grandchildren.
First, in order to resolve financial problems of the grandparents raising grandchildren, selection criteria for recipients of national basic livelihood security needs to be amended and the grandparents should be granted more opportunities to participate in economic activities.
Second, the service hours of child care facilities should be extended and educational programs after school need to be enhanced.
Third, academic assistants should help grandchildren with studying and a group study program needs to be established and maintained in every Myeon district. In addition, the informationalization of education of children brought up by grandparents need to be facilitated.
Fourth, domestic assistants should relieve grandparents' burden of domestic labor.
Fifth, the provision of counseling and the maintenance of group meetings are suggested to reduce grandparents' sentimental and social burdens.
Sixth, a variety of programs need to be developed for grandparents raising grandchildren and children being brought up by grandparents.
Seventh, facilities like a Health Family Support Center should be established in every Gun to acquire information necessary for welfare benefits.

국문 초록 (Abstract)

본 연구에서는 최근 증가하고 있는 조손가정의 문제를 이해하기 위해 농촌 조손가정의 조부모가 손자녀를 양육하면서 가지는 부담과 이를 토대로 이들이 필요로 하는 복지 욕구들을 분석하여 복지 대책 방안을 제시하는데 목적이 있다.
이를 위해 2007년 10월 말부터 11월 초 사이 심층 면접 방법을 통해 사례 조사를 실시하였다. 연구 대상은 만 12세 이하 초등학교 이하의 손자녀를 양 육하는 조부모로 한정하여 경남 합천군 지역에 거주하는 13가구의 조부모를 대상으로 조사하였다. 조사 대상자의 일반적 특징을 살펴보면 조부모의 연령 은 평균 65.9세였으며, 친손자녀의 양육이 많았고 양육기간은 평균 약 5년으로 장기간 양육하고 있었다.
농촌 조손가정이 형성되는 배경은, 손자녀 부모의 이혼으로 인한 경우가 가 장 많았으며, 그 외에 모의 가출, 부모의 맞벌이, 부모의 별거, 그리고 미혼모 등으로 조사되었다. 게다가 농촌 조손가정의 형성은 단순히 하나의 원인이 아 닌 복합적인 과정을 거쳐 형성되었음을 알 수 있었으며, 자녀의 가족 문제가 자신들의 부모에게까지 전이되는 양상이었다.
조부모의 손자녀 양육부담에 대한 조사 결과에 따르면, 대부분의 농촌 조손 가정은 경제적 부담을 경험하고 있었다. 더욱이 조부모가 손자녀를 양육하면 서 추가 발생되는 양육비와 교육비는 경제적 부담을 더욱 가중시켰다. 또한 조부모 및 손자녀의 의료비, 그리고 가계부채도 농촌 조손가정을 경제적으로 어렵게 하였다. 농촌 조손가정의 조부모는 노동의 부담을 가지고 있었다. 농촌 의 경우 조부모가 고령까지 노동활동에 참여하고 있는 상황에서 손자녀 양육 은 노동에 방해요소로 작용하였다. 그리고 가사노동에 있어서도 식사준비와 세탁, 청소 등과 함께 손자녀 양육이 더해져 부담이 이중으로 가중되었다. 게 다가 손자녀의 학업 조력자로서의 역할과 신체적 건강의 문제로 인해 노동의 부담을 가지고 있었다. 농촌 조손가정의 조부모들은 개인시간을 할애하기 어 려워 친구 및 이웃과의 교제기회 감소가 감소하고, 이들의 부정적 인식으로 인해 사회적 부담을 가짐과 동시에 손자녀에 대한 염려와 손자녀 훈육의 심적 부담, 대리부모의 역할에 따른 심적 부담, 손자녀 부모에 대한 원망, 자존감 손상 등으로 정서적 부담을 느끼고 있었다.
농촌 조손가정은 다음과 같은 복지욕구를 가지고 있었다. 첫째, 농촌 조손가 정은 경제적 지원을 필요로 하였다. 조부모들은 경제활동에 참여할 수 있는 기회를 원하고 있었으며, 생활비, 교육비와 같은 경제적 비용에 대한 요구와 주거문제를 해결하고자 하는 욕구를 가지고 있었다. 둘째, 농촌 조손가정은 손 자녀의 교육을 위한 교육시설 및 질 높은 교육의 제공을 필요로 하였다. 셋째, 친구 및 이웃들과의 사회적 활동을 할 수 있는 지원을 필요로 하였다. 넷째, 손자녀 양육에서 오는 스트레스를 해결하고 자신들의 이야기를 들어주는 대화 상대의 지원과 같은 정서적 지원을 필요로 하였다.
이러한 연구 결과를 토대로 농촌 조손가정을 위한 복지대책방안을 제시하면 다음과 같다. 조손가정의 경제적 문제를 해결하기 위한 기존의 기초생활수급 자 선정기준을 개선하고 경제 활동에 참여할 수 있는 기회를 제공하는 것이 필요하다. 그리고 보육시설의 보육시간 연장과 방과후 교육 프로그램을 강화 하며 손자녀 학업을 위해 학습도우미의 지원과 면단위마다 공부방을 설치?운 영하는 것이 필요하고, 이와 더불어 농촌 조손가정의 교육 정보화를 촉진하도 록 한다. 또한 가사노동의 부담을 경감시키도록 가사도우미를 지원하는 것이 필요하다. 그리고 정서적?사회적 부담의 경감을 위해 상담과 자조모임의 운 영을 제안하고 농촌 조손가정의 조부모와 손자녀를 위한 다양한 프로그램을 개발하는 것이 필요하다. 끝으로 복지적 혜택을 받을 수 있는 기관이 부족한 농촌에서 필요한 교육 및 정보를 습득할 수 있도록 군 단위마다 건강가정지원 센터와 같은 시설을 설치하는 것이 필요하다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 문제제기 = 1
• 2. 연구문제 = 4
• Ⅱ. 농촌 조손가정의 형성배경과 현황 = 6
• 1. 농촌 조손가정의 형성배경 = 6
• 2. 농촌 조손가정의 현황 = 8
• Ⅲ. 농촌 조손가정의 손자녀 양육 부담 요인 = 10
• 1. 경제적 부담 = 10
• 2. 노동의 부담 = 11
• 3. 사회적 부담 = 13
• 4. 정서적 부담 = 14
• Ⅳ. 연구 방법 = 17
• 1. 사례 조사 방법 = 17
• 2. 사례 조사 대상 = 19
• Ⅴ. 사례조사 결과 = 21
• 1. 농촌 조손가정의 형성배경 = 21
• 2. 손자녀 양육으로 인한 부담 = 26
• 1) 경제적 부담 = 26
• 2) 노동의 부담 = 32
• 3) 사회적 부담 = 46
• 4) 정서적 부담 = 48
• 3. 농촌 조손가정의 복지 욕구 = 56
• 1) 경제적 지원 욕구 = 57
• 2) 손자녀 교육 여건의 지원 욕구 = 61
• 3) 사회적 지원망 지원 욕구 = 62
• 4) 정서적 지원 욕구 = 63
• Ⅵ. 농촌 조손가정의 복지 대책 방안 = 64
• 1. 현행 조손가정의 사회적 지원 체계 = 64
• 1) 손자녀를 위한 지원 정책 = 64
• 2) 조부모를 위한 지원 정책 = 67
• 2. 농촌 조손가정의 복지 대책 방안 = 70
• Ⅶ. 결론 및 제언 = 75
• 1. 요약 및 결론 = 75
• 2. 제언 = 78
• 참고문헌 = 80
• Abstract = 84