한국 사회복지사의 사회복지옹호활동에 관한 연구 : 복지태도와 정치효능감과의 관계를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

사회복지옹호는 타 전문직과 구별된, 전통적으로 사회복지의 대표적 활동으로 사회복지사는 사회복지옹호활동을 수행할 필요가 있다. 그러나 한국의 사회복지사들은 사회복지옹호활동에 있어 거시적 활동보다는 미시적 활동에 초점을 두어왔다. 이는 사회복지사들이 사회 환경의 변화를 추구하기보다는 보수적으로 집단화거나 사회 소외계층들이 사회복지의 대상에서 배제되는 등의 문제들을 일으킨다. 본 연구는 이러한 문제의식으로부터 시작되었다.
본 연구는 사회복지사들이 불균형적인 사회복지옹호활동을 하는 이유가 무엇인지, 거시적 활동의 필요성을 인지하는 만큼 행동화 되지 못하는 이유는 무엇인가를 파악하고자 하였다. 이를 위해 본 연구는 복지태도와 정치효능감이 사회복지옹호활동에 영향을 미칠 것으로 가정하였다. 본 연구는 서울시 사회복지사 400명을 대상으로 복지태도, 정치효능감, 사회복지옹호활동을 설문조사하여 자료를 수집하였고, 기술분석 및 t-test, ANOVA, 위계적다중회귀분석을 통해 분석하였다.
연구 결과를 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 사회복지사의 복지태도에 대한 수준은 평균이상이지만, 일반인을 대상으로 한 기존 연구결과와 별다른 차이가 없었다. 복지태도의 하위영역 간에서는 복지원리 선호정도, 복지공급의 책임성, 복지재정 확충에 비해 복지기능의 정당성이나 복지부담의 수용성이 상대적으로 낮게 나타났다. 사회복지의 태도 중 특징적인 것은 각 하위영역에서 친복지적 태도와 더불어 반복지적 태도도 같이 나타나 이중적 태도를 보인다는 점이었다.
둘째, 사회복지사의 정치효능감의 수준은 평균이하로 매우 낮았으며, 특히, 외재적 정치효능감은 내재적 정치효능감보다 낮게 나타났다. 본 연구의 결과를 기반으로 Zimmerman(1989)의 유형에 따라 한국 사회복지사의 정치효능감에 대한 인식을 구분해 보면, 정치나 정치체제의 반응에 관심이 없는 무관심형(uninvolved)에 속한다. 즉, 사회복지사는 정치적 주체로서 정치적 능력과 영향력을 가지고 있다는 자신감도 낮지만 이보다 그들의 정치적 행위로 인해 정치체제가 반응할 것이라는 인식은 더 낮게 가지고 있어 정치적 무기력함을 크게 가지고 있는 것으로 보인다.
셋째, 한국 사회복지사의 사회복지옹호활동의 수준은 보통수준이다. 하위변수별로 살펴보면 사례옹호활동에 비교적 높은 수준을 보이고 있으며, 계층옹호 및 정책옹호는 평균이하의 절대적으로도 낮은 수준의 활동을 보이고 있다.
넷째, 복지태도 및 정치효능감은 사회복지옹호활동에 부분적으로 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 복지부담 수용성 즉, 복지서비스 보편화를 위한 세금 및 보험금 부담에 있어서 사회복지사의 수용 의지와 내재적 정치효능감 즉, 정치적 주체로써 정치적 능력과 영향력을 가지고 있다는 자신감이 사회복지옹호활동에 영향을 미치는 것으로 분석된다. 옹호활동의 하위변수에 따라 살펴보면 우선 사례옹호는 복지태도와 유의미하게 나타나지 않았는데, 이는 사회복지사가 사회복지 조직 내에서 가장 빈번하게 수행하는 일상적인 업무로써 사례옹호활동이 복지태도와는 관계없이 이루어지고 있음을 보여준다. 또한 사례옹호는 외재적 정치효능감과 부(-)적으로 유의미하게 영향을 미치는 것으로 나타났다. 대부분의 사회복지사는 정치관련 업무보다는 미시적 사회복지활동을 주로 수행함에 따라 외재적 정치효능감이 낮으며, 이것이 낮은 경우, 사례옹호의 수준은 높은 것으로 나타나고, 반대의 경우 거시적 활동 참여가 높아지므로 사례옹호의 수준은 낮게 나타난다. 둘째, 계층옹호에 복지태도는 유의미한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났으나, 정치효능감의 경우 내재적 정치효능감이 유의미하게 나타나, 사회복지사 스스로가 정치적 주체로서, 영향력을 가지고 있다는 자신감은 계층옹호에 유의미하게 영향을 미치는 것으로 나타났다. 마지막으로 정책옹호는 복지태도 중 복지부담 수용성과 내재적 정치효능감이 영향을 미치는 것으로 나타났다. 즉 복지부담에 대해 수용적인 태도와 정치적 주체로써 정치적 능력과 영향력을 가지도록 하는 것이 정책옹호활동을 활성화하는데 중요하다는 것을 보여주고 있다.
결론적으로 사회복지사가 균형 잡힌 사회복지옹호활동을 수행하기 위해서는 정치효능감과 더불어 친복지적 태도를 증진시키기 위한 노력들이 필요할 것으로 보인다. 즉, 사회복지계와 사회복지교육자들은 지속적으로 사회복지사와 사회복지전공생들에게 복지태도를 함양하고, 정치적 자심간을 강화시켜주는 노력이 요구된다.
이론적 함의로는 첫째, 본 연구는 일반인이 아닌 사회복지사를 대상으로 복지태도를 밝힌 연구로서 의미를 가진다. 둘째, 사회복지사의 정치활동에 관한 연구로서 의미를 가진다. 셋째, 사회복지옹호활동에 관한 기존연구의 한계를 보완했다는 점에서 의미를 가진다. 실천적 함의로는 첫째, 사회복지사의 거시적 복지옹호활동의 활성화를 도모함에 따라 균형 잡힌 사회복지옹호활동의 실천에 의미를 가진다. 둘째, 사회복지의 전문성 제고에 함의를 제공한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Advocacy has been traditionally considered as one of social work practices. Generally, current studies suggested three types of social work advocacy: case advocacy, cause(class) advocacy, political advocacy, which ranges from a micro-level to a macro-level activity. However, social work practices in Korea primarily focused on micro-level rather than mezzo or macro-level activities. The mezzo or macro-level social welfare interventions, such as participation in social movements for social changes and in the legislative process, are also important to protect not only social justice but also civil rights of an individual client. Therefore, social workers are required to involve in both micro and macro level practices for the welfare of clients.
This study started with a question of why Korean social worker neither recognized the importance of nor actively participated in advocating activities for their clients. Previous studies suggested that social workers' attitudes toward social welfare were related to their specific behaviors for improving welfare, and also that political efficacy led to advocating activities for clients' rights and social justice. Based on the arguments of the previous studies, this study investigated whether both social workers' attitudes toward social welfare and their political efficacy have influences on social work advocacy for clients.
This study surveyed social workers using self-administered questionnaires. The study sample drawn by a stratified sampling method covered over 400 social workers working in a variety types of social service agencies in metropolitan Seoul area. Collected data were analyzed by using SPSS 15.0 for frequencies, descriptive statistics, t-test, ANOVA, correlation and hierarchical multiple regression.
The major findings were as follows.
1. The result of this study showed that social workers' attitudes toward social welfare was not quite low with the mean score of 3.86 (out of 5.0). However, the comparison with the general public's attitudes indicated that social workers' attitudes was not much different from the public's, even though social workers had been assumed to have more professional knowledges on social welfare and ultimately to work for the disadvantaged population. In addition, social workers had a "dual attitudes", representing that they simultaneously showed welfare-friendly attitudes toward general social welfare, and anti-welfare attitudes toward specific mechanisms for welfare, such as taking responsibilities for welfare costs themselves.
2. The social workers' political efficacy was very low with the mean of 2.38 (out of 5.0). Specifically, external political efficacy level (mean of 1.85) was much lower than internal political efficacy level (mean of 2.83). According to Zimmerman(1989)'s typology of political efficacy of the citizen, social workers were categorized into "uninvovled" type indicating low scores in both external and internal political efficacy.
3. With regard to social workers' advocacy activities, the result presented that case advocacy level was higher that cause advocacy and political advocacy level, with the mean scores of 3.50, 2.99 and 2.74, respectively. It suggested that social workers' practices in an individual agencies were primarily done at the micro-level rather than at the macro-level as pointed in the previous studies.
4. Social workers' political efficacy and attitudes toward social welfare had significant influences on their social work advocacy. Specifically, first of all, only external efficacy had a significant influence on case advocacy in a negative way. This result might reflect that most of social workers, in Korea, do not engage in political activities for their clients, while they did mainly focus on non-political activities, such as a clinical intervention for an individual client. Secondly, internal efficacy had a significant influence on cause advocacy, indicating that social workers with stronger confidence in themselves were more likely to perform cause advocacy activities than those with weaker confidence. Finally, both political efficacy and the attitudes toward social welfare significantly affected social workers' political advocacy in a positive way. It indicated that stronger internal efficacy and more positive acceptance of burden on welfare cost were likely to lead to more active political advocating activities of social workers.
The study concluded that social workers' political efficacy and their attitudes toward social welfare are very important to lead social workers to actively involve advocating activities for clients. In order to enhance social workers' role as an advocate for clients and for the whole society, social work communities and educators make an effort to rearrange the social work education system in Korea. Especially, it requires to strengthen both political confidences and positive attitudes toward welfare of social work students and social workers.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• 제1절 문제제기 = 1
• 제2절 연구목적 및 연구문제 = 12
• Ⅱ. 이론적 배경 = 14
• 제1절 사회복지사 역할과 실천활동 실태 = 14
• 1. 사회복지실천에 있어서 사회복지사의 역할 = 14
• 2. 한국 사회복지사의 실천활동의 실태 = 19
• 제2절 사회복지사의 복지태도, 정치효능감, 사회복지옹호 = 23
• 1. 복지태도에 관한 선행연구 = 23
• 2. 정치효능감에 관한 선행연구 = 37
• 3. 사회복지옹호에 관한 선행연구 = 43
• Ⅲ. 연구방법 = 53
• 제1절 연구모형 = 53
• 제2절 변수의 정의 및 측정도구 = 56
• 1. 종속변수 = 56
• 2. 독립변수 = 59
• 제3절 설문조사 및 자료분석방법 = 63
• 1. 조사대상 및 표집방법 = 63
• 2. 자료분석방법 = 64
• Ⅳ. 연구결과 = 65
• 제1절 조사대상자의 일반적 특성 = 65
• 1. 조사대상자의 인구사회학적 특성 = 65
• 2. 조사대상자의 조직적 특성 = 67
• 제2절 사회복지사의 복지태도, 정치효능감, 사회복지옹호 = 70
• 1. 사회복지사의 복지태도 수준 = 70
• 2. 사회복지사의 정치효능감 수준 = 78
• 3. 사회복지사의 사회복지옹호활동 수준 = 83
• 제3절 주요변수 평균비교 = 85
• 1. 일반적 특성에 따른 복지태도 평균비교 = 85
• 2. 일반적 특성에 따른 정치효능감 평균비교 = 87
• 3. 일반적 특성에 따른 사회복지옹호활동 평균비교 = 90
• 제4절 주요변수들 간의 관계분석 = 96
• 1. 복지태도, 정치효능감, 사회복지옹호 간 상관관계 = 96
• 제5절 사회복지옹호활동에 영향을 미치는 요인 = 99
• 1. 복지태도 및 정치효능감이 사회복지옹호에 미치는 영향 = 100
• 2. 복지태도 및 정치효능감이 사례옹호에 미치는 영향 = 102
• 3. 복지태도 및 정치효능감이 계층옹호에 미치는 영향 = 105
• 4. 복지태도 및 정치효능감이 정책옹호에 미치는 영향 = 107
• Ⅴ. 결론 = 109
• 제1절 연구의 요약 = 109
• 제2절 연구의 함의 = 113
• 1. 이론적 함의 = 113
• 2. 실천적 함의 = 115
• 제3절 연구의 한계와 제언 = 117
• 참고문헌 = 119
• <부록1-설문지> = 127
• <부록2> 사회복지사의 복지 관련 인식 및 태도. = 136
• ABSTRACT = 143