전자정부 추진과정에서 온라인 주민참여수준과 영향요인에 관한 분석 : 강원도 공무원의 인식을 중심으로 = An Analysis on the Extent and Influence Factors of Online Public Participation in the Process of Establishing an e-Government : Focusing on the Cognition of Gangwon Provincial Government Officials

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study explores ways to enhance online public participation through an analysis on the extent of citizens' online participation and on factors that influence it in the process of establishing an e-government.
The concept of e-government cannot be discussed without citizens' participation in administration. Such public participation through e-government enhances chances of direct public participation, and overcomes limitations of representative democracy as well as time and space limits often shown in traditional forms of public participation institutions. That is why e-government is considered a new paradigm of public participation institution in this new era.
However, ten years since its introduction, the implementation of e-government has remained passive and partial (limited only to online information access), failing to induce more active public participation in administration. Behind such a lukewarm participation of citizens in e-government, contrary to theoretical expectations, could be the not-yet-mature citizenship and different value systems of the public. But it could also be the result of the government's failure to aggressively encourage citizens to take part by offering enough information, opportunity and channels to engage.
In this regard, this study tries to define what online public participation means in the process of establishing an e-government and analyzes the extent and influence factors of citizens' online participation via provincial, city, and county governments' websites. And based on such analysis, it explores ways to realize effective public participation.
This study is consisted of five chapters. Following the Preface, Chapter 2 covers previous studies on the concept and developmental phase of e-government, general discussions on public participation, characteristics and types of online public participation, and factors that influence it. Chapter 3 presents the structure of analysis and carries out variables credibility verification and factors analysis for surveys. Chapter 4 attempts to make a corroborative analysis of the extent and influence factors of online public participation by conducting surveys among public servants of the Gangwon Provincial, City, and County Governments. This study bases its conclusion upon such analysis on Chapter 5, which also discusses limitations faced by this study.
The findings of the study can be summarized as follows.
Administration-wise, an institutional review is required on compensation system and its diversity for citizens' public participation activities. A challenge here is to establish a firm compensation system that is attractive enough to induce voluntary public participation in governments' policy making process.
It was demonstrated that the top management does have a keen interest and a strong will to support online public participation and has a team (staff) in place exclusively dealing with it, but the lack of budgetary support in real terms still remains a challenge to be overcome.
Organization-wise, the surveys also show that mindsets and attitudes of public servants in charge have a great influence on the enhancement of online public participation. This requires continuous efforts to move toward a flexible and open organization from an inflexible and closed one and also efforts to raise the awareness that information sharing through websites is the most affordable and convenient way of public participation for the realization of e-government.
Moreover, it was shown that the more actively citizens' opinions are heard and reviewed and the better institutional system is in place to have those opinions to be heard, the more citizens are engaged in public participation. This requires provincial, city, and county governments' efforts to adopt ordinances on opinion-hearing process through information networks in such areas of work as administrative notice, civil service, and environmental impact assessment.
Information Network Service-wise, it was indicated that when governments' administrative (policy) information is provided at websites in a timely and accurate manner and citizen participation club (online community) is in operation, the level of public participation increases. This requires that all administrative (policy-related) materials and information (policy trends, legal documents, press releases and etc.) need to be provided, and website searching function needs to be strengthened for citizens to have an easy and convenient access. Also, citizen participation club (online community) activities need to be actively promoted to encourage more frequent communication between citizens and public servants, and public participation channels should also be further diversified.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 전자정부추진과정에서의 온라인 주민참여수준과 영향요인에 관한 분석을 통해, 온라인 주민참여 활성화 방안을 제시한 연구이다.
전자정부란 행정에 대한 주민참여를 제외하고는 논의될 수 없는 개념이다. 이러한 전자정부를 통한 주민참여는 주민의 직접 참여가능성을 높이고, 기존의 대의민주주의에서의 한계와 전통적 시민참여제도들이 가진 시간과 공간의 제약을 극복할 수 있는 새로운 시대의 새로운 참여제도로 간주되고 있다.
하지만 전자정부가 등장한지 10여 년이 지나고 있지만 아직도 국민들에 의한 행정참여가 적극적으로 활성화되기보다는, 정보조회 등 소극적이고 부분적인 차원에 머무르고 있는 실정이다. 이렇게 이론적인 기대와는 달리 전자정부의 주민참여가 부진한 이유로는 참여자의 의식과 가치관의 문제 등도 있겠지만 정부가 국민들의 참여를 촉진할 수 있는 참여정보의 제공, 참여기회 및 채널의 제공 등을 적극적으로 하지 않기 때문일 수도 있다.
이에, 본 연구에서는 전자정부 추진과정에서의 온라인 주민참여가 갖는 의미를 살펴보고, 지방자치단체 웹사이트를 통한 온라인 주민참여에 영향을 미치는 요인과 주민참여 수준을 분석하였다. 그리고 그 분석결과를 토대로 웹사이트를 통한 효과적인 온라인 주민참여 방안을 제시하고자 하였다.
본 연구의 구성은 크게 다섯 개의 장으로, 서론에 이은 제2장에서는 전자정부의 개념과 발전단계, 주민참여에 대한 일반적 논의, 온라인 주민참여의 특징 및 유형, 온라인 주민참여에 영향을 미치는 요인에 대한 기존의 선행연구를 살펴보았다. 제3장에서는 연구 분석틀을 구성하고 조사설계를 위한 변수의 신뢰성 검증과 요인분석을 실시하였다. 제4장은 실증분석의 장으로 강원도와 시·군 공무원을 대상으로 설문조사를 실시하여 온라인 주민참여 영향요인과 주민참여 수준을 분석하였다. 제5장은 이러한 분석을 토대로 결론을 도출하고 본 연구의 한계에 대해 기술하였다.
본 연구에서 제시된 연구결과를 요약하면 다음과 같다.
행정적 요인에서는 주민참여 활동에 대한 보상체계 및 보상의 다양성에 있어서 제도적 차원에서의 검토가 요구된다. 이를 위해 주민들이 자발적으로 지방정부의 정책과정에 참여할 수 있을 정도의 보상체계를 확립하는 것이 해결해야 할 과제이다.
그리고 최고관리자가 온라인 주민참여에 관심과 적극적인 지원의지를 가지고 있고, 전담조직(인력)은 충분히 지원해 주고 있는 것으로 나타났지만 실질적인 예산지원은 미흡한 것으로 나타나 여전히 개선해야할 과제로 남아 있다.
조직적 요인에서는 온라인 주민참여에 대한 담당 공무원의 인식 및 태도가 온라인 주민참여 활성화에 많은 영향을 미치는 것으로 나타나 경직되고 폐쇄적 조직문화를 탄력적이며 개방적인 조직으로 변하도록 지속적으로 노력해야 할 것이며, 웹사이트를 통한 정보공간이 주민참여를 통한 거버넌스 구현을 위한 가장 저렴하고 편리한 수단이라는 인식을 제고시키는 노력이 요구된다.
또한 주민들의 의견이 조직 내에서 적극적으로 검토·수렴될수록, 온라인 주민참여자들의 의견을 수렴할 수 있는 제도적 장치가 충분할수록 주민참여 수준은 높아진다고 나타나, 이를 위해 지방정부에서도 행정예고, 민원업무, 환경영향평가업무 등의 분야에 대하여 정보통신망을 통한 의견수렴 절차에 관한 조례 제정의 필요성이 있다.
정보시스템 서비스 요인에서는 웹사이트에 지방정부의 행정(정책)정보가 적시에 정확히 제공되고, 주민참여 클럽(커뮤니티)을 운영할수록 주민참여 수준은 높아진다고 나타났다. 이를 위해 행정(정책)관련 각종 자료 및 정보(정책동향, 법률자료, 보도자료 등)를 모두 제공하고, 주민들이 찾기 쉽고 이용하기 쉽도록 웹사이트의 검색 기능을 강화시켜야 할 것이다. 또한 주민참여클럽을 활성화하여 주민과 공무원간 의사소통기회를 늘리고, 주민의 행정참여 채널을 다양화해야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 = 3
• 제2장 이론적 배경 및 선행연구의 검토 = 4
• 제1절 전자정부의 일반적 논의 = 4
• 1. 전자정부의 개념 = 4
• 2. 전자정부의 발전단계 = 6
• 제2절 온라인 주민참여에 관한 논의 = 10
• 1. 주민참여의 일반적 논의 = 10
• 2. 온라인 주민참여의 특징 및 유형 = 15
• 제3절 온라인 주민참여 영향요인에 관한 논의 = 24
• 1. 행정적 측면 = 24
• 2. 조직적 측면 = 26
• 3. 정보시스템 서비스 측면 = 28
• 제3장 연구설계 = 32
• 제1절 분석의 틀 = 32
• 1. 분석의 틀 구성 = 32
• 2. 설문구성과 변수의 정의 = 34
• 3. 자료 분석방법 = 36
• 제2절 조사설계 = 36
• 1. 조사대상 및 표본의 특성 = 36
• 2. 변수의 신뢰성 검증 및 요인분석 = 38
• 제4장 실증분석 = 43
• 제1절 지방정부 온라인 주민참여 현황분석 = 43
• 1. 영향요인별 현황분석 = 43
• 2. 온라인 주민참여 수준 분석 = 48
• 제2절 지역별 온라인 주민참여 영향요인 및 참여수준의 차이분석(ANOVA) = 50
• 제3절 온라인 주민참여 영향요인과 주민참여수준간의 관계분석 = 52
• 1. 주민참여 영향요인 및 참여수준간의 관계분석 = 52
• 2. 주민참여수준에 영향을 미치는 요인 분석 = 53
• 제5장 결론 = 58
• 제1절 연구의 함의 = 58
• 제2절 결론 = 60
• 참고문헌 = 62
• 부록 1 설문지 = 67
• 부록 2 강원도·시·군 별 온라인 주민참여제도 운영현황 = 71
• Abstract = 73