노인 고용정책의 효과에 관한 연구 : 노인의 사회적 일자리정책에 관한 인식조사를 중심으로 = (A) study on effect of employment policy for the aged : focusing on research of the aged's perception of social employment policy

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 노인 일자리사업 정책시행 4년이 보여준 외형적 성과의 이면을 관찰하여 우리나라의 노인 일자리사업 정책에 대한 실증적 효과를 분석 연구하였다.
본 연구는 정부의 노인 일자리사업 정책효과를 측정하기 위해 공익형․ 교육형․복지형․인력파견형․시장형을 분석틀상의 정책요인으로 설정하였다. 정책효과 분석을 위해, 노인 사회적 일자리 정책의 목적인 참여노인의 건강증진, 사회참여의 증진, 보충적 소득보장을 노인문제의 개인적 측면 사고(四苦)인 소득․건강․소외감․역할상실로 조작화하였다.
분석틀의 내용구성은 다음과 같다. 첫째, 노인 일자리 사업 정책유형은 공익형․교육형․복지형․인력파견형․시장형의 다섯 가지로 하였다. 둘째, 일자리 참여 실태를 분석하기 위한 지표로 응답자의 일반적 인구사회학적 특성, 참여기간과 활동사항, 일자리 참여경로, 참여 전 주생활, 참여동기, 급여만족도 및 일자리 정책유형에 따른 세부사업유형을 구성하였다. 셋째, 노년기 일자리 선택에 영향을 미치는 요인은 경제적, 신체적, 사회적, 정서적 참여선택 영향요인으로 구성하였다. 마지막으로, 본 연구에서는 정책효과성을 참여노인이 인지하는 주관적 효과성으로 규정하였다. 주관적 효과성이란 노인 일자리 참여노인들이 주관적으로 인지하는 노인 일자리 사업의 정책효과성을 의미한다. 노인 일자리사업은 참여노인의 건강증진, 사회참여의 증진, 보충적 소득보장을 목적으로 제시하고 있으므로, 본 연구에서는 소득․건강․외로움․역할상실의 넷을 주관적 효과성을 측정하기 위한 지표로 조작화하였다. 그리고 이 지표들을 측정하기 위한 설문문항 역시 서열척도(‘전혀 그렇지 않다’부터 ‘매우 그렇다’)로 구성하였다.
조사는 본 연구를 위해 고안된 구조화된 질문지를 도구로 하였으며, 질문내용은 총 36문항으로 구성되었다. 문항구성은 일자리사업 일반적 사항 15문항, 참여선택영향요인 4문항, 일자리만족도 3문항, 정책효과 4문항, 인구사회학적 사항 10문항으로 하였다.
조사기간은 2007년 10월 22일부터 2007년 11월 10일까지 실시하였으며, 본 조사의 정확한 검증을 위하여 예비조사(Pre-test)를 실시하여 수정 보완하였다. 설문지는 총 1,000부를 배포하였으며, 이중 응답이 부실하거나 미회수 된 질문지를 제외한 817부를 통계의 대상으로 하였다.
수집된 자료는 SPSS12.0k 통계 프로그램을 이용하여 응답자의 인구사회학적 실태와 현황을 빈도분석(Frequency analysis)과 카이스퀘어(Chisquare : )검증 교차분석을 실시하였다. 또한 F-통계량을 이용한 일원분산분석(One-way ANOVA)을 실시하여 집단 간의 분포를 알아보기 위해 Duncan 사후 검증을 실시하였다.

주요연구결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 일자리 참여 노인의 학력이 점차 고학년 노인이 증가되고 있으며 일자리 참여노인들은 보충적 소득보장과 노후의 활기찬 보람을 얻기 위한 것으로 나타난다.
둘째, 남성보다 여성노인의 정책효과가 높게 나타났으며, 저학년 집단 일수록 정책효과가 높게 나타난 반면 고학년 노인은 정책효과가 낮게 나타났다. 또한 고연령층 집단이 정책전반에 높은 효과를 보이고 있었다. 일자리 참여 기간이 3년 된 노인의 효과가 높은 반면 4년간 지속된 노인은 낮은 효과를 받는 것으로 나타났다.
셋째, 연구결과 개인적 특성, 참여자의 참여특성 그리고 선택영향요인과 정책효과에 다양한 차이가 있다. 공익형은 전 사업효과에 가장 낮게 나타난 집단으로 분류되었다. 복지형은 외로움과 역할상실에서 사업효과가 높게 나타났다. 인력파견형은 소득과 건강에서 높게 나타났다. 인력파견형은 소득과 건강에서 높게 나타났다. 교육형은 소득보다 활기찬 노후생활에 그 목적이 있게 나타났다. 향후 공익형에 대한 직종개발과 개별욕구 분석이 필요하다.

본 연구결과를 바탕으로 노인일자리 정책제언을 미시적, 거시적으로 제언하였다.
먼저 미시적 정책제언은 첫째, 다양한 노인에게 적합한 일자리창출 및 개발이 요망된다. 둘째, 일자리정책 유형에 따른 목적설정의 재검토가 필요하다. 셋째, 참여 임금에 대한 현실적 조치가 요망된다. 넷째, 일자리 정책유형에 따른 장기간 참여노인의 질적 관리와 사회투자가 필요하다. 다섯째, 여성노인에 대한 인적자본의 사회투자가 필요하다. 여섯째, 교육수준별 노인 사회적 일자리사업 정책개발이 필요하다. 일곱째, 일자리 정책유형에 따른 참여자 상황과 욕구가 반영되어야 한다. 여덟째, 노인 일자리사업 정책의 긍정적 사업효과가 나타났다.
거시적 정책제언으로는 첫째, 고령자 협동조합 운영을 제시한다. 둘째, 사회구조의 변동을 고려한 노인 사회적 일자리 정책추진이 되어야 한다. 셋째, 사회적 기업을 통한 노인 사회적 일자리가 창출되어야 한다. 넷째, 사회복지 서비스와 고용서비스 전달체계의 연계 강화가 필요하다. 다섯째, 지역특성에 부합되는 사회적 일자리 정책이 선행되어야 한다. 여섯째, 고용정책으로서의 노인 사회적 일자리 창출정책 방향의 재정립이 필요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

ABSTRACT

A Study on Effect of Employment Policy for the Aged
- Focusing on Research of the Aged's Perception of Social Employment Policy -


Ko, Jea Ug
Dept. of Public Administration
Graduate School of Myungji University


The purpose of this study was to observe the implication of external result maintained by 4-year policy execution of employment project for the aged, analyze and look into a positive policy of employment project for the aged.
This study set as the policy factors on the analysis frame a public type, education type, welfare type, human resource dispatch type, and market type to measure the policy effect of employment project for the aged. To analyze policy effect, the increased health improvement, social participation, and complementary income guarantee of the participating aged as the goal of the social employment policy for the aged were organized as the four agonies in the individual aspects of the aged issue, income, health, alienation and role loss.

The content composition of the analysis frame is as follows.
First, the type of employment project for the aged were categorized to five of public type, education type, welfare type, human resource type, and market type.
Second, as an index to analyze the status of employment participation, detailed project type was composed according to the general demo-sociological characteristic, participation period and activity matter, employment participation route, pre-participation main life, participation motive, wage satisfaction degree and employment policy type for the respondents.
Third, the factors affecting employment selection at old age were composed of economic, physical, social, emotional participation selection.
Finally, this study defined policy effectiveness as subjective one perceived by the participating aged. Here, the subjective effectiveness means the policy one of employment project for the aged subjectively recognized by the participating aged. The employment project for the aged comes up with the health improvement, social participation promotion, and complementary income guarantee of the participating aged as its goal, so this study operated four of income, health, loneliness and role loss as an index to measure the subjective effectiveness. And the question items to measure these indices, were composed as ranking measures(ranging from ‘not at all’ to ‘very so’).

The survey used a structured questionnaire invented for this study, and comprised total 36 question items. The question were composed of 15 for general matters for employment project, 4 for participation selection effect, 3 for employment satisfaction degree, 4 for policy effect, and 10 for demo-sociological matter.
The survey term spanned from Oct. 22, 2007 to Nov. 10, 2007, and for the correct verification, complemented and modified the result by conducting a pre-test. The questionnaire sheet was given out by 1,000 copies in total, oh which 817 copies were the statistical object except for insincere or uncollected ones.
For the demo-sociological status of the respondents in the gathered data, Frequency analysis, Chisquare (), cross-analysis were carried out using SPSS12.0k statistical program. And Duncan's follow-up verification was carried out to explore the distribution between groups by executing One-way ANOVA using P-statistical amount.

Main research findings can be summed up as follows.
First, it is indicated that the school career of the participating aged has increased to the higher school background aged, and they have been targeted for earning complementary income guarantee and vital rewarding.
Second, it was indicated that the policy effect work more for the female aged than the male, and the lowered school background, the more effective, while the policy effect was low at the higher-schooled aged. And the policy effect worked at the older class as a whole. And the effect was high at the aged participating for 3 years, while it was low at the aged for 4 years.
Third, as a result of study, there is a diverse difference in individual characteristic, participation feature, selection influence factor and policy effect. The public type was classified as a group showing the lowest in the whole project effect. The welfare type was high in loneliness and role lose. And income and health was high in human resource dispatch type. The educational type was targeted for vivid aging life than income. It is necessary to develop occupational category and analyze individual desire to the future public type.

Based on this study findings, the policy suggestions of employment for the aged were made in a micro and macro way.
Firstly, micro policy suggestions include following things;
First, proper job creation and development for the aged is required for the diverse aged..
Second, review of the goal setting by the type of employment policy is necessary.
Third, realistic measure to participation wages is required.
Fourth, qualitative management and social investment of the long-term participating aged is necessary according to policy type of employment.
Fifth, social investment of human capital to the female aged is necessary.
Sixth, policy development of social employment project by educational level is necessary.
Seventh, participants' circumstances and needs by policy type of employment should be reflected.
Eighth, positive project effect was produced in the aged's employment project policy.

Macro policy suggestions include following things;
First, operation of a cooperative union for the old people is suggested.
Second, policy of social employment for the aged should be pushed on taking into account the change of a social structure.
Third, social employment for the aged through social enterprises should be created.
Fourth, connection of social welfare service and employment service needs to be strengthened.
Fifth, policy of social employment relevant to local characteristic should be precedented.
Sixth, policy direction of social employment creation for the aged should be re-established.

Key words :
Employment project for the aged, social investment theory, social elimination theory, social employment, social employment for the aged, selective influence factor, four agonies, productive activity factor, vital old age, policy type of employment for the aged, employment promotion for the old people, th basic law of employment policy, the basic law of an aging society of low-birth rate, active life participation model, selective optimal model

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 ⅰ
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 필요성과 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 4
• 제2절 연구의 범위와 방법 6
• 1. 연구의 범위와 과제 6
• 2. 연구방법 8
• 제2장 이론적 배경 10
• 제1절 노인고용정책과 사회적 일자리정책 10
• 1. 노인고용정책의 의의 10
• 2. 사회적 일자리정책 18
• 제2절 노인 사회적 일자리정책 관련 요인
• : 정책유형, 선택영향 35
• 1. 노인고용정책의 참여유형 : 노인 일자리사업 정책유형 35
• 2. 노년기 일자리 선택에 영향을 미치는 요인 39
• 3. 노인 일자리사업 정책목표로서의 노인문제 51
• 제3절 선행연구 검토 : 국내외 선행연구 63
• 제3장 국내외 노인고용정책의 현황 72
• 제1절 선진국의 노인고용정책 72
• 1. 미국의 노인고용정책 72
• 2. 영국의 노인고용정책 76
• 3. 독일의 노인고용정책 79
• 4. 일본의 노인고용정책 81
• 5. 시사점 90
• 제2절 우리나라의 노인고용정책 93
• 1. 노인고용정책 관련법 93
• 2. 노동부 노인고용정책과 프로그램 96
• 3. 보건복지부의 노인고용정책 101
• 4. 노인의 사회적 일자리사업 정책 105
• 제3절 노인 사회적 일자리사업의 현황과 문제점 107
• 1. 시ㆍ도 유형별 참여자 현황 110
• 2. 지역별 수행기관 현황 121
• 3. 시ㆍ도별 및 유형별 예산 현황 127
• 4. 문제점 130
• 제4장 노인 사회적 일자리정책의 정책효과에 대한 실증분석 134
• 제1절 연구분석틀 및 조사방법 134
• 1. 조사분석의 틀 134
• 2. 조사대상과 조사방법 138
• 제2절 응답자의 특성과 일자리사업 참여 실태 140
• 1. 응답자의 특성 140
• 2. 일자리사업 정책참여에 관한 사항 144
• 3. 일자리사업 정책참여 형태 147
• 4. 일자리사업 정책의 유형별 현황 150
• 제3절 참여자의 특성에 따른 정책효과 분산분석 155
• 1. 성별에 따른 사업효과 분산분석 155
• 2. 학력에 따른 사업효과 분산분석 158
• 3. 연령에 따른 사업효과 분산분석 163
• 4. 참여 기간에 따른 사업효과 분산분석 166
• 5. 참여 전 생활에 따른 사업효과 분산분석 169
• 6. 참여동기에 따른 사업효과 분산분석 173
• 7. 급여만족도에 따른 사업효과 분산분석 177
• 8. 일자리사업 정책유형과 연령 간의 상관관계 180
• 9. 일자리사업 정책유형과 참여기간 간의 상관관계 181
• 10. 일자리사업 정책유형과 참여전 생활 간의 상관관계 182
• 11. 일자리사업 정책유형과 참여동기 간의 상관관계 183
• 12. 일자리사업 정책유형과 급여만족 간의 상관관계 184
• 제4절 일자리사업 정책유형에 따른 선택영향요인과
• 사업효과 간의 상관성 분석 185
• 1. 공익형의 선택영향요인과 사업효과 185
• 2. 교육형의 선택영향요인과 사업효과 186
• 3. 복지형의 선택영향요인과 사업효과 187
• 4. 시장형의 선택영향요인과 사업효과 188
• 제5절 일자리사업 정책유형과 사업효과 간의 분산분석 189
• 1. 일자리사업 정책유형과 소득 사업효과 189
• 2. 일자리사업 정책유형과 건강 사업효과 191
• 3. 일자리사업 정책유형과 외로움 사업효과 193
• 4. 일자리사업 정책유형과 역할상실 사업효과 195
• 제5장 요약 및 결론 198
• 1. 요약 및 결론 198
• 2. 정책제안 205
• 참고문헌 213
• 부 록1 : 설 문 지 229
• 부 록2 : 부 표(공익형, 교육형, 복지형, 시장형) 237
• ABSTRACT 267