유치원 종일반 현황에 대한 연구 = A STUDY OF THE ALL-DAY KINDERGARTEN OPERATING STATUS

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study is aimed at identifying the all-day kindergarten operation status by inquiring
principals and teachers of kindergartens.
Private kindergartens accounted for 88% of the kindergartens targeted for this research,
the larger portion. Representing 98% was the pattern of kindergartens that operated
regular classes in the morning and all-day classes in the afternoon, mixed type. This
pattern was much larger than the exclusive all-day operation type. For example, more than
98% operated the same age groups in the morning, and the mixed age groups in the
afternoon.
I have classified research tasks into five areas to ascertain the status of the all-day kindergarten operation as follows. First, personnel management in the all-day kindergarten
system; second, facilities and amenities in the all-day kindergarten system; third, financial
status and administration in the all-day kindergarten system; fourth, educational courses
operation in the all-day kindergarten system; and fifth, problems and improvement in the
all-day kindergarten system.
I have induced the following outcome from this research.
1. Regarding personnel management in the all-day kindergarten system, in the case of
exclusive all-day classes, two devoted teachers took turns taking care of preschoolers
in the morning and afternoon. In addition, in the case of exclusive all-day classes in the
afternoon, only 23.5% installed devoted teachers. The devoted teachers’ experience
ranged from one to five years. Childcare teachers represented more than 50%, more
than full-qualified teachers. About 76% of the teachers didn’t have training in the all-day
classes and they felt a need for refresher courses. Home-delivery correspondences
were mostly used to teach parents because they could not afford time due to going to
work.
2. Regarding facilities and amenities in the all-day kindergarten system, most of
kindergartens did not renovate them, and instead, used the existing ones. Only a few of
them renovated and used them. Few installed first-aid medical facilities and emergency
exits. No separate sleeping rooms existed, and, instead, they used activity rooms for
that purpose. There were scanty cutoff facilities for sleeping and heating facilities alike.
About 76% stated that firmness and safety in outdoor facilities were excellent, but safety
check on playing facilities needs to continue. 3. Regarding financial status and administration in the all-day kindergarten system,
education fees for the all-day classes were higher than half-day classes by 50-100
thousand won. Public kindergartens charged much less than private kindergartens
thanks to subsidiaries from the government. Teachers’ payment levels were low. Thus,
many of them suggested that educational expenses should be shared with the
government. In addition, documentation for the all-day system is identical to that for
the half-day system. Some all-day teachers were more burdened with administrative
jobs, hampering them in conducting classes.
4. Regarding educational courses operation in the all-day kindergarten system, most of
them, during workdays, came to work at eight or nine in the morning and returned home
at around six in the evening. On Saturdays, over 70% went home between one and two
in the afternoon, and a few did between five and six in the afternoon. During the school
vacation, a small number of kindergartens operated all-day classes. As reference
materials for the all-day system operation, they used the Education Ministry-published
preschoolers education guidance books and all-day system programs published by
Childcare Association. Kindergartens offered in-depth courses in the morning, or invited
specialists in arts and athletics to teach children. In education activities, person-toperson
guidance was possible due to a small number of children
5. About 48% job holders-mothers said that the all-day system operation is helpful,
representing the largest share of its advantages. In addition, 41.9% said that long-hour
isolation of children from them might have a negative effect on their (children’s)
emotional health, representing the largest share of its shortcomings. Amenities and facilities as well as programs have yet to be improved and complemented in the all-day
system operation, it was indicated. In addition, it was pointed out that work-hour system
needed to be improved by introducing shift work system, etc.

국문 초록 (Abstract)

현대 산업 구조의 변화가 여성의 경제활동 참여를 증가시키면서 가족의 전통적 기능인 자녀 양육에 대한 문제가 점차 커지고 있다. 최근 통계에 의하면 여성 경제활동 인구가 1972년 총 취업자1,087만명중 390만명 이었던 것이 1985년 1,559만명중 598만명, 1992년 1,943만명중 780만명, 1997년 2,160만명중 888만명, 1998년 2,119만명중 837만명, 1999년 2.067만명중 814만명으로 꾸준한 증가를 보여 왔다. 1997년 IMF영향으로 인하여 총취업자 및 여성 경제활동 인구가 감소되었으나 앞으로는 계속 증가 추세로 이어질 것으로 보인다 (통계청, 1998년; 경제기획원,1999년).
1990년대이후 여성의 경제 활동인구 증가폭이 매년 2~3%에서 기혼 여성의 취업인구는 최근에만 감소를 하였고 매년 5~12%로 증가하였다. 이는 기혼 여성의 사회참여 확대라는 긍정적인 측면 이면에 자녀 양육에 대한 문제를 야기 시켜 가정의 기능과 부모의 역할을 대행할 수 있는 사회적 도움이 필요하게 되었다.
국내의 연도별 보육 시설 증가 현황에 따르면 총 보육시설 중 직장보육시설이1.0%, 가정보육시설은 40.2%, 민간보육시설 49.9%, 국공립보육시설 8.9%로 나타났다(보건복지부,1997년). 정부의 여성 취업 확대의 일환과 사회 복지 측면에서 추진하고 있는 직장보육시설의 비율은 1991년 0.5%에 비교하여 볼 때도 그 증가치가 극히 미미하고 , 1997년의 설문조사에서도 여성 250인 이상의 기업 중 사내 탁아 시설의 보유는 3%에 지나지 않고 있다(한국경제인총연합,1997년) . 또한 가정 보육시설은 1991년 52.6 %에서 1996년40.2 %로 감소하여 이 감소분이 국공립 및 민간 보육 시설에 맡겨지고 있다 (보건복지부, 1997년) .
특히 맞벌이 부부들이 유아를 대리모에게 맡길 경우에는 순수 대리모의 임금으로만 40~50만원, 기타 경비로 10~20만원을 지불하여야 하므로 월평균 50~80여만원의 많은 비용이 발생하고 있다. 이러한 높은 탁아 비용은 기혼여성의 경제활동 참여를 통한 자기 성취감 못지않게 경제적 이익을 얻고자 하는 여성들에게 상당부분 상실감을 주고 있어서 이러한 문제에 대한 대안의 제시가 요구되고 있는 실정이다.
한편 사회의 변화는 교육기관에 대한 인식을 변화시켜 저소득층 유아와 요보호 유아를 위한 종래의 종일제 기관에서 보다 폭넓은 계층을 위한 양질의 종일제 기관을 요구하게 되었다. 이에 1992년에 제 5차 교육과정에서 유치원 종일제 운영을 권장하게 되었고, 1995년 부터는 지역특성, 유치원실정, 교육적 필요등에 따른 유치원 종일제 프로그램의 운영이 법령에 따라 공식적으로 인가가 되었다(교육부, 1995년). 유치원 종일제 프로그램은 유치원에서 교육하고 보호하는 것으로 유럽, 일본등 선진국에서 이미 활발히 행해지고 있는 제도이다(조선일보,1994.7.19).
1997년부터 전국의 모든 유치원이 종일반 운영이 가능해지며 만3세 이상 초등학교 취학 전까지 유아교육을 담당해온 유치원이 보육기능을 추가하여 운영될 것으로 보았으며(한국일보,1997.11.14) 교육부의 집계에 따르면 1993년 유치원 종일반 운영은 국공립.사립을 합하여 전국적으로 299개(학급수 365개, 원아수 4,880명)이었던 것이 1996년에는 2,286개소(학급수 3,136개, 원아수 61,586명) 1997년에는 2,592개소(학급수5,746개, 원아수 115,927명) 1998년에는 4,643개소(학급수 6,876개, 원아수 129,359명) 1999년에는 6,776 개소로 6년 만에 약 6.6배 이상 증가하였다(교육부,1993년,1996년,1997년,1998년1999년).
우리나라는 종일제 유치원운영에 관한 시설설비 기준, 교사의 구성, 프로그램에 대한 제도적, 행정적 장치가 없는 질 높은 서비스를 제공하지 못하고 있는 실정이다 (임태분,1991; 김경숙,1992). 따라서 종일반 운영은 좀더 체계적이고 현실의 실정에 맞는 방향으로 운영되어 질것이 요구되며 종일제 프로그램에 대한 연구가 서서히 활기를 띠며 연구되어 지고 있으나 그 분야는 최근 종일제 실시에 대한 부모, 교사, 원장의 사전 인식조사 및 요구 분석, 반일제 종일제 비교연구, 종일제 운영실태에 관한 몇몇 선행연구등에 국한되고 있다 (이순영,1996; 김경숙,1993,1992; 이영희,1990; 주지희,1996). 유아의 발달에 적합하며 질적으로 우수한 종일제 프로그램을 실행하기 위해서는 현재 유치원에서 실행하고 있는 종일반 운영 현황에 대한 정도를 파악 하는 것이 필요하리라고 본다.
이에 본 연구는 서울시 및 경기도에 소재하고 있는 유치원을 대상으로 현황의 파악과 함께 종일제 프로그램이 효율적으로 운영될 수 있도록 하고 현행의 종일반에 대한 운영상의 개선안이 제안될 수 있도록 기초 자료를 제공하는데 목적이 있다.

목차 (Table of Contents)

• I . 서론 1
• A. 연구의 필요성 및 목적 1
• B. 연구문제 3
• C. 연구의 제한점 4
• II. 이론적 배경 5
• A. 유치원 종일제 프로그램의 개념과 유형 5
• B. 유치원 종일제 운영관리 11
• C. 유치원 종일제 교육과정 운영 20
• D. 우리나라 종일반 현황 27
• E. 선행연구 30
• III. 연구방법 32
• A. 조사대상 32
• B. 연구도구 36
• C. 연구절차 및 자료처리 36
• IV. 결과 및 해석 37
• A. 유치원 종일제 인사관리 현황 37
• B. 유치원 종일제 시설설비 현황 41
• C. 유치원 종일제 재정 및 사무관리 현황 46
• D. 유치원 종일제 교육과정 운영 현황 49
• E. 유치원 종일제 운영의 문제점 및 개선점 52
• V. 논의 및 결론 54
• A. 요약 및 논의 54
• B. 제언 62
• 참고문헌 64
• 부록 66
• ABSTRACT 76