미집행 도시계획시설의 집행현황과 해소패턴분석 : 광역시를 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

An urban environment represents the life quality of the city, while determining the value of the region. Today, world-class cities are making efforts to create a more comfortable urban environment or a more humane urban environment. The urban planning facilities are the basics for creation of the quality urban environment, while acting as the physical ground to form the framework of the urban structure. In Korea, Urban Planning Law was enacted in 1963, and since then, the law has been revised flexibly to create comfortable urban environments and enhance various urban functions and improve citizens' living efficiency and convenience.In particular, since 1995 when the era of the local autonomy was launched, local autonomous administrations have been exerting much efforts to improve their citizens' life quality and sharpen the competitive edges of their cities, while listening to citizens' opinions about their regional development and supporting their production and economic activities. In this course, the urban planning facilities for such economic activities have been determined without sufficient reviewing and financial planning, which has resulted in long neglect of them.The purpose of this study was to analyze the conditions of unrealized urban planning facilities and address their problems and thereby, suggest some policy alternatives for their realization. For this purpose, the researcher reviewed such structural problems highlighted more importantly in the age of the local autonomy as infringement on private property rights and worsening local financial conditions and thereupon, explored some effective ways to help realize the urban planning facilities.For this study, the researcher analyzed the data about urban planning published for a decade from 1995 through 2004 and thereupon, comparatively analyzed the changes and characteristics of nation's top 7 metropolitan cities and other cities to identify the problems and find their solutions. In addition, the researcher analyzed the unrealized roads and parks which accounted for 85% of the unrealized urban planning facilities and thereby, address the problems of each facility to explore their fundamental solutions. The results of this study can be summarized as follows;First, it is deemed necessary to arrange some unified criteria for the urban planning facilities and set some priorities for them and thereby, manage the statistics in a precise and reliable manner, and thereupon, distribute the financial resources appropriately among the unrealized urban planning facilities to prevent the status quo of unrealized facilities. To this end, public officials in charge of them should be trained to be more professional, while a special management department should be established, to solve the problem of overestimating the urban planning facilities in the future.Second, as a result of analyzing the conditions of urban planning facilities throughout the nation and in the metropolitan cities, it was found that the national statistics were different from the metropolitan ones partially. Such a finding suggests that even the metropolitan cities urbanized much have been affected much by their historical, geographic and environmental factors regardless of their financial self-reliance. So, it is deemed necessary to find the policy alternatives appropriate to the conditions of each local autonomous administration.Third, as a result of analyzing the roads and parks accounting for the absolute majority of the unrealized urban planning facilities, it was found that the budget had been allotted first to the new roads and main roads because they had been supported politically. In particular, due to the high cost for compensation, many roads in the metropolitan cities could not afford to be constructed. The poorer the financial condition of a metropolitan city was, more roads were not constructed, and the longer a city was, more roads were not constructed.Based on the above findings, it is conceived necessary to manage the unrealized urban planning facilities effectively. If they remain unrealized, more serious problems would arise. So, it is necessary to find the solutions based on such a perception. In addition, it is deemed essential to continue to explore the ways to realize the urban facilities planned through such measures as preliminary feasibility study, revision of relevant codes, linkage between phased execution plans and local financial plans, deregulation of construction, readjustment of construction hours after sunset and reform of central government's subsidy system.Lastly, it is hoped that this study will be followed up by future studies which will ① analyze the urban planning facilities by category, ② comparatively analyze the conditions of unrealized urban planning facilities between metropolitan cities and local autonomous administrations and ③ analyze the effects of the linkage between basic urban plans and financial plans in consideration of each local autonomous administration's conditions.

국문 초록 (Abstract)

도시환경은 그 도시의 삶의 질을 나타내며 지역가치를 결정하는 중요 요소로서 오늘날 세계적인 도시들은 보다 쾌적한 도시환경을 조성하거나 보다 인간적인 도시환경을 만들기 위해 노력하고 있다. 도시계획시설은 도시 환경을 조성하는 근본이며 도시구조의 골격을 형성하는 물리적 기반으로서 우리나라는 1962년 도시계획법이 제정되어 도시관리 차원의 쾌적한 도시환경을 조성하고 도시의 각종 기능과 도시거주 시민들의 능률향상 편리성 향상의 중요한 역할을 담당해 왔다.특히 1995년 지방자치 시대의 개막과 아울러 도시주민의 삶의 질과 도시경쟁력 향상에 부단한 노력을 기울여 왔고 도시거주 시민의 목소리에 귀를 기울여온 결과 생산 활동을 지원하고 경제활동을 촉진하는 도시계획시설을 충분한 검토와 재정계획 없이 시설들을 결정함으로서 장기간 방치되는 현상으로 나타나게 되었다.본 연구의 목적은 미집행 도시계획시설의 실태를 분석하고 문제점을 도출하여, 집행과정에서 고려 할 수 있는 정책 방안을 제시하는데 있다. 이를 통해 지방자치 시대에 더욱 중요하게 부각 되고 있는 사유재산권의 침해 지방재정의 악화 등 구조적 문제에 대한 해소방안의 실체적 접근을 유도하고 도시계획시설의 집행력 제고방안을 효과적으로 유도한다.본 논문은 미집행 도시계획시설 집행현황의 실체적 분석으로 1995년부터 2004년까지 10년간 도시계획현황자료 분석을 통해 전국 현황과 7대광역시현황의 변화추이와 특성을 비교 분석하였고 이에 대한 문제점과 개선 방안을 알아보고자 하였다. 또한 미집행시설의 85%를 차지하는 도로와 공원의 집행실태 분석을 통해 개별 시설에서의 도시화 과정에서 적용실태와 문제점을 도출하여 근원적 해결방안을 모색하여 보았다.첫째, 통일된 기준마련과 우선순위의 객관성 부여를 통해 통계의 정확성과 신뢰성을 정립하고 이것을 기초로 한 우선순위와 집행시설의 균등배분으로 장기 미집행시설 고착화를 방지해야 한다. 또한 이것은 해당 공무원의 전문성 부여 및 전담부서 신설을 전제해야 하며 도시 기본계획 수립시 장래 예측 수요의 과대계상을 막는 해결책이기도 하다.둘째, 전국현황과 광역시현황을 분석한 결과 전국 집계에서의 변화추이와 광역시 집계에서의 변화추이가 부분적으로 상이함을 발견하였다. 이는 도시화가 진행된 광역시에서도 부분적으로는 재정자립도와 관계없이 역사적, 지리적, 환경적 요인에 의한 영향이 큰 것으로 나타나고 이는 각 자치단체의 실정에 맞는 대처 방안이 필요함으로 분석되었다.셋째, 미집행 도시계획시설의 주요 원인인 도로와 공원을 분석한 결과 도로는 신규개설 도로와 간선도로 등 정책적 영향을 받는 곳에 중점적으로 우선 집행되는 것으로 분석되고 특히 광역시 도로는 높은지가 보상비 때문에 도시의 재정 상태가 열악할수록 미집행이 많이 발생하고 역사가 오래된 도시일수록 10년 이상 장기 미집행 도로의 비중이 높은 것으로 분석되었다.이상과 같은 연구의 결과를 토대로 미집행 도시계획시설의 관리 방안을 모색하면 미집행시설의 관리와 정비 방안에 대하여는 많은 연구와 노력이 필요하며 현재 상태로의 대처 방안은 더욱 심각한 문제를 야기해 새로운 방안으로의 재인식이 필요하며 이러한 인식의 바탕 위에 해결책을 모색해야한다. 또한 예비 타당성 제도의 도입과 관련규정의 개선, 단계별 집행계획의 지방 재정계획과 연계, 건축규제 완화와 일몰제의 선별적용이나 폐지, 정부지원책의 재검토를 통하여 자치단체의 실정에 맞는 합리적인 미집행 도시계획시설을 해소 할 수 있는 방안을 지속적으로 모색해야 할 것으로 생각된다.향후 연구과제로는 ① 도시계획시설의 분류유형에 따른 현황과 실태분석 ② 광역시와 지방 자치 단체의 현황 및 비교분석 ③ 자치단체의 특성을 감안한 도시기본계획과 재정계획의 연계성분석 등이 마련되어야 할 것으로 본다.