도심 재개발사업의 문제점 고찰을 통한 개발방향 설정에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

70년대 이후 급속한 산업발전으로 인하여 급속한 도시화를 가져오게 되었으며, 이는 도시기반의 시설 부족과 열악한 주거환경 등 많은 도시 문제를 야기 시켜왔다. 도시 지역으로 집중되는 경제 성장은 왜곡된 도시구조를 형성 시키는가 하면 한편으로는 도시로 밀려드는 도시 빈민들에 의해 형성된 무허가 정착지가 형성되었고, 이는 도시의 건전한 발전에 장애요인으로 작용하게 되었다.최근에는 서울을 비롯하여 수도권 지역에서의 도심 재개발사업에 대한 관심이 대두되고 있는 현실에서 도심 재개발사업에 따른 주거환경이 악화되는 현상과 저층, 저밀아파트의 감소로 경제성 확보가 어려운 고밀아파트가 도심 재개발사업의 대상으로 등장하고 있다. 이에 따른 현행 도심 재개발사업의 문제점을 방지할 새로운 방안이 연구 되어야 한다고 생각하며, 이러한 도심 재개발사업의 활성화 방안에 대하여 생각해 보고자 한다.본 논문은 1장에서 6장으로 구성 되었으며, 1장에서는 서론으로 연구의 배경과 목적, 범위 및 방법으로 나열 하였고, 2장에는 기존의 연구 및 도심 재개발사업의 필요성과 주요성을 정리 하였다. 3장의 내용은 국내 · 외 도심 재개발사업의 사례를 조사하여 분석 하였으며, 4장은 도심 재개발사업의 제도 및 운영상 문제점과 사업의 종류별 문제점을 나열하였다. 5장에서는 도심 재개발사업의 개선방안에 대하여 방향설정과 제도적 측면, 재정적 측면에 대해서 정리를 해 보았으며, 6장에 대해서는 결론으로 그 내용은 다음과 같다.첫 번째로 도심 재개발사업의 시행은 토지의 합리화에 따른 고도이용과 도시기능의 회복 · 발전을 위한 행정의 수단으로써 기본적인 도시계획과 연계하여 도심 재개발사업의 효율성을 극대화 시키는 것이며, 현실적으로 문제가 되는 제반 요인들을 법, 제도적인 측면과 기술적인 측면을 총 망라하여 실현 가능한 대책을 수립 하는 것.두 번째로 무허가 불량주거지역과 노후주거지역은 그 형성 경위가 다른 많큼 도시의 물리적, 기능적 적합성과 저소득층의 주거 및 생활 안정이 동시에 달성되어야 하는데 따른 도심 재개발 구역이 도시계획 차원에서 광역적으로 지정되어야 하며, 그 특성이나 사업목적에 따라 “공공재개발 사업구역”과 “민간자율 사업구역”으로 나누어 지정할 필요가 있다 할 것이다. 이는 사회적 · 물리적 구조로 적절하게 개편할 필요가 있는 것과 동시에 공익성도 충분하게 보장될 수 있도록 제도적인 장치를 정비해야 할 것이다.세 번째로 주택개량재개발 사업에 있어서는 무엇보다 영세민의 주거안정을 위해 공공부분의 역할을 증대 시켜야 하며, 이를 위해서는 주택개량재개발 기본계획을 수립하여 사업을 체계적으로 시행하고 공공주택 정책과의 연계성도 강화해야 할 것과 적법한 노후주거지역의 주택개량재개발 사업만을 대상으로 하는 재개발제도의 이원화를 위한 특별법 또는 특칙의 제정이 요구된다.현행 우리나라의 각종 토지 및 법과 제도에 대한 총체적인 변화가 요구되며, 본 논문에서 제안하고 있는 바가 실현되기 위해서는 도시기본계획과 연계된 장 · 단기적 시행방안이 마련되어야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Our society has been rapidly urbanized due to the remarkable industrial development since 1970''s, causing various urban problems such as shortage of the basic urban facilities and poor living environment. On the other hand, as the economic growth has been concentrated in cities, our urban structures have been distorted, while the poor population flooding our cities have been settled down in the areas not permitted for residence. Such problems have also impeded a sound development of our cities.Lately, citizens living in Seoul and some capital areas are more and more concerned about the downtown redevelopment projects, while their living environment is being deteriorated with less low-rise and low-density apartment housing complexes. Thus, the current downtown redevelopment projects aim at the high-density apartment housing complexes which do not warrant an economic redevelopment. The purpose of this study was to address the problems of such downtown redevelopment projects and thereupon, suggest the ways to activate the downtown redevelopment projects in Seoul and the capital areas.This study consists of 6 chapters. Chapter I introduces background, purpose, scope and methods of the study. Chapter II reviews the preceding studies and thereby, emphasizes importance and urgency of the downtown redevelopment. Chapter III analyzes the results of a survey about domestic and foreign cases of downtown redevelopment projects. Chapter IV addresses the problems of downtown redevelopment projects by type of project in view of their system and operation. Chapter V suggests the directions for reforming the downtown redevelopment projects in terms of system and financing. Chapter VI concludes the study as follows;First, since the downtown redevelopment projects aim to make use of the land in a more reasonable way and recover and develop the functions of city and thereby, maximize the efficiency of urban redevelopment in association with the basic city plans, it is deemed necessary to resolve their relevant legal, institutional and technical problems and thereby, design a feasible redevelopment plan.Second, since the poor living areas not permitted are different from the obsolete housing areas in terms of their background, the downtown redevelopment projects should be designed to achieve the goals of physical and functional fitness and low-income people''s housing and living stability simultaneously. In this context, the downtown redevelopment districts need to be designated as wide as possible for a well-coordinated city plan, while being divided into 'public redevelopment areas' and 'private autonomous redevelopment areas' depending on their characteristics or goals. In other words, the institutional mechanism should be re-engineered to warrant an optimal reorganization of the social and physical structures as well as the public interests of the projects.Third, in case of housing improvement redevelopment projects, it is deemed essential to increase the roles of the public sector in order to stabilize the low-income people''s housing life. To this end, it is necessary to design the basic housing improvement redevelopment plans effectively and thereby, implement them in a systematic way in association with the public housing policies. In addition, it is required of the government to enact a special law or executive decree to divide the downtown redevelopment projects into obsolete housing area redevelopment projects and poor living environment area redevelopment projects.In order to realize the above reform measures, it is necessary to rearrange various laws and systems about land and buildings, and at the same time, design long- and short-term implementation plans associated with the basic urban plans.