클러스터의 구축 및 발전전략에 관한 비교연구 : 한국의 R&D특구, 아일랜드 Shannon, 일본의 기타규슈를 중심으로 = The comparative study of cluster's building and development strategies : Focusing on daedeok in south korea R&D special zone, shannon in ireland and kitakushu in japan

국문 초록 (Abstract)

요 약

세계 각국은 1990년대 이후 클러스터가 지역발전 및 지역경제 활성화를 위해서 핵심 경쟁원천인 기술혁신과 지식창출에 중요하다고 보고 이를 경쟁적으로 추진하고 있다. 이에 따라 한국도 산업클러스터 정책을 국가 및 지역발전의 핵심전략요소로 고려하고 있으나 아직까지 이에 대한 정확한 분석방법론과 실태파악의 미흡 등으로 구체적인 정책수단은 내 놓지 못하고 있다.
이에 본 연구는 이러한 문제를 해결키 위해 정책적 자금을 클러스터에 사용하는 유사성을 기준으로 하여, 독특한 클러스터발전 전략을 수립하고 있는 국가 중 중앙정부 및 지방정부의 기금을 활용하는 국가의 지역을 설정했다.
특히 클러스터 형성유형이나 산업구조 등에서 독특한 특성을 지닌 지역으로서 대덕R&D특구와 비교 가능성이 높은 아일랜드의 샤논, 일본의 기타규슈를 선정하였다.
아일랜드의 샤논, 일본의 기타규슈, 한국의 대덕R&D특구 등이 공업화를 이루면서 지역별로 기존산업을 구축했고, 산업화가 구축된 상태에서 자국의 실정에 맞게 기존 산업혁신형 클러스터, 신산업창출형 클러스터, 산지혁신형 클러스터로 발전했다.
이 과정에서 이들 정부는 지역과 국가의 발전을 위해 기존산업의 발달정도와 정치, 경제, 사회, 문화, 환경, 복지, 교육 등에 따라 혁신환경을 구축하고, 첨단 신기술을 접목해 클러스터를 발달시키기 위한 각기 다른 전략을 수립했다.
각 국의 정부는 기존산업혁신형 클러스터, 신산업창출형 클러스터, 산지혁신형 클러스터를 발전시키는데 큰 역할을 했다. 그렇다면 각국의 정부가 클러스터를 발전시키는데 한 역할이 어느 정도인가를 살펴보고, 각 국의 정치, 경제, 사회, 문화, 복지, 환경, 교육 등의 문화적 수준이 다른데, 각기 다른 문화적환경이 각 국의 클러스터 발전에 어느 정도 역할을 했는지를 파악해 보고자했다.
또 한국 대덕 R&D특구의 전략을 파악하고, 이를 경쟁 우위의 면에서 클러스터를 구축, 발전시킬 수 있는 방안을 찾아보고자 했다.
그 결과 정부, 지자체 등 핵심기관의 강하고 구체적인 비전과 전략이 클러스터의 발달을 위해 필수적이며, 지역적 산업클러스터가 성장하면서 이들 기관을 중심으로 다른 행정기관, 산업지원기관, 대학, 산업계 등 관련주체간의 조직적인 상호 협력이 필요할 뿐 아니라 커뮤니케이션이 활발해 졌고, 지역의 경계도 사라졌다.
특히 목표실행력에 대한 평가를 통해 경쟁원리의 도입은 매우 중요한 요소로 작용되고 있음을 알 수 있었다.
이를 구체적으로 보면 아일랜드 Shanon 지역은 정부나 지자체가 확고한 핵심기관의 역할을 해, 기업유치 촉진, 신산업 창출, 산업구조의 전환을 위한 클러스터를 발전시켜 성공했다. 이 지역은 산업지원사업뿐만 아니라, 지역개발사업도 실시하고 있는 것이 특징이고, 핵심기관에 재원과 권한이 모두 집중되어 있어, 강력한 핵심기관은 의사결정이 빠르며, 일을 처리하는데 재원의 조달과 기간의 단축을 가져와 다른 관련기관과의 제휴도 쉬울 뿐더러, 비전과 전략에 기초한 각종 사업을 계획적으로 추진할 수 있다.

지역발전을 위해 필수적인 비전과 전략은 클러스터 발달과 연구에서 중요성이 더 해지고 있다. 비전과 전략을 세움에 있어 고려해야 될 사항은 현재의 세계시장을 정확히 보고 목표를 설정해야 하고, 설정된 목표는 공무원, 기업인, 연구소, 대학, 시민 등 관련된 주체가 모두 공유할 수 있도록 한 것이 그 특징이다. 그리고 다국적 기업전략에 관해서는 첨단혁신지역뿐만 아니라 전통적인 사업지역에서도 세계의 시장에 초점을 두어 신산업창출이나 지역기반의 혁신은 모두 세계시장을 고려해 설정되어야 함을 알 수 있다
지역적 산업클러스터가 성장하면서 행정기관, 산업지원기관, 대학, 산업계 등 관련주체간의 커뮤니케이션이 활발해 졌다. 이 기관들은 각자 정책입안주체에 될 수 있으며, 비전, 전략에 관한 공동의 인식을 바탕으로 긴밀한 네트워크를 유지하고 있다. 그 네트워크에 의해 이들 기관들은 인재나 예산, 그들만이 가지고 있는 지식 등의 자원을 유효하게 활용할 수 있어, 사업을 추진되는데 있어 큰 어려움 없이 원활히 추진 할 수 있는 힘을 발휘한다. 특히 기존의 산업구조를 새로운 산업으로 역동적인 변화를 목적으로 하는 지역이나 신산업을 육성하려고 하는 지역과 정부에서는 네트워크의 역할이 매우 중요함을 알 수 있다.
지역경계 및 국가경계를 뛰어넘어야 클러스터는 성장 발전 할 수 있다. 이는 한 지역에서 발생되는 신산업이 본질적으로 단일기능의 유연성을 확보하기 위해서도 중요하지만, 또 다른 이업종이나 다기능적인 관계와의 제휴, 그리고 자원 등의 폭넓은 사용에 있어 전략적인 지역제휴는 불가피하다. 행정구역은 지역적 산업 클러스터가 성장하면서 그 경계가 사라지고 있음을 알 수 있다.
각 국은 기존산업을 혁신하든지, 신산업을 창출하든지 간에 각 주체의 목표실행력에 대한 평가를 통해 경쟁원리의 도입 운용하고 있다. 이 나라들은 각각의 사업이 어떠한 성과를 얻었는가 하는 점에서 평가하고 있고. 각 사업에 대한 점검 및 재평가

목차 (Table of Contents)

• <목 차>
• 제 1 장 연구의 개요 1
• 제 1 절 연구 배경 1
• 제 2 절 연구 목적 2
• 제 3 절 연구 방법 4
• 제 4 절 연구 범위 7
• 제 2 장 클러스터에 관한 이론적 고찰 9
• 제 1 절 클러스터의 개념과 유형 9
• 1. 클러스터의 개념과 정책적 개입 9
• 2. 클러스터 유형의 이론과 실제 11
• 제 2 절 혁신체제와 혁신클러스터 16
• 제 3 절 클러스터 구축 및 성장론 21
• 1. 지역에서 클러스터의 구축 21
• 2. 지역에서 클러스터의 성장 22
• 제 4 절 클러스터 발전론 24
• 1. 클러스터의 지식기반화 24
• 2. 클러스터의 지식기반화에 따른 학문적 배경 26
• 3. 클러스터의 지식기반 확장을 위한 학습 28
• 제 5 절 클러스터에 관한 선행연구 29
• 1. 클러스터에 대한 연구경향 29
• 2. 해외의 클러스터 선행연구 31
• 3. 한국 클러스터 선행연구 34
• 제 3 장 클러스터 구축 및 발전전략 39
• 제 1 절 클러스터링을 통한 경쟁우위 39
• 1. 클러스터의 경쟁론 39
• 2. 클러스터의 경쟁우위 40
• 제 2 절 클러스터 구축 기초로서 네트워크 43
• 제 3 절 클러스터 발달과 학습지역화 정책 46
• 1. 정책방식과 지역적 학습 46
• 2. 정책적 사고의 혁신 48
• 3. 현(現) 클러스터링의 과도한 착근성과 정책 49
• 4. 학습과 계획 50
• 5. 지역학습 정책의 방향 51
• 제 4 절 경쟁 우위적 혁신클러스터 구축전략 52
• 1. 클러스터 구축 과정에서 정치적 기관의 역할 52
• 2. 클러스터의 기원파악 53
• 3. 클러스터링 이해관계자의 이슈 선택 58
• 4. 클러스터 건설을 위한 경계 설정 60
• 5. 클러스터 구축 전략 62
• 제 4 장 클러스터 구축과정의 국제비교 73
• 제 1 절 사례연구의 대상 및 연구 방법 73
• 1. 사례연구의 대상 추출 73
• 2. 연구 방법 75
• 제 2 절 아일랜드의 샤논 지역 76
• 1. 샤논의 현황 76
• 2. 샤논의 산업사 76
• 3. 샤논의 산업클러스터 78
• 4. 샤논 지역의 클러스터 구축 및 기본 전략 78
• 5. 핵심지원기관의 기능과 역할 81
• 제 3 절 일본의 기타규슈(北九州)지역: 후쿠오카현 중심 86
• 1. 기타규슈의 현황 86
• 2. 기타규슈의 산업사 86
• 3. 기타규슈의 산업클러스터 87
• 4. 기타규슈지역의 기본전략 89
• 5. 핵심지원기관의 기능과 역할 95
• 제 4 절 한국의 대덕R&D특구 101
• 1. 대덕R&D특구의 현황 101
• 2. 대덕R&D특구의 산업사 110
• 3. 대덕R&D특구의 산업클러스터 112
• 4. 대덕R&D특구의 기본전략 115
• 5. 핵심지원기관의 기능과 역할 124
• 제 5 절 비교 분석 127
• 1. 대덕R&D특구와 외국 사례와의 비교 127
• 2. 전략적 시사점 129
• 제 5 장 한국의 클러스터 발전 전략 133
• 제 1 절 한국의 클러스터 발전 형태 136
• 제 2 절 한국의 클러스터링 계획 138
• 1. 클러스터링 분위기조성 및 관련주체간의 네트워크결성 138
• 2. 기존 지원기관의 기능 강화 140
• 3. 핵심기관의 확립과 제휴 체제의 구축 140
• 4. 구체적인 비전 및 전략 142
• 5. 경쟁원리의 도입 143
• 6. 관련 기관간의 역할범위 명확화 144
• 7. 행정구역을 넘는 제휴 144
• 8. 클러스터 육성을 위한 최소한의 범위 145
• 제 3 절 한국의 클러스터링 과정에서 비즈니스 개발 147
• 1. 핵심기관의 기능 147
• 2. 클러스터 구조화에서 핵심기관의 기능 152
• 제 4 절 한국의 클러스터링 평가 155
• 1. 평가기관의 독립성확보 155
• 2. 지역혁신과 클러스터 활동 프로세스에 대한 평가 초점 156
• 3. 클러스터 결과에 대한 준비 항목과 범위 158
• 제 6 장 결 론 161
• 제 1 절 연구의 요약 161
• 제 2 절 연구의 시사점 167
• 제 3 절 연구의 한계 및 미래 연구방향 172
• 참고문헌 175
• ABSTRACT 203
• <표 목차>
• <표 2-1> 지역적 산업클러스터의 유형 15
• <표 2-2> 혁신체제, 산업정책, 혁신클러스터 간의 특성 구분 20
• <표 2-3> 지식기반클러스터에 대한 정의 32
• <표 3-1> 혁신 클러스터링 구축 및 개발 시 주의 점 52
• <표 3-2> 클러스터 건설 전략 매뉴얼 단계 63
• <표 4-1> 사례연구 대상지역 74
• <표 4-2> 사례연구 지역의 조사기관 75
• <표 4-3> 샤논(Shannon)개발의 사업범위 82
• <표 4-4> 대덕R&D특구의 입주기관 현황 103
• <표 4-5> 대덕R&D특구의 입주기관 인원 현황 104
• <표 4-6> 대덕R&D특구의 연구단지 투자 현황 105
• <표 4-7> 대덕R&D특구의 입주기관 투자 세부 현황 106
• <표 4-8> 대덕R&D특구의 입주기관 건설비용 106
• <표 4-9> 대덕R&D특구의 지적재산권 보유 현황 107
• <표 4-10> 대덕R&D특구의 MOST(과학기술부)승인 벤처기업 현황 108
• <표 4-11> 대덕R&D특구의 벤처 보육업체 현황 109
• <표 4-12> 대덕R&D특구의 외국인 과학자 현황 109
• <표 4-13> 대덕R&D특구의 논문 및 기술이전 현황 110
• <표 5-1> 클러스터 환경 및 프로그램 범위 146
• <표 5-2> 한국 클러스터의 육성을 위한 조직화와 사업 관련 이슈 153
• <표 5-3> 클러스터 점검과 평가 틀 159
• <표 5-4> 클러스터 경쟁력의 양상을 평가하기 위한 시장, 기술, 혁신력 160
• <그림 목차>
• <그림 1-1> 본 연구의 연구방법 6
• <그림 3-1> 클러스터 성공의 공통요소 54
• <그림 3-2> 클러스터 이해관계자의 주요 초점 59
• <그림 4-1> (재)기타큐슈 산업학술추진기구(FAIS)의 조직구성 98
• <그림 5-1> 한국에