참여정부의 사립학교 개혁정책 분석과 대안 연구 : 장기 국가발전 전략차원을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Renovation Strategy Analysis and Alternative Study of Private School of the Roh Administration
-focused on the context of the long-term national development strategy-


Choi Suk-Tae
Department of Public Policy
The Graduate School of Policy Sciences
Hankuk University of Foreign Studies



The President Roh's administration established the amendment of The Private School Policy as one of the four renovation acts for the four renovative administration reforms, and Uri Party passed the Revised Private School Act with the focus on open trustee system through the Assembly plenary session on Dec. 9th, 2005 despite the strong opposition of the Grand National Party.
Ever since the Revised Private School Act has been passed, because religious organizations and the Korean Private School Corporation United, who strongly opposed to the legislation of the Revised Private School Act, established "The Organization of Civil Movement for the Protection of the Private Institution" and developed the rejection movement and the re-amendment movement to the Revised Private School Act, the serious conflict has arisen in the Korean education and society. This current circumstance is the background of the research, and it is the purpose of the research to analyze and study problems associated with the policy of the revised private school act and to draw the proper solutions.
The range of the research is limited to the political aspect of the revised private school act and the public administrative aspect of the public administration. In addition to that, the approach of the research places an emphasis on the analysis of the revised private school act and the study of the behaviors of the private school as the subject of the act. The summary of the analyzed and studied facts of the research and the ultimate solution are suggested as follows: 1) The main summary and purpose of the Revised Private School Act and its following private school reforms are to expose and prevent all irrational behaviors and to focus and to accept the open trustee system for the maintenance of clarity and fairness.
2) Through the thorough analysis of behavioral type of the private institution as the subject of the revised private school act, we understood the behavioral types of the irrational schools, and after we analyzed and studied the characteristics of the sound schools, their individual culture, and the composition of the foundation body of the Korean private schools, we came to a conclusion where we found that the reason why organized demonstrations have been put in action is because of the standardized enforcement without any consideration of the characteristics of these private schools.
3) We analyzed that the government's continuous investment in educational facilities can not satisfy the rapidly increasing educational investment, as the social SOC, the educational role of the private institutions, and the economic SOC. As a result, in the future, we suggested that the public utility corporation developed by the motive of voluntary citizens and the private school's investment-induced policy can play a major role as the nation's long-term strategy.
4) As an alternative policy to maintain the private school's fairness, its autonomy, and adaptability and to realize the public policy in the name of the national development more effectively, we suggested that the flexibility policy of the dominating structure.
The effect of the flexibility policy will improve the quality of the education through creativity by maintaining fairness as sending temporary trustee to the troublesome private institutions and normalizing the school's management. Furthermore, because it will activate the citizens' participation and investment motivation for the private schools, invest the nation's reduction of the financial burden and a decreased human resource in an important sector of the government through realization of the substantial governance, and bring the effect in terms of the long-term growth to improve the nation with balance.
In this research, through the analysis of the Roh's administration's amendment to the private school act and the study of the alternatives, we reviewed that without any consideration of the unique characteristics of the certain minor units, the private schools, how the result of the unilateral legislation could have given a rise to such problems. In addition, to ensure the adaptability of the policy, we proved that the policy decision with the knowledge of characteristics of the subject of the policy and enough research about the rationality of its applications, that is, instead of being decided by policy makers' personal point of views, the policy should be legislated with through research about the subject's traits to successfully establish the reformed acts and suggested it as one of the alternative solutions.
However, in spite of the conclusion of the research with a focus on an aspect of dominating management construction of an educational foundation, the establishing subject of a private school, based on the revised private school act, in the future, until the improved quality of the education can be contributed to the national development, the continuous efforts of education policy or education department should be attained.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경과 목적 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 4
• 제2장 이론적 배경 6
• 제1절 사립학교의 개념 및 종류 6
• 제2절 사립학교의 자율성과 정부 규제의 법리적 배경 8
• 제3절 한국 사립학교의 특성과 존재 의의 11
• 제4절 미국 사립학교의 우위성 연구사례와 이론적 배경 18
• 제3장 우리나라 사립학교의 역사적 변천 과정 25
• 1.태동 및 민족사학기 25
• 2.육영사업 독지가 출현기 27
• 3.성장 및 규제 강화기 29
• 4.사립학교 개혁 추진기 30
• 5.사립학교 개혁 및 불응운동기 31
• 제4장 참여정부의 사립학교 개혁정책의 쟁점과 현황 33
• 제1절 사립학교 개혁정책의 도입 배경과 쟁점 33
• 1.사립학교 개혁정책의 도입 배경 33
• 2.사립학교 개혁정책의 쟁점 34
• 제2절 사립학교법 개정에 대한 지지와 반대운동 35
• 1.민주적 사립학교법 개정과 부패사학 척결을 위한 국민운동본부의 주장 35
• 2.한국사학법인연합회 및 사학단체의 주장 39
• 3.사립학교법 개정안 국회본회의 통과와 정책결정 방식 42
• 제3절 사립학교 현황 45
• 제4절 개정 사립학교법의 주요 내용과 통과 이후의 현황 46
• 1.개정 사립학교법 주요 내용 요약 46
• 2.사학법인연합회의 헌법소원 48
• 3.사학수호 국민운동본부의 출범과 불응운동 50
• 4.한나라당의 사립학교법 재 개정안 내용 52
• 5.교육인적자원부의 개정 사립학교법 홍보 내용 56
• 제5장 개정 사립학교법의 대상 집단 및 정책내용 분석 58
• 제1절 개정 사립학교법의 정책대상 집단 측면의 분석 58
• 1.분석의 중점 58
• 2.사학개혁 정책의 정책대상 집단 측면의 분석 이유 60
• 3.사학개혁 정책의 정책대상 집단 측면의 분석 62
• 제2절 참여정부의 사학개혁 정책과 정책대상 집단의 분석 결과 71
• 1.참여정부 사학개혁 정책 분석 결과 71
• 2.사학개혁 정책대상 집단 측면의 분석 결과 72
• 3.분석 결과의 정리 73
• 제6장 장기 국가발전 전략차원의 바람직한 사학 정책대안 74
• 제1절 장기 국가 교육발전 전략차원의 접근 필요성 74
• 1.장기 국가발전 전략과 사립학교 74
• 2.사립학교와 교육발전 76
• 제2절 장기 국가 교육시설 발전 전략차원의 접근 필요성 78
• 1.사회적 SOC로써의 사립학교의 역할 78
• 2.교육 재정 현황과 BTL정책 80
• 1)국가 예산과 교육재정 81
• 2)교육 재정난과 BTL 정책 86
• 3)통일이후 북한에 대한 교육시설 투자 대비 필요성 90
• 제3절 장기 국가발전 전략차원의 사립학교 정책 대안 95
• 1.바람직한 사학정책의 원칙 96
• 2.바람직한 정책 대안 : 경영 지배구조 유연화정책 97
• 3.유연화정책 내용과 기대효과 100
• 제7장 요약 및 결론 104
• 참고문헌 108
• ABSTRACT 111
• 표 2.1. 학교관련 이슈에 대한 미국 공립학교와 사립학교 교사들의 태도 22
• 표 4.1. 사립학교 비중과 학생 수 및 교원 수 비율 45
• 표 4.2. 종단 별 운영 사립학교 현황 52
• 표 4.3. 사립학교 비리의 행태적 유형 66
• 표 5.1. 2006년도 우리나라 정부의 소관별 세출 예산 84
• 표 5.2. 단기 나랏빚 추이와 전망 85
• 표 5.3. 장기 GDP 대비 재정적자 및 국가채무 비율 추이 85
• 표 5.4. 민간 투자사업(BTL) 추진 현황 89
• 표 5.5. 북한의 학제 91
• 표 5.6. 경영 지배구조 유연화정책에 따른 사립학교법 재 개정안 주요 내용 101
• 그림 4.1. 개정 사립학교법 국민지지도 조사 도표 57
• 그림 4.2. 사학의 새로운 도약을 위하여! 삽화 57
• 그림 5.1. BTL(민간자본 유치) 사업절차와 방식 흐름도 87