우리나라 지방직공무원의 공공봉사동기에 관한 경험적 연구 : 서울시 서초구청 공무원들을 중심으로 = (An)empirical study on public service motivation of the Korean local administrators

국문 초록 (Abstract)

이 연구의 목적은 미국에서 생성, 발전한 공공봉사동기(public service motivation; PSM)이론이 우리나라 지방직 공무원들을 대상으로 공공봉사동기에 상호작용적인 인과관계를 형성하는 상황변수들의 특성, 그리고 공공봉사동기가 개인의 성과 차원인 조직몰입과 직무만족에 영향을 미치는지에 관하여 실증적인 분석을 하는 것이다.
이 연구에서의 연구문제는 다음과 같다. 첫째, 우리나라 지방직 공무원들의 공공봉사동기에 영향을 미치는 상황변수들의 특징인지에 관한 것이며, 둘째, 공공봉사동기는 우리나라 지방직 공무원의 조직몰입과 직무만족에 어느 정도 영향을 미치는지에 관한 것이다. 공공봉사동기와 관련한 상황변수들은 크게 개인적 특성, 정치 환경에 대한 평가, 개인-상황간 적합도, 직무수준인식이며, 결과변수는 조직몰입과 직무만족이다.
이 연구에서 사용한 설문의 각각의 문항에 대하여 답항은 각 항목에 대하여 응답자들이 얼마나 자신의 생각과 부합하는지를 측정하고자 Likert식 5점 척도(1 = 매우 부정, 5 = 매우 긍정)를 사용하였다. 설문 대상은 서초구청에 근무하고 있는 공무원들을 대상으로 하였다. 서초구청에서 근무하는 전체 공무원 1,002명 가운데 구청장과 일용직 공무원을 제외한 1,000명 전원에게 2006년 11월 설문지를 배부하였으며, 이 가운데 734부가 회수되었으나 불성실한 응답을 제외한 721부를 분석대상으로 하였다(유효회수율 72.1%). 통계분석은 SPSS 11.5 for Windows 및 Amos 5.0 통계프로그램을 사용하였다. 연구 분석 결과는 상황변수로서 가족과의 관계, 비예측상황 자기효능감은 공공봉사동기와 상호작용적인 인과관계 검증에서 모두 기각되었고, 나머지 모든 상황변수들과 결과변수는 채택되었다.
이 연구결과의 함의를 정리하면 다음과 같다.
첫째, 공공봉사동기는 한국의 공무원에게도 양호한 수준으로 확인이 되었다. 또한 공공봉사동기는 개인의 성과와 관련된 조직몰입, 직무만족에도 영향을 미치는 것으로 확인되었다. 이것은 공공봉사의 업무를 수행하는 공무원들의 조직몰입과 직무만족을 높여주기 위해서는 공공봉사동기를 부양시켜야 한다는 것을 의미한다.
둘째, 공무원의 공공봉사동기를 함양시키므로 근무의욕을 고취시키기 위해서 귀감이 되고 솔선수범하는 훌륭한 공직자를 발굴, 장려, 두루 홍보하는 것이 중요함을 확인하였다.
셋째, 정치에 대한 평가도 공공봉사동기에 영향을 미치는 것으로 확인이 되었다. 정치권에 대한 부정적인 시각은 공무원들의 공공봉사동기 강화와 관련된다는 의미는 역으로 생각할 때, 정치지도자들의 자기희생적인 솔선수범의 모습은 공무원들의 자기희생정신에 영향을 미칠 수 있음을 함의한다.
넷째, 공무원이 자신의 목표를 명확히 알고 또한 이 목표와 관련하여 자신의 일이 얼마나 중요한지를 아는 것이 공공봉사동기를 강화시키는 것과 관련되는 것을 확인하였다.
다섯째, 공무원이 자신의 능력에 대하여 자신감을 가질수록 조직목표를 성취 가능한 것으로 여기는 자기효능감 강화가 공공봉사동기와 관련이 있으며, 자기효능감을 강화시키기 위해서 지속적인 개인 능력계발을 수행해야 하며, 이런 분위기조성이 중요하다고 본다.
마지막으로 공무원 인적자원관리 차원에서 적재적소 배치 인사도 공공의 봉사 일을 하고 있는 공무원들의 공공봉사동기를 강화시켜주는 것을 확인하였다. 아직은 한국에 공공봉사동기이론이 정착되지는 않았지만, 공무원들의 공공봉사동기를 확인하고, 이를 부양시키는 것은 중요한 것으로서 공무원들의 가치, 욕구체계, 그리고 공직윤리 차원에서도 중요한 함의를 지닌다고 할 수가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The aim of this empirical study is to investigate public service motivation(PSM) of the korean local administrators. The main interest lies in not only finding out whether which of the suggested antecedents affects PSM of the korean local administrators, but also determining whether PSM can serve as useful and significant predictor of organizational commitment and job satisfaction in the korean local administrators.
This empirical study tests five hypotheses, analyzing 721 questionnaires collected from the korean local administrators. Structural equation modeling(SEM) has been applied in order to examine the relationships between PSM and antecedents(i.e., membership, modeling, fit, job impotance, self-efficacy, relationships with family, political evaluation), and PSM and dependent variables(i.e., organizational commitment and job satisfaction).
The current available literature on PSM and related variables is reviewed in chapter 2. The research model and hypotheses, and then the research methodology adopted are presented respectively in chapters 3 and 4. The findings of this study are summarized in chapter 5. The implications, limitations, and contributions of this study are discussed in depth in chapter 6.
This study concludes not only that there is a close linkage between PSM and antecedents such as membership, modeling, fit, job impotance, positive self-efficacy, and political evaluation but also that there exists a significant correlation between PSM and result variables such as organizational commitment and job satisfaction.
The findings of this dissertation are important for three reasons. First, this study enriches and advances our understanding regarding PSM of the korean local administrators. Second, important antecedents concerning PSM of the korean local administrators were discussed and analyzed `in the korean context', which can be helpful in deepening our further understanding about the role of korean local administrations in fostering their employees’ PSM. Third, PSM was found to contribute to employees’ organizational commitment and job satisfaction. This finding suggests several important implications for facilitating PSM for employees’ organizational commitment and job satisfaction.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 요 약 = i
• I. 서론 = 1
• 1. 연구 목적 = 1
• 2. 연구 문제 및 범위 = 2
• 3. 연구방법 = 3
• II. 공공봉사동기와 관련변수 = 5
• 1. 공공봉사동기 = 5
• 2. 공공봉사동기 관련변수 = 19
• 3. 종합적 논의 = 27
• III. 연구모델과 가설 설정 = 32
• 1. 연구모델 = 32
• 2. 연구가설 = 33
• IV. 조사 설계 = 41
• 1. 변수의 조작적 정의와 측정 = 41
• 2. 조사방법 = 47
• V. 조사결과 분석 = 50
• 1. 분석 결과 = 50
• 2. 가설 검증 = 76
• 3. 잠재변수 경로간 직간접 효과 = 80
• 4. 논의 = 81
• 5. 연구모델의 재구성 = 85
• VI. 요약 및 결론 = 88
• 1. 요약 = 88
• 2. 결론 = 90
• 참고문헌 = 93
• Abstract = 101
• 부록(설문조사지) = 103