자치경찰의 신규임용 방안에 관한 연구 = (A)study on the policy of appointment in municipal police

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

(Abstract)
With the introduction of modern democratic ideals, the Korean society, shedding its past centralized national administration system, is aspiring after an innovative localized administration system. Nationals' enhanced mentality and modernized lifestyles have led the state and centralized government-oriented administration to suffer nationals' loss of confidence in and avoidance of them. Recent frequent incidents of group civil complaints, and the collapse and paralysis of public power on rallying venues are not necessarily seen only as specific groups' opposition to state policies. The centralized government's consistent pursuit of administration policies for national interests does not take account of balanced regional development and regional characteristics, and is considered the monopoly of the pre-modern centralized state model, thereby making it anachronistic and unfit for the governance of modern society which aims for localized administration systems and balanced regional development.
In line with such national aspirations and times' trends, the incumbent government is striving to introduce a municipal police system as part of its major strategy to structure a localized administration system to establish citizen-oriented governance. The municipal police system aims to ensure a linkage between local administration and security administration, provide resident-oriented security services fit for regional characteristics, and thus enhance the comprehensive administration capabilities of municipalities to promote the welfare of regional residents. It also seeks to create a systematic foundation to bolster the nation's whole security capabilities. Thus, the municipal police system is deemed to be the landmark perfection of localized power thoughts to positively reflect regional characteristics and residents' views. In particular, with the development of localized municipalities, and an increasing demand for a balance between localized administration and security administration, the municipal police system is increasingly enhancing the justification of its introduction even from the viewpoint of national police because it will boost police administration's access to residents, systemize security services for residents, and thus ensure resident-friendly police administration.
Based on these discussions, this research seeks to intensively shed light on the municipal police system which is certain to be introduced to the nation, and verify the effect of the new appointment system presented herein from the viewpoint of police and experts in related areas, thus contributing to having the municipal police system in place stably. In particular, this research sets as the most core factors the recruiting, selection, education and training, and placement in the process of a new appointment, centered on Municipal Police Introduction (Plan) submitted to the National Assembly, and presents the most efficient measures for securing and operating manpower.
As a research methodology, a questionnaire method was conducted targeting 400 police officials who worked in police stations in areas which were both under model implementation of the municipal police system and not under it. A descriptive analysis of the collected data was conducted according to the demographic characteristics of the sample, and Cronbach's alpha coefficient was determined through reliability analysis to verify the measurement tool. Likewise, regression analysis of items of selected factors was conducted. More importantly, to secure the reliability of the analytical method of the questionnaire method, interviews with the group of experts on the municipal police system were conducted. Since the qualitative research methodology, interview method, is an inductive method designed to explain general principles and argumentative points with questions on special facts, making it useful in describing and answering questions on the context of research together with interviewees, and complementing the deductive questionnaire method, it was adopted.
Corresponding research results are as follows. First, respondents showed distinctively different levels of awareness on the recruitment of municipal police according to their demographic characteristics as to whether the head or manager of the municipal police implements open administrative job recruiting system, expanded recruiting of women and manpower in special recruitment, and the exclusive employment rights of the head of the municipality. Second, respondents showed distinctively different levels of awareness on the selection of the municipal police as to the adoption of test subjects fitting jobs, interviews, enhanced subjective evaluations, and verification of qualifications of specially recruited personnel, according to their demographic characteristics. Third, respondents showed distinctively different levels of awareness on the education and training of the municipal police as to the securing of independent education and training agencies, establishment of curricula fit for characteristics of the municipal police, and utilization of education facilities and professors of regional universities, according to their demographic characteristics. Fourth, respondents showed distinctively different levels of awareness on the placement of the municipal police as to side effects caused by the placement of region-hailing personnel, implementation of interview system prior to a new placement, and priority placement of policewomen to the civil service section. Except these results with a statistically significant difference concerning the questionnaire method targeting police officials, the researcher could not induce his intended results due to respondents' lack of awareness of the municipal police system and somewhat difficult questions.
The interview method targeting experts on the muncipal police system produced satisfactory results concerning the securing of effects of recruiting, selection, education and training, and placement, as well as corresponding problems. Produced were satisfactory interview results fit for the researcher's intention regarding positive recruiting for the securing of human resources, necessity of publicity campaigns, justification of operating open job recruiting system, expansion of ratios of recruiting women and special recruitment, whether to enhance interviews and subjective evaluation, measures to link the system with regional universities, and interview system prior to placement to improve initial jobs. This sufficiently supplemented limitations of the quantitative research.
This research, through a proven study, enhanced the effect of a new appointment, and presented policy measures as follows that should be considered in introducing the municipal police. To stably have in place the municipal police system aimed at fulfilling resident-oriented governance, First, positive recruitment and publicity campaigns should be conducted to attract a great deal of able human resources, thus improving the quality of the organization of municipal police. Likewise, to secure democracy and political neutrality of the municipal police, the head and manager of the municipal police should be hired through open job recruitment, and to provide resident-friendly and meticulous services to residents, the ratio of women recruitment should be expanded. Second, by making recruitment tests practical, the deviation of able human resources should be prevented, and unqualified personnel should be excluded through enhanced interviews and subjective evaluations. Also, by encouraging special recruitment, superior, talented individuals of regional universities should be positively attracted. Third, educational methods focused on the autonomy and responsibilities of municipal police should be ensured, regional education infrastructures should be augmented, and the linking of the system with regional universities should be pursued to improve the quality of education and training of newly recruited personnel. Also, curricula should be developed to befit jobs of the municipal police, thus improving relations with residents and activating communications with them. Fourth, an interview system prior to placement to improve initial jobs should be implemented, and a balanced placement of experienced staff and newly recruited staff should be conducted to address initial uncertainties of introducing the municipal police system. Also, among other things, to sufficiently secure well-experienced and knowledgeable national police officials, appropriate incentives should be formulated. Lastly, the government and municipalities are expected to accommodate proposals made herein to the full, secure able human resources and develop their abilities, thus contributing to stably having the municipal police system in place, and this research is expected to serve as the foundation to fulfill police activities for regional communities.

국문 초록 (Abstract)

(초록)
현대적 민주주의 이념의 도입과 더불어 우리 사회는 중앙집권적 국가권력에서 탈피하여 혁신적 지방분권을 갈망하고 있다. 국민들의 의식수준 향상과 더불어 생활영역의 초현대화로 인해 국가와 중앙정부 중심의 행정은 결국 국민들로부터 신뢰를 잃고 외면당하는 결과를 초래하고 있다. 최근에 빈번히 발생하고 있는 일련의 집단민원 사태나 시위현장에서 드러나고 있는 공권력의 붕괴와 무력화현상은 비단 국가정책에 대한 특정집단의 반발로만 볼 수 없을 것이다. 국가적 이익추구를 위한 중앙정부 차원의 일관된 행정정책은 지방의 균형적 발전과 지역특색을 고려하지 않은 근대 중앙집권적 국가양식의 전유물로써, 분권화를 지향하고 지방의 균형적 발전을 추구하고자 하는 현대사회의 거버넌시즘에 부합되지 않는 시대적 오류인 것이다.
이러한 국민적 염원과 시대적 조류에 발맞추어 현 정부에서는 지방분권적 행정체계를 구축하기 위한 주요 전략으로 자치경찰제를 도입하여 시민중심 거번넌스를 완성하려 하고 있다. 자치경찰제는 지방행정과 치안행정의 연계성을 확보하고 지역특성에 적합한 주민생활 중심의 치안서비스를 제공함으로써, 지역주민의 복리를 증진하기 위한 지방자치단체의 종합 행정력을 높이는 한편, 국가전체의 치안역량을 강화할 수 있는 제도적 기반을 마련하기 위함이다. 이러한 의미에서 자치경찰제는 지역적 특성과 주민의 의사를 적극 반영할 수 있는 가장 괄목할 만한 지방분권사상의 완성으로 평가할 수 있다. 특히 지방자치의 발전과 함께 자치행정과 치안행정과의 조화요구가 확산되면서 경찰행정의 주민접근성을 높이고 주민에 대한 치안서비스를 제도화하여 주민친화적 경찰행정을 도모한다는 점에서 자치경찰제는 국가의 정책적 측면에서도 도입의 당위성을 제공하고 있다.
이러한 이론적 논의들을 근거로 본 연구에서는 도입이 확실시되고 있는 자치경찰제를 집중 조명하고 경찰과 관련 분야 전문가들의 시각을 통해 연구자가 제시하고 있는 신규임용 방안의 효과성을 검증하여 자치경찰제의 안정된 정착에 기여하고자 한다. 특히 국회에 제출된 자치경찰도입(안)을 중심으로 신규임용 과정인 모집, 채용, 교육훈련, 배치의 4가지 차원을 가장 핵심적인 요소로 설정하여 효율적인 인력확보 및 인력운용 방안을 제시하였다.
연구방법으로는 자치경찰제 시범실시 지역과 시범실시 지역이 아닌 경찰관서에 근무하는 경찰공무원 400명을 대상으로 질문지법을 실시하였다. 수집된 자료의 분석방법으로는 표본의 인구통계학적 특성에 따라 기술통계분석(descriptive analysis)과 측정도구의 신뢰성 검증을 위해 신뢰도분석(reliability analysis)으로 Cronbach alpha 값을 산출하였고, 설정된 요인들의 각 차원별 항목을 분석하기 위해 회귀분석을 실시하였다.
더욱 중요한 것은 질문지법을 통한 분석방법의 신뢰성을 확보하기 위해 실시한 자치경찰 전문가집단의 면접조사에 있다. 질적인 연구방법인 면접조사는 특수사실에 대한 질문들로 일반적인 원리와 쟁점들을 설명할 수 있는 귀납적 방법(inductive)으로 면접 참여자와 연구의 맥락에 관한 질문들을 기술하고 답하는데 유용하고, 연역적 방법(deductive)인 질문지법을 보완할 수 있다는 점에 착안하여 채택하게 되었다.
이러한 연구방법에 따라 도출된 결과는 다음과 같다. 첫째, 자치경찰의 모집 차원에서는 자치경찰대(과)장의 개방형직위 공모제 실시여부와 여성 및 특별채용 인력의 확대, 자치단체장의 독자적 임용권에 대해 응답자의 인구사회학적 특성에 따라 뚜렷한 인식의 차이를 보이고 있었다. 둘째, 자치경찰의 채용 차원에서는 수행사무와 부합하는 시험과목의 채택과 면접 및 주관평가의 강화, 특별채용자에 대한 자격검증의 실시에 대해 응답자의 인구사회학적 특성에 따라 뚜렷한 인식의 차이를 보이고 있었다. 셋째, 자치경찰의 교육훈련 차원에서는 독자적 교육훈련 기관의 확보와 자치경찰 특성에 맞는 교육과정의 개설, 지역대학의 교육시설 및 교수 활용에 대해 응답자의 인구사회학적 특성에 따라 뚜렷한 인식의 차이를 보이고 있었다. 넷째, 자치경찰의 배치 차원에서는 지역출신자 배치에 따른 부작용과 신규배치전 면담제도의 시행, 대민부서에 대한 여성경찰관의 우선 배치에 대해 응답자의 인구사회학적 특성에 따라 뚜렷한 차이를 보이고 있었다. 경찰공무원을 대상으로 한 질문지법에서는 유의미한 차이를 보이고 있는 이러한 결과를 제외하고는 자치경찰제에 대한 인식부족과 다소 난해한 질문 문항으로 인해 연구자가 의도한 결과를 도출하지 못하였다.
자치경찰 전문가집단 면접조사에서는 모집, 채용, 교육훈련, 배치 차원의 효용성 확보 방안과 문제점에 대한 만족스러운 결과를 얻을 수 있었다. 인적자원의 확보를 위한 적극적 모집 및 홍보활동의 필요성, 개방형직위 공모제 운영의 타당성, 여성 및 특별채용 비율의 확대, 면접 및 주관평가의 강화여부, 지역대학과의 연계방안, 초임보직 개선을 위한 배치전 면담제도 등에서 연구자의 의도와 부합하는 의견을 보여 양적 연구에서의 한계점을 충분히 보완해주고 있다.
본 연구에서는 이러한 실증적 연구를 바탕으로 신규임용의 효용성을 제고하였으며, 자치경찰 도입시 고려되어야 할 정책적 방안을 다음과 같이 제시하고 있다. 시민중심적 거버넌스의 실현을 위한 자치경찰제의 안정된 정착을 위해서는 첫째, 적극적 모집 및 홍보활동으로 유능한 인적자원을 많이 유치하여 자치경찰 조직의 질을 향상시키고, 자치경찰의 민주성과 정치적 중립을 확보하기 위해 개방형직위 공모를 통한 자치경찰대(과)장의 임용, 지역주민에게 대민친화적이고 섬세한 서비스를 제공하기 위해 여성의 채용 비율을 확대할 필요가 있다.
둘째, 채용시험의 현실화를 통해 유능한 인적자원의 이탈을 막고, 면접 및 주관평가를 강화하여 부적격자를 배제한다. 그리고 특별채용을 장려하여 지역대학의 우수 인재들을 적극 유치할 필요가 있다. 셋째, 자치경찰의 자율과 책임성의 강조한 교육방식을 지향하고 지역사회 교육인프라의 확충, 지역대학과의 연계를 통해 신임교육훈련의 질적향상을 꾀할 필요가 있다. 그리고 자치경찰의 수행사무와 부합하는 교과과정을 개발하여 지역주민과의 관계개선 및 커뮤니케이션을 활성화할 필요가 있다.
넷째, 초임보직의 개선을 위해 배치전 면담제도를 실시하고, 업무수행시 경험자와의 균형적 배치를 통해 자치경찰제 도입 초기에 우려되는 불안정성을 극복할 필요가 있다. 그리고 무엇보다 경험과 지식이 충분한 국가경찰관을 충분히 확보하기 위해 적정한 인센티브를 마련할 필요가 있을 것이다. 마지막으로 정부와 자치단체는 본 연구에서 제안하고 있는 이러한 정책적 대안을 최대한 수용하여 유능한 인적자원의 확보와 능력개발을 도모함으로써, 자치경찰제의 안정된 정착에 기여하고 나아가 지역사회 경찰활동을 실현하는 밑거름으로 활용할 수 있을 것으로 기대된다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 4
• 1. 연구의 범위 4
• 2. 연구의 방법 6
• 제2장 연구의 이론적 배경 10
• 제1절 자치경찰제의 검토 10
• 1. 의의 10
• 2. 법적근거 13
• 3. 정부의 자치경찰 도입(안) 검토 20
• 제2절 경찰공무원 임용제도에 관한 이론적 논의 31
• 1. 임용의 의의 31
• 2. 임용제도의 분류 및 평가 35
• 제3절 경찰공무원 임용제도의 구성 44
• 1. 모집 44
• 2. 채용 56
• 3. 교육훈련 59
• 4. 신규배치 69
• 제3장 주요 국가의 자치경찰 신규임용 제도분석 75
• 제1절 미국 75
• 1. 개관 75
• 2. 신규임용 제도 78
• 제2절 일본 89
• 1. 개관 89
• 2. 신규임용 제도 90
• 제3절 스페인 95
• 1. 개관 95
• 2. 신규임용 제도 99
• 제4장 조사설계의 분석 및 논의 107
• 제1절 설문조사의 설계 및 방법 107
• 1. 표본추출 및 질문지의 구성 107
• 2. 자료분석 방법 112
• 제2절 설문조사의 결과분석 112
• 1. 기술적 통계 분석 112
• 2. 측정도구의 타당도 및 신뢰도 분석 119
• 제3절 설문조사의 영역별 분석결과 126
• 1. 인구사회학적 변수별 분석 126
• 2. 인구사회학적 변수와 자치경찰제 관련 요소간의 차이분석 139
• 3. 신규임용과 관련된 인식과 자치경찰로의 전직 의사와의 회귀분석 145
• 제4절 전문가 집단 대상 면접조사 146
• 1. 연구의 설계 146
• 2. 면접지의 구성 및 자료분석 방법 147
• 3. 면접조사의 결과분석 151
• 제5장 자치경찰의 신규임용에 관한 정책적 제언 156
• 제1절 모집 157
• 1. 적극적 모집의 강화 157
• 2. 경찰학 전공자 및 여성인력 채용의 확대 161
• 3. 개방형 임용제도의 도입 163
• 제2절 채용 167
• 1. 채용요건의 강화를 통한 효용성 확보 167
• 2. 채용시험 과목 및 절차의 현실화 169
• 3. 인성 및 적성검사의 강화 171
• 제3절 교육훈련 173
• 1. 지역적 특성에 맞는 교육환경의 조성 174
• 2. 지역대학의 시설 및 교수요원의 활용 175
• 3. 자치경찰 전문 교육과정의 개발 176
• 제4절 배치 182
• 1. 성과와 능력을 고려한 적재적소의 배치 182
• 2. 자치경찰제 이념에 충실한 인사시스템의 정착 185
• 제6장 결 론 188
• 참고문헌 192
• 부록 202
• Abstract 209
• 국문초록 213