학교교육의 질적 수준 제고를 위한 장학과 학교평가의 통합방안 = Integration Methods of Scholarship and School Evaluation for Enhancing Qualitative Level of School Education

국문 초록 (Abstract)

학교교육에 대한 책무성 요구 증대에 따라 단위학교 중심의 자율적인 책임경영 구축과 교직의 효율적 관리가 필요하게 되었으며 새로운 교육패러다임으로의 연착륙을 가능하게 하기 위해서는 학교교육 질 관리기제가 더욱 효율적이고 전문적으로 기획되고 운영되어야 한다. 학교교육의 질 관리기제로서 장학과 학교평가, 감사 등을 들 수 있다. 이들은 개별적인 활동이기는 하지만, 학교교육의 질 향상이라는 공동목표를 가지고 있으며 과업의 성격측면에서도 많은 유사성을 가지고 있다. 그러나 지금까지 각 활동들은 연계가 제대로 이루어지지 않고 있으며 많은 중복이나 반복으로 인하여 인적, 물적 자원의 낭비와 일선 학교와 교사들에게 과중한 업무 부담 및 심적 부담을 안겨주어 교육활동에 지장을 초래하고 있다.
실제로 장학지도나 학교평가를 담당하는 장학사의 임무와 역할에 있어서도 과업이나 활동영역이 크게 다르지 않고, 장학지도나 학교평가는 일회성으로 끝나서는 아무런 성과가 없게 되며, 결과에 따른 계속적인 지도 및 지원에 따라 학교교육의 질적 수준 향상이 달라진다. 따라서 독립적인 부서에서 실시되는 감사활동은 현실적인 부분에서 일단 제외하고 장학지도와 학교평가는 같은 맥락에서 그 목적과 기능이 통합·운영될 필요가 있다. 본 연구는 새롭게 시행된 학교평가와 기존부터 시행된 장학지도와의 관계를 정립하여 일선학교에서의 시간적·심리적 부담 및 그로 인한 수업 결손, 수업부실 등의 문제를 해소하고 학교평가나 장학지도를 공동의 목표를 중심으로 통합·운영하여 중복과 낭비를 방지하고 학교교육의 질 관리가 효율적으로 이루어질 수 있는 방안을 알아보기 위하여 전라남도교육청 및 지역교육청에서 운영하고 있는 실제 사례를 종합·분석하였다.
시·도교육청에서 이루어지는 학교평가는 3년마다 1회 실시하고 있으며 장학지도는 학교평가 대상학교를 제외한 학교를 대상으로 학교 일선현장에서 이원화하여 실시하고 있다. 그러나 앞에서 살펴보았듯이 학교평가와 장학지도는 공동의 목표를 추구하고 있으며 평가 주체는 일원화되어 있는데 명확한 개념정립도 없이 중복과 반복으로 인한 혼선이 심하여 질 관리 개선에 있어서 실제로 도움을 주는 부분이 미약한 편이라고 할 수 있다. 따라서 이원화되어 있는 학교평가와 장학지도를 병행하기보다는 일원화하여 통합 실시하여 실제로 학교교육 개선에 도움을 줄 수 있는 방안을 강구해야 한다.
본 연구의 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 학교교육 질 향상이라는 공동의 목적을 추구하는 장학지도와 학교평가를 통합하여 중복된 공동목표를 정비하여 재설정하고 시기를 일원화해야 한다. 즉 핵심적인 한 가지 목표를 설정하여 그 기간에 실행에 옮길 수 있는 단기 목표와 장기 목표를 설정하여 단위학교의 책무성 강화를 통한 학교교육의 질 개선을 단계적으로 실현해나가야 한다. 둘째, 장학지도와 학교평가 영역은 학교의 실제 상황 속에서 과정을 중심으로 평가할 수 있는 것으로 바꾸고 결과에 대한 자구노력을 지원하는 방안을 강구할 필요가 있다. 셋째, 장학담당자의 인적 구성에서 전체인원과 교과별 담당자를 대폭 확충하고 장학담당자의 장학력을 제고하기 위한 다양한 연수기회를 부여해야 한다. 넷째, 실제로 각 학교에서 평가결과나 장학지도결과 나온 여러 제언이나 조언들이 제대로 활용되고 지속적이고 꾸준한 결과 환류가 이루어지려면 무엇보다도 장학담당자의 전문성을 향상시키기 위한 다양한 연수를 강화하고 단위학교에 대한 장학담당자의 책무성 강화를 병행해야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론1
• 1. 연구의 필요성 및 목적1
• 2. 연구방법4
• 3. 연구의 제한점4
• Ⅱ. 장학지도와 학교평가의 현황6
• 1. 장학지도6
• 2. 학교평가10
• Ⅲ. 장학지도와 학교평가의 비교 분석17
• 1. 질 관리기제로서의 함의17
• 2. 장학지도와 학교평가와의 관계17
• 3. 장학지도와 학교평가의 유사성과 상이성30
• 4. 장학지도와 학교평가 실시의 문제점38
• Ⅳ. 장학지도와 학교평가의 통합방안40
• 1. 기존체제 유지를 통한 연계·운영방안40
• 2. 기존체제 재구조화를 통한 통합·운영방안42
• Ⅴ. 결론 및 제언44
• 1. 결론44
• 2. 제언45
• 참고문헌48
• 영문초록50
• 부록54