원주시 기업유치 전략에 관한 연구 = (A) study on strategy to attract businesses to Wonju

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 원주시 기업유치 환경을 분석하고 지역의 특성과 부응하며 미래를 견인할 수 있는 우량기업을 유치하기 위한 전략을 마련하고자 하였다.기업의 유치는 고용창출, 파생산업생성, 소득증대, 문화진흥 등의 선순환 구조를 통해 지역경제를 활성화시키고 지역산업구조를 고도화 시킨다.기업유치(민간투자)와 지역경제 발전과의 관계를 민간편익모델과 공공편익모델로 나누어 보면 민간편익모델은 정부의 유인과 지원정책으로 민간부문의 투자가 증대되어서 민간고용을 증진시키고 소득을 확보함으로써 소비를 증대시키는 과정을 보여준다. 공공편익모델은 지역에 자본축적을 강화하고 고용을 증대시켜 임금을 통하여 소득증대를 가져온다. 이는 다시 세입을 증가시켜 행정서비스개선을 가져옴으로써 보다 많은 기업의 투자를 유인한다.지역경제성장은 총고용의 증대로 정의할 수 있으며 지역경제발전의 주체인 기업의 생성측면에서 기업유치를 중요한 정책수단으로 살펴본다.하이트맥주 홍천공장의 사례를 보면 기업유치가 고용과 소득창출에 상당한 효과가 있음을 알 수 있다.외국의 사례로는 미국의 리치몬드시, 영국의 웨일즈, 싱가포르도 과감한 규제개혁과 더불어 투자유치 전담기구를 설치하여 적극적인 유치활동을 펼치고 있다. 국내 사례로는 경기도 파주시와 경상남도에서 지방자치단체 차원의 적극적인 유치활동을 통해 기업유치 성과를 거두고 있다.원주시는 행정체계상 강원도에 포함되어 있으며 위기와 기회의 양면적 환경에 놓여 있다. 시도별 기업투자환경 분석결과 전국 16개 시도 중 강원도가 최하위를 나타내었다. 한편, 국가균형발전 전략에 따른 혁신도시 건설과 기업도시 건설, 그리고 수도권과의 유리한 접근성은 호기로 작용할 것이다.원주시의 산업별 종사자 입지상은 지역의 산업별 구성비를 전국의 산업별 구성비로 나누고 100을 곱한 값으로 정의하는데 숙박 및 음식점(134), 보건 및 사회복지(133)는 높은 반면 제조업(70), 부동산 및 사업서비스(59), 공공행정(84)은 낮게 나타났다. 2000년에서 2004년에 걸친 제조업의 추이는(61→70)로 상승하였지만 전국 평균에도 훨씬 미치지 못하여 적극적인 유치가 필요하다.원주의 산업단지는 5개소 2,216천㎡로 129개 업체 7,332명의 종업원이 있다.지난 2000년에서 2005년까지 6년간 원주시의 기업유치실적은 137개사로 의료기기 88개, 자동차 부품관련 23개, 기타 26개사이다. 2004, 2005년 입지를 보면 계획입지(산업․농공단지) 60%, 개별입지 40%의 비율을 나타내었다. 고용규모별로는 10인 미만 51%, 10~50인 미만 42%, 100인 이하 5%, 그리고 100인 이상 2%로 나타났듯이 규모있는 기업의 유치활동이 필요하다.2004년 지방이전제도 시행 이후 이전한 기업체 설문조사 결과 이전에 대해 대체로 만족하고 있으며, 긍정적인 이전지원제도 1순위는 조세감면제도가, 2순위는 각종 보조금으로 나타났다.SWOT분석에 의한 유치업종 선정에 있어서는 강점이자 기회인 의료기기산업을 선도할 수 있는 메이저 기업과 연관 전자․기계 산업 유치를 위한 공격적 전략이 필요하다. 기회이자 약점인 관광․정보통신 산업은 약점을 극복하기 위한 기반투자를 확대해야 한다. 위협이자 강점인 조립, 금속, 식음료 산업은 다양화를 통해 강점을 강화하고, 약점이자 위협인 교육, 컨설팅 산업은 클러스터, 전략적 제휴 등을 통한 방어전략이 요구된다.기업유치행정지원제도는 기업에게 세제감면, 보조금 지원, 행정지원 등을 통해 기업 이전 및 투자 촉진을 도모하는 것이다. 세제감면은 법인세, 재산세, 취득세, 등록세 감면이 있다. 보조금은 입지보조금, 본사이전보조금, 공장이전보조금, 고용촉진보조금, 교육훈련보조금이 있으며 전국 최고 수준의 지원을 한다.국내기업 유치전략은 첫째, 수요지향적인 유치정책을 추진하여 수도권 및 대기업 수요 대응, 성장단계별․업종별 특성을 조화시킨다. 둘째, 다양한 기업유치 정책을 연계․조정하여 부처간․시책간 연계 기능 강화, 지원 위원회 구성, 중앙과 도 및 시간의 역할 정립, 그리고 기업유치 총괄기구를 설치해야 한다. 셋째, 지속적인 기업집적지를 조성하여 지구지정 활성화, 산업단지조성, 임대단지조성, 그리고 기업지원 종합센터를 운영해야 한다.외국기업 유치전략은 첫째, 기업 M&A보다는 공장 신설투자를 유치하여 고용 창출을 유도한다. 둘째, 지역특성에 맞는 산업을 집중 육성한다. 셋째, 시와 외국인투자기업이 파트너가 되어 투자한다. 또한 고급인력을 양성하고 외국인 투자기업 유치 전담 조직을 운영하며 핵심 타깃 기업에 대한 체계적인 정보관리 시스템을 구축한다.벤처기업 유치전략은 첫째, 투자펀드를 조성․운영한다. 둘째, 벤처촉진지구 사업지원 서비스 센터를 설치한다. 셋째, 전략산업과 연계시스템을 구축한다. 넷째, 벤처기업 육성지구 운영평가 시스템을 구축한다.창업보육 활성화를 위해서는 첫째, 창업보육정책의 체계화와 중소기업시책과의 연계성을 강화한다. 둘째, 창업보육정책의 양적확대에서 질적 내실화를 도모한다. 셋째, 창업보육 정책의 기능과 지방의 역할을 제고한다. 넷째, 지역내 창업보육센터의 원활한 네트워크 구축을 통하여 공동으로 법률․특허․세무․창업교육 등의 지원기능을 활용하는 방안을 강구한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study intends to analyze the environment for the attraction of businesses to Wonju and suggest a strategy to attract businesses that are fit for local features and lead the future of Wonju.Through the attraction of business, we can create jobs and derivative industries, increase residents' income and encourage cultural development, thus activating local economy and intensifying industrial structure.The relationship between business attraction (private investments) and development of local economy can be divided into the civil benefiting model and the public benefiting model. Civil benefiting model shows a process that incentives and supports of the government increase investments and employment of private sectors, and thus increased income promotes consumption. Public benefiting model reinforces capital accumulation in the region and increases employment to increase income of residents, which in turn, increases revenue of local governments, thus allowing them to improve administrative service and offer incentives to attract more businesses.Growth of local economy can be measured by the increase of gross employment and we can say that businesses are the main motive for the development of local economy. In the context, this study examines attraction of businesses in the aspect of an important political means.The case of Hongcheon factory of Hite Beer proves that attraction of business has a significant effect on the creation of jobs and income. Foreign cities such as Richmond in the US, Wales in the UK and Singapore have been enthusiastic in attracting businesses with the establishment of an agency exclusively for the purpose as well as resolute deregulation. In Korea, Paju, Gyeonggi Province and South Gyeongsang Province could be an exemplary model that has achieved a good result through an aggressive pursuit of business attraction at the level of local governments.Location of Wonju within the boundary of Gangwon Province puts Wonju at a disadvantage as well as advantage. kangwon Province achieved the lowest mark among 16 provinces in the assessment of provinces of the environment for investment. On the other hand, its location near to Seoul metropolitan area makes Wonju favorable for the construction of innovation and company city in accordance with the strategy for the balanced development of the nation.In locational quotient, which is obtained by multiplying the value from dividing the local distribution ratio of the industry by the national distribution ratio of the industry, Wonju got high marks in sectors of lodging and food (134) and public health and welfare (133), while it gained bad marks in the sector of manufacturing (70), realty and business service (59) and public administration (84). Marks for manufacturing industry increased to 70 in 2004 from 61 in 2000, but it still remained far below the national average, suggesting that Wonju should take some more positive measures to attract businesses.Wonju has five industrial estates with total area of 2,216 sq. meters where 129 companies employ 7,332 employees.For six years from 2000 to 2005, Wonju managed to attract 137 companies in total, comprising 88 medical equipment businesses, 23 automotive parts businesses and 26 other businesses. In connection with location of businesses in 2004 and 2005, 60% of businesses were found to locate in planned area and 40% in individual area. By the size of employment, businesses employing workers less than 10 accounted for 51% of the total resident businesses, businesses employing 10 to 50 workers 42%, businesses employing workers less than 100 5% and businesses employing workers more than 100 2%, which suggests that Wonju city should exert more efforts to attract businesses of size.A survey of businesses that moved to Wonju after 2004 when the program for the promotion of moving of businesses to provinces was enforced showed that most of the businesses were satisfied with the moving. Their most preferred condition for moving was tax exemption and reduction and the next preferred condition was subsidies of the government.In the selection of type of industry to attract by SWOT analysis, it is suggested that the city of Wonju take an aggressive strategy to attract major businesses and related electronics and machinery industry that would lead medical equipment industry which strength and opportunity for Wonju. To attract tourism and IT industry, which is opportunity and weakness for Wonju, it is required for Wonju to increase investment in basic facilities, and for fabrication, metal and food and beverage industry, which is threat and strength, it is required to further reinforce strength through diversification. For education and consulting industry, which is weakness and threat, it is required for a defensive strategy through cluster and strategic partnership.The administrative support program for business attraction intends to promote business moving and investments by means of tax reduction and exemption, subsidies and administrative assistance. Tax reduction and exemption program includes exemption and reduction of corporate income tax, property tax, acquisition tax and registration tax. Subsidies of Wonju include subsidies to location, moving of the main office, moving of the factory, promotion of employment and training of the highest level of the nation.To attract domestic businesses, it is suggested that Wonju takes the following strategies:First, Wonju should pursue demand-oriented attraction program so that demand from Seoul metropolitan area and large business could be met and properties of each of growing stages and types of industry could be combined.Second, diverse policies to attract business should be combined and coordinated so that cooperation between divisions and policies could be reinforced, a supporting committee should be organized, roles of the central government, provincial government and municipal government should be definitely defined and finally an agency to take overall responsibility for the attraction of business should be established.Third, the business concentration estate should be constructed so that district designation, and construction of industrial and lease complex could be activated, and the center for comprehensive business supports could be operated.With reference to attraction of foreign businesses, investment in new factory construction is preferable to business M&A in the aspect of creation of jobs, and concentrated fostering of business fit to local features is suggested. In addition, the city of Wonju should make investments in partnership with foreign investment business. It is also suggested that the city of Wonju foster highly skilled manpower, organize and operate an agency for inviting foreign investment, and build a systematic information management system for important target businesses.To attract venture business, investment fund should be raised and operated, the service center for the support to venture business promotion district should be established and a system for collaboration with strategic business should be formed in addition to a system to assess the operation of venture business promotion district.For the activation of startup incubation program, systematization and cooperation of startup incubation program with small and medium business policy should be reinforced in addition to the conversion of startup incubation program from the pursuit of quantitative enlargement to qualitative consolidation. Function of startup incubation program and the role of local government should be enhanced and a network between startup incubation centers within the region should be formed so that all of concerned businesses could use the service of legal, patent and tax affairs as well as education on business foundation.