교육적 갈등 이슈에 대한 신문 기사의 뉴스 프레임 연구 : 사립학교법 개정안 처리를 둘러싼 6개 일간지의 사설 분석

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A News Frame Study of Conflicts in Educational Policy Issues
- An Analysis of Editorials in Six major Newspapers
with Regard to the Reform of the "Private School Law" -


LEE, Il-Hyung
Dep. of Mass Communication
The Grate School of Korea University

This study examined the ways in which dominant print news media framed the issue of reforming of the "Private School Law," an issue which is one of the conflicting issues in education policy. The study specifically focused on the relationships between the ideological inclination of a media organization and (1) issue stance, (2) the use of news frames, and (3) support for the governing party or the opposition parties.
A total of six newspapers - three conservative newspapers (i.e., Chosun Ilbo, Donga Ilbo, and Segye Ilbo) and three progressive newspapers (i.e., Hangyoreh, Kyunghyang, and Seoul Shinmun) were analyzed in a one year period of April 15, 2004 to April 14, 2005 when the 17th election of the National Assembly was held. 77 editorials were sampled and the data were analyzed using frequency and cross tab analyses.

The results of this study are summarized as follows.

First, conservative news media organizations and progressive news media organizations were significantly different with regard to their attitudes toward the issue of reforming of the "Private School Law." 88.9% of the editorials in conservative newspapers expressed negative opinions while 78.1% of the editorials in progressive newspapers expressed positive opinions about the policy reform.
There are four major conflicts surrounding the issue: improving decision making structure, change of personnel authorization, increase of educational autonomy, and transparency of auditing accounts. There were strong and significant associations between the issue stance of the editorials with regard to three of the four conflicting issues (i.e., except for the fourth issue) and media organization inclination.
Next, regarding the analysis of news frames that is the core of this thesis, 77.8% of the conservative newspapers have used existing frame for the bill of private school law, which is comparatively high using rate as conservative newspapers. Meanwhile, 78.1% of the progressive newspapers have used the innovative frame for the bill of school law, which is also comparatively high using rate as progressive newspapers.
Three newspapers among the conservative newspapers have kept neutral situation and only one newspaper among the progressive newspapers has kept neutral situation, which means that newspaper companies tend to show their peculiar opinions on the bill of the private school law clearly.
The notable point was that conservative newspapers have compartively frequently used the cause diagnosis frame in the viewpont of 'Educational Self-Management Oppression'(12 items, 28.6%) and the moral judgement frame in the viewpoint of 'Private Property Right Infringement(9 items, 21.4%) and that progressive newspapers have comparatively used frequently the suggest remedy frame of 'Whole Amendment of Private School Law'(10 items, 32.3%) and the problem definition frame of 'Educational Innovation and Development'.
Especially regarding the comparative analysis of the lower frames, the difference of frame using frequency by the characteristics of the newspapers shall have significant meaning in viewpoint of statastics. This suggests that two kinds of newspapers representing conservative camp and progressive camp respectively have their own characteristic theory to express their assertion of the bill of private school law.
Lastly, considering that editorials shall be expressed on the political situation of the newspaers, the author of the thesis has examined the interrelation between news frames of the newspapers and the proper tendency of political parties and found some meaningful result in the viewpoint of statastics.
That is, the conservative newspapers with the tendency to keep the existing frame have only favorable situation of 7.3%(3 items) for the ruling party but they have favorable situation of 75.6%(31 items) for the opposite overwhelmingly. Meanwhile, the newspapers with the tendency to use the frame of innovation of private school law have favrable situation of 50%(16 items) for the ruling party, which shows the contrary situation each other.
This suggests that conservative media outlets tend to oppose the ruling party, Yeolin Woori Party, by emphasizing its negative aspects, and thus block the passage of the Private School Law reform. On the other hand, progressive media news sources supported the law reform by using both positive(i.e., to support the ruling party) and negative strategies(i.e., to criticize the opposing Hanara party).

In sum, Korean news media should eliminate biased opinions and attempt to include various background knowledge with regard to an issue in order to convey proper information about the issue and offer a larger picture of the issue to the audiences so that desirable public opinion may be formed.
Particularly in the contemporary society, where diversity and interest group activities increase, professional knowledge and logical alternatives should be offered in educational issues in order to decrease social conflicts.
I hope this study would contribute to researchers who attempt to study conflict in educational issues.

국문 초록 (Abstract)

연구는 우리 사회에 교육적 갈등 이슈의 하나로 부각된 사립학교법 개정안을 둘러싸고 주요 신문이 어떤 보도경향을 보이고 있으며 논리적 준거 틀은 무엇을 사용하고 있는지를 살피는데 중점을 두었다. 특히 신문사의 이념적 성향이나 경제적 관점의 소유구조 차이가 보도경향이나 뉴스 프레임, 여야 지지 입장 간에 상관관계가 있는지 종합적으로 고찰해 보았다.
분석대상은 조선일보와 동아일보, 세계일보 등 보수 진영의 신문과 한겨레, 경향신문, 서울신문 등 진보 진영의 신문 등 모두 6개로, 17대 국회의원 선거가 열린 2004년 4월 15일부터 2005년 4월 14일까지 보도된 1년간의 사설 가운데 사립학교법 개정안과 직접 관련이 있는 사설 77개를 대상으로 빈도분석과 교차분석(카이 검증)을 통해 상관관계를 검증해 보았다.
연구 결과 신문사 성향에 따른 보도경향과 뉴스 프레임, 여야 지지 입장 간의 상관관계를 요약하면 다음과 같다.

먼저, 신문사 성향에 따라 전반적인 보도경향의 차이를 알아본 결과 정부 여당이 추진하는 사립학교법 개정안에 대해 보수 진영의 신문들은 부정적인 입장이 88.9%로 압도적인 반면 진보 진영의 신문들은 긍정적인 입장이 78.1%로 극명하게 대조되었다.
사립학교법 개정안의 핵심 쟁점이 되는 ‘의사 결정 구조 개선’과 ‘인사권 변동’, ‘교육자치 확대’, ‘예ㆍ결산 및 회계 감사 투명성 확대’ 등 네 가지 세부 쟁점 사안에 대한 신문사간 입장 차이를 분석한 결과 분석 표본이 신문사의 주장을 담은 사설이란 점에서 대의명분을 표명하는 등 빈번하게 언급되지는 않았지만 신문사 성향에 따라 긍정과 부정의 시각이 역시 크게 엇갈렸다.
특히 신문사 성향과 소유구조에 따른 전반적인 보도경향의 차이를 검증해 본 결과 관계 강도가 매우 높게 나타났으며, 이는 세부 사안별 보도경향의 차이에 대한 검증 결과에서도 ‘예·결산과 회계 감사의 투명성 확대’ 사안을 제외하고는 3가지 사안 모두 유의미한 결과를 보여주고 있다.

다음으로, 본 논문의 핵심이 되는 뉴스 프레임 분석은 앤트만(Entman, 1993)의 정의에 기반해 뉴스 프레임의 사용 현황과 신문사 성향에 따른 차이를 알아본 결과 보수 진영의 신문에서는 현실유지 개선 프레임 사용이 77.8%로 높게 나타났으며, 진보 진영의 신문에서는 상대적으로 사학개조 개혁 프레임 사용이 78.1%로 나타나 대조됐다. 중립적인 입장을 취하는 경우는 보수 진영 신문에서 3건, 진보 진영 신문에서 1건에 불과해 사립학교법 개정안에 대한 입장을 신문사들이 비교적 명확하게 드러내고 있는 것으로 나타났다.
주목되는 것은 하위 프레임 분석 결과 보수 진영 신문사의 경우 ‘교육자율권 억압’이라는 측면의 원인진단 프레임(12건, 28.6%)과 ‘개인 재산권 침해’라는 시각의 도덕적 평가 프레임(9건, 21.4%)을 상대적으로 많이 사용하는데 비해, 진보 진영 신문사에서는 ‘사립학교법 전면 개정’이라는 대안 제시 프레임(10건, 32.3%)과 ‘교육개혁 및 발전’이라는 문제 정의 프레임(7건, 22.6%)을 상대적으로 많이 사용했다는 점이다.
특히 하위 프레임에 대한 교차분석 결과 신문사 성향에 따른 프레임 사용빈도의 차이가 통계적으로도 유의미한 것으로 나타나 주목됐다. 이는 진보와 보수진영을 대표하는 두 종류의 신문들이 사립학교법 개정안과 관련하여 주장을 펼치는데 있어서 주로 적용하는 논리가 상호 대별된다는 점을 암시한다.

마지막으로, 신문 사설이 다분히 정치적인 입장에서 서술된다는 점에서 신문사가 사용하는 뉴스 프레임이 여야 정치권에 대한 지지입장과 상관관계가 있는지 살펴본 결과, 통계적으로도 유의미한 결과가 도출됐다.
즉, 현실 유지 개선 틀을 주로 사용하는 보수 진영의 신문은 여당에 호의적인 입장이 7.3%(3건)에 불과한데 비해 야당에 호의적인 입장은 75.6%(31건)으로 압도적인 반면, 사학개조개혁 틀을 주로 사용하는 진보 진영의 경우 여당에 호의적인 입장이 50%(16건)으로 많아 대조되었다.
이는 보수 진영의 신문사들이 열린우리당에 대한 부정적인 측면을 최대한 부각시킴으로써 사립학교법 개정을 막고자 하는 네거티브 전략을 구사하는 반면, 진보 진영의 신문들은 열린우리당을 지지하면서 동시에 법 개정을 반대하는 한나라당을 비판하는 네거티브 전략과 포지티브 전략을 동시에 사용하고 있음을 암시해 준다.

이 같은 논의 결과를 종합하면 국내 언론은 앞으로 사립학교법 개정안과 같이 사회적으로 파장이 큰 교육적 갈등 이슈에 대해 자사 주관이나 선입관을 가급적 배제하고 갈등적 이슈가 야기하는 다양한 문제와 전문적 지식을 연구해 수용자에게 올바로 전달하려는 보도 관점 구축이 시급한 것으로 사료된다.
특히 사회가 다변화되면서 이익집단간의 이해관계가 크게 상충되는 최근의 상황을 고려하면 교육 분야에서도 보다 전문적인 지식전달과 합리적인 대안제시를 통해 사회 갈등 요소를 줄이고 사회 통합에 기여하려는 언론의 노력과 역할이 요구된다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 제 1 장 서 론
• 제 1 절 연구 배경 및 목적
• 제 2 절 논문의 구성
• 제 2 장 이론적 배경
• 제 1 절 뉴스 프레임
• 1. 언론의 현실 구성과 프레임 구축
• 2. 뉴스 프레임의 유형과 연구 경향
• 3. 사회적 갈등 이슈와 틀 짓기 사례
• 제 2 절 언론의 공정성과 이념 성향
• 1. 언론의 공정성과 사설
• 2. 신문사의 설립 배경과 소유 구조
• 3. 신문사의 이념 성향과 사설
• 제 3 절 사립학교법과 신문 보도
• 1. 사립학교법 개정안의 주요 내용과 쟁점
• 2. 사립학교법 개정안과 사설 보도
• 제 3 장 연구 문제
• 제 4 장 연구 방법
• 제 1 절 분석 대상 및 표본
• 제 2 절 분석 유목 및 뉴스 프레임
• 1. 보도 경향
• 2. 뉴스 프레임의 조작적 정의
• 3. 뉴스 프레임과 여야 지지 입장