非選好施設의 立地選定 葛藤發生 要因에 관한 硏究 : 葬事施設 事例를 중심으로 = (A)study on the factors causing conflicts over the sitting of locally unwanted facilities : based on the case examples of cremation facilities

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This research paper made a tangible study and an analysis on the factors causing conflicts over the sitting of locally of unwanted facilities, for example, cremation facilities such as sublimation houses or cremation houses, and charnel ones, among unwanted facilities. As the models of the case, the paper analyzed the key autonomous local governments such as Seoul, Bussan and Ul-San cities, where local residents suffered from the sitting of locally unwanted facilities, with substantial way. Accordingly, the research conducted the substantial study to examine factors, which induce the local governments, as the leading body of the policy-decision of the position surrounding 'cremation' facilities, and local residents, as the leading subject of the policy-acceptance, to be involved in the disputes over the sitting of locally unwanted facilities. Also, it attempted to account for the difference of the influences on areas for cremation facilities and the conflicts over their selections around the areas, depending on the measurements of the sub-variants closely linked to the above factors.
In order to establish factors causing the conflicts over the sitting of cremation facilities, the paper classified them into 'factors of the policy-making process of the sitting of cremation facilities', 'those of the economic loss-related compensation', and 'those of life environments -related damages' and 'those of safety about cremation facilities'. And then, it selected the indicators of variables and measurements concerning the sub-components, based on those factors. It conducted the substantial analysis through a questionnaire. The above-stated descriptions are on the basis of the study outcome reviewed in the previous research.
The result of the analysis on how positive effect the factors that produce the conflicts over the oppositions to the sitting of cremation facilities, among local residents, could have on the acceptance of the position.
Firstly, regarding 'the factors of the policy-making process surrounding the sitting of 'cremation facilities', the positive effect on the support for accepting the sitting of cremation facilities emerges, as the more local residents have opportunities to collect opinions, and the more transparent the decision-making process becomes.
Secondly, for 'the factors of the compensation involving the economic loss', the positive effect on the support for it appears when the compensation involving it is given.
Thirdly, concerning 'the factors of the damage on life environments', most local residents are in favor of accepting the sitting of cremation facilities around the areas, as the risks of cremation facilities and the dangers of accidents are declining, the technological & institutional systems are provided so that health and life environments could not damaged and the traffic congestions could not take place.
Fourthly, 'the factors of the perception against the sitting of cremation facilities', indicated that the drop of the property value owing to cremation facilities around the areas undermines the positive effect on the support for the sitting, but actually, the developments show the higher figure of the relative relation, in the case.
Fifthly, In case of 'the factors of safety for cremation facilities', the supply in the technological & maintaining supports have the positive effect on accepting the position of cremation facilities around areas.
Based on the result of such an analysis through the questionnaire, it notes ways to effectively address the arising conflicts against the position surrounding cremation facilities, and successfully secure the position of cremation facilities.
Firstly, in an effort to heighten the possibility for accepting the policy toward the position of cremation facilities among local residents, the measures should be taken to establish the democratic system for the participation of local residents and the acceptance of opinions, so that local residents could lift their sense of distrust on the policy-making-process. Further more, the steps should be devised so that the residents could ease their sense of unrest about possible harms or dangers on the position of facilities. It would be helpful to raise the objectivity and transparency of the position-selecting process or the opinion-collecting process.
Secondly, taking into account that the position of cremation facilities brings about several negative externalities from the sharp gap between costs and benefits, the comprehensive compensatory system covering even desires among local residents as well as the compensatory system by the actual standard, must be implemented.
Thirdly, given that the position of cremation facilities affects the negative awareness among local dwellers, due to the damage of life environments, the preventive measures should proactively be taken and implemented against the potential damages that local dwellers suffer from cremation facilities.
Fourthly, in the sense that the distrust for the technological level and safety of cremation facilities among local residents evoke up the confrontations over the position of the facilities, the active activities of public relations for local citizens should be taken. And the introduction of the sophisticated technological equipment can help the citizens to have a sense of trust on the facilities.
Lastly, to make cremation facilities get over the resistances against the position among local residents, it would make sense to seek the problem-solving way on the basis of the more mature and constructive way such as amiable agreements or negotiations with the immediate parties causing the problems concerned. Rather, it is of importance to flexibly adjust the systems.

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 비선호시설 중에서 승화원(화장장)․납골당 등의 장사시설 입지갈등사례에 관한 연구로서, 장사시설의 입지를 둘러싸고 지역주민들의 입지반대 갈등을 겪어왔던 서울시․부산시․울산시 등 광역자치단체의 사례에 대한 갈등발생요인에 관하여 실증적으로 조사 분석한 연구이다. 따라서 본 연구는 장사 시설의 입지선정 정책결정 및 사업 주체인 지방자치단체와 정책수용 주체인 지역주민간에 입지갈등을 유발시키고 있는 요인들을 살펴보고, 이러한 요인들을 구성하고 있는 하위변수들에 대한 측정을 통하여 장사시설이 입지하는 지역과 인접지역간에 입지선정 갈등발생에 미치는 영향의 차이점을 규명하고자 하였다.
장사시설의 입지선정 갈등발생을 유발시키고 있는 요인들에 대한 선행연구를 검토한 결과를 토대로 ‘장사시설의 입지선정정책 형성과정 요인’, ‘경제적 손실보상 요인’, ‘생활환경 피해 요인’, ‘장사시설의 입지반대 인식형성 요인’ 그리고 ‘장사시설의 안전성 요인’으로 구분하였다. 또한 이들에 대한 하위 구성요소 변수와 측정지표를 선정하였으며, 이를 토대로 하여 설문조사를 통한 실증적 분석을 실시하였다.
지역주민들의 입지반대의 갈등을 유발하는 요인들과 장사시설 건립 입지선정 정책결정의 수용을 가져오는 긍정인식 형성에 미치는 영향들에 대한 분석결과에 대하여 살펴보면 다음과 같다.
첫째, ‘장사시설의 입지선정정책 형성과정 요인’의 경우에는 지역주민들의 의견수렴의 기회가 많을수록, 의사결정 과정의 투명성이 높을수록, 거주지역내 장사시설 입지수용 찬성을 가져오는 긍정적 인식을 형성하게 되는 것으로 나타났다.
둘째, ‘경제적 손실보상 요인’의 경우에 있어서는 경제적 손실보상이 제공될 때 거주지역내 장사시설 입지수용의 찬성을 가져오는 긍정적 인식이 형성되는 것으로 나타났다.
셋째, ‘생활환경 피해 요인’의 경우에는 장사시설의 위해성과 사고 위험성을 줄이면서, 생활환경이 악화되거나 교통체증이 발생하지 않도록 하며, 건강과 생활환경 피해가 발생하지 않도록 하는 기술적․제도적 장치를 마련할수록 지역주민들이 거주지역내 장사시설 입지수용의 찬성을 가져오는 긍정적 인식을 갖게 되는 것으로 나타났다.
넷째, ‘장사시설의 입지반대 인식형성 요인’의 경우에는 거주지역내 장사시설 입지로 인한 재산가치의 하락을 초래하게 되면, 장사시설 건립 입지수용의 찬성을 가져오는 긍정인식 요인을 저해한다고 나타났으나, 그 정도에 있어서는 장사시설이 입지하게 되는 근접지역의 경우에 더 높은 상관관계 수치를 나타내고 있다.
다섯째, ‘장사시설의 안전성 요인’의 경우에는 기술․관리적 지원이 제공될 때 지역내 장사시설 건립 입지선정 정책결정의 수용을 가져오는 긍정적 인식이 형성됨을 알 수 있다.
위와 같은 설문조사 분석결과를 토대로 장사시설의 입지반대 갈등발생을 효율적으로 극복하면서 성공적인 장사시설의 입지를 위한 방안을 제시하면 다음과 같다.
첫째, 장사시설 입지에 대한 지역주민들의 정책수용 가능성을 높여나가기 위해서는 입지선정정책 형성과정에 지역주민들의 참여와 의견수렴을 위한 민주적인 제도장치를 강구하여 시행해 나감으로써, 정책결정과정에 대한 지역주민들의 불신감을 해소시켜나가야 한다. 특히 장사시설의 입지선정과정이나 의사결정방식의 객관성과 투명성의 제고를 통하여 지역주민들이 장사시설의 위해성이나 사고의 위험성 등에 대한 불안감을 해소시켜나가야 할 것이다.

둘째, 장사시설이 입지하는 경우에는 비용-편익의 불균형이 발생하는 負의 외부
효과가 발생하게 된다. 따라서 이는 입지지역 주민들의 입지저항 갈등을 유발하게 된다는 점에서, 이에 상응하는 현실적인 수준의 보상체계 뿐만아니라 지역주민들의 숙원사업까지도 포함하는 폭넓은 보상방안이 시행되어야 할 것이다.
셋째, 장사시설이 입지하는 경우에 예상되는 생활환경의 피해 때문에 지역 주민들이 부정적인 인식을 지니게 된다. 따라서 장사시설의 입지로 인해 예상되는 지역주민들의 피해에 대한 적극적인 방지대책을 강구하여 시행하여야 한다.
넷째, 장사시설의 기술수준이나 안전에 대하여 지역주민들이 갖게되는 불신이 입지저항의 갈등을 유발하게 된다는 점에서 시설관리의 안정성에 대하여 지역주민들의 신뢰를 얻을 수 있도록 지역주민들에 대한 적극적인 홍보활동을 벌여야 한다. 또한 최첨단 기술수준이나 시설의 도입을 통하여 지역주민들의 신뢰를 확보해 나가야 할 것이다.
끝으로 장사시설이 지역주민들의 입지저항 갈등을 극복하기 위해서는 무엇보다도 물리적인 집단행동에 의존하기 보다는 갈등 주체의 당사자간 원만한 대화와 협상의 진행을 통하여 합의에 이루는 성숙된 갈등해결방식이 가장 바람직하다고 여겨진다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론
• 제1절 연구의 배경
• 제2절 연구의 목적
• 제3절 연구의 범위 및 방법
• 1. 연구의 범위
• 2. 연구의 방법
• 제2장 비선호시설의 이론적 배경과 선행연구의 검토
• 제1절 비선호시설의 이론적 배경
• 1. 비선호시설의 의의
• 2. 비선호시설의 입지갈등
• 3. 장사시설의 개념과 유형
• 제2절 선행연구의 검토
• 제3장 장사시설의 입지선정 갈등사례
• 제1절 서울시의 추모공원(제2시립승화원) 입지선정 갈등사례
• 1. 추모공원 건립 입지저항의 갈등발생 개요
• 2. 추모공원의 입지선정 정책결정
• 3. 추모공원 입지저항 갈등발생의 전개과정
• 제2절 부산시의 영락공원(시립승화원) 입지선정 갈등사례
• 1. 영락공원 건립 입지저항의 갈등발생 개요
• 2. 영락공원의 입지선정 정책결정
• 3. 영락공원 입지저항 갈등발생의 전개과정
• 제3절 울산시의 시립승화원 입지선정 갈등사례
• 1. 시립승화원 건립 입지저항의 갈등발생 개요
• 2. 시립승화원의 입지선정 정책결정
• 3. 시립승화원 입지저항 갈등발생의 전개과정
• 제4장 연구설계
• 제1절 분석변수의 설정과 조작적 정의
• 제2절 연구분석틀과 가설의 설정
• 제3절 조사설계
• 제5장 실증적 분석
• 제1절 기초통계분석
• 제2절 요인분석과 신뢰도 및 타당도 측정
• 제3절 장사시설의 입지찬성 인식형성 영향요인 분석
• 제4절 지역별 장사시설 입지 정책결정의 수용 인식형성 영향
• 요인 분석
• 제5절 입지갈등 발생요인에 대한 지역간 인식차이 분석
• 제6절 사회인구적 변인별 장사시설 건립 입지찬성 긍정인식 형성의 차이 분석
• 제7절 가설의 검증
• 제6장 요약 및 결론
• 참 고 문 헌