영乳兒 保育施設의 評價制度에관한 硏究

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The primary purpose of this study is to examine the evaluation systems of the child care centers in Korea. We normally think of the five-year-olds as the kindergarten group and the four-year-olds, and sometimes even the three-year-olds, as the nursery school group. Provision of school services for children of these ages grew out of a real interest both in promoting socialization through developing social consciousness and in generating fair opportunity for the protection and growth of each individual personality. What children experience during their early years has a marked effect upon their health and personality throughout life.
The good school system seeks to establish at an early age agreeable experience in group situations and to conserve and improve the vast potential of basic human resources embodied in individual children. Therefore, it is important for the public authorities to provide the senses of early child education with some of the standardized rules and regulations. In order to meet the needs and demands of parents of the kids in child care centers, the public authorities developed some of the evaluation systems to generate a favorable educational environment. This study is about the evaluation systems of child care centers.
This research is consisted of five chapters. Chapter one depicts the purposes of the study and explains the research methods taken. Chapter two begins with the review of the previous studies about the issues of evaluation systems. There are such three different evaluation systems as internal evaluation systems, external evaluation systems, and accreditation systems on the voluntary basis. We explained these three evaluation systems specifically in chapter two.
In chapter three, based upon the evaluation systems explained in the early chapter, we completely depict how these evaluation system work together in the processes of controlling and monitoring the child care centers by the concerned public authorities. We also find out some of the problems in association with the evaluation systems including: ① overlapping, ② establishment of proper laws and regulations, ③ fairness of evaluation contents and contexts.
Chapter four extracts findings together and considers their implications for the study of evaluation systems as follow: first of all, in order for the evaluation systems to be effective, a relevant law should be enacted in terms of fairness and justifications.
Secondly, the Korean early-child-education services are mainly provided by the private sectors. However, the private and public sectors are, at the same time, under the government controls in generating quality of education, nutrition, and safety, and so on. But the public child care facilities have been funded by the governments. In consideration of the fact that more than 85% of child care centers in Korea run by the private sector, the government should reconsider publicness and fairness in rearing child care centers.
Thirdly, one of most serious problems on which the government has faced is the lack of attentions among the early-child-education community about the evaluation systems. In order for the evaluation and accreditation systems to be successfully executed, an advocate group supporting the programs is essential. However, only a few public hearings was made in generating the consensus of the program among the child care centers. Most of child care centers survey answered respond that they are not well informed about what the programs are really intended to. Therefore, in order for the evaluation programs to be successfully implemented, the government should pay great attentions to inform the child care centers the evaluation and accreditation systems.
Fourth, in Korea, we have normally distinctive five types of child care facilities, each of which has the different purposes of serving the very young students. Without considering the different purposes and types of the child care facilities, the fact that Ministry of Health and Welfare evaluate them by one or few evaluation criteria that creates problems. Therefore, it should be noted that the evaluation criteria should be made depending upon the types and purposes of the child care facilities.
Finally, the government should reconsider timing and range of coverage of the evaluation and accreditation systems.
In conclusion, In directing education toward the continuous improvement of society, attention must be given to a consciousness of the nature and basis of the universal values and constant preferences in our culture as well as of an choice among them. Progress depend, then, not only upon the existence of alternatives but also upon the awareness and acceptance of some common base from which to consider the alternatives and to relate them. The same is true to the establishment of the evaluation systems that we must keep thinking of the nature and basis of the universal values of the early-child-education. In this way, we can develop a concrete type of accreditation and evaluation systems.

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 영유아 보육시설의 질적 향상을 추구하기 위하여 현재 시행되고 있는 평가제도에 대하여 논의하여 문제점과 개선방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 국ㆍ공립 보육시설의 경우 감독 관청에 의하여 주기적으로 평가를 통하여 일정한 질적 수준을 유지하고 있을 뿐만 아니라, 시간이 지남에 따라 시설의 질적 수준의 향상과 프로그램의 다양화를 추구하고 있는 데 반하여, 보육시설의 대부분을 차지하고 있는 민간 보육시설은 주무기관의 관리ㆍ감독과 지원이 미흡하여 지역 혹은 시설에 따라 보육의 질적인 측면에서 편차를 보이고 있다. 따라서 본 연구에서는 먼저 기존의 보육시설에 대한 평가제도를 평가의 법적 근거와 제도에 대하여 설명하였고, 평가방법과 기준에 대하여 구체적으로 설명하였다.
현재 우리나라 보육서비스의 질 관리체계는 ① 보육시설의 설치기준 ② 보육내용 ③ 보육시설의 지도와 감독체계 ④ 보육인력 ⑤ 보육재정 등이며, 이와 관련된 문제점으로 본 연구에서 지적하고 있는 것은 첫째, 구체적이지 않고 간단한 보육시설 설치 기준으로는 보육의 최소한의 설비가 아동보육을 실시하기에 충분하게 마련되었는가를 파악할 수 없고, 둘째, 보육내용 역시 대부분 구체성이 부족하기 때문에 보육시설에서 이에 근거하여 보육을 실시하기에 한계가 있고, 셋째, 정부의 지원이 공공부문에 편중된 시설별 지원방식을 우선하고 있기 때문에 이들 지원 시설에 대해서는 예산을 중심으로 한 지도 및 감독이 정기적으로 이루어지고 있으나 민간부분에 대해서는 보육의 질 관리의 근거 자체가 부재한 실정임을 지적하였다. 또한 넷째, 보육인력관리와 관련하여 보육인력의 자격기준은 매우 포괄적이고 자격증 발급 절차가 없으며 보수교육도 의무화되어 있지 않다. 또한 보육시설 종사자에 대한 임명, 경력, 복무 등 제반 인력관리가 현재 시설장에게 일임되어 있음을 지적하였다. 마지막으로 보육재정의 열악한 구조를 보육의 질과 관련하여 문제로 파악하였다.
본 연구에서는 이러한 보육시설에 대한 평가와 질적 수준을 제고하기 위한 방안으로 먼저 법적ㆍ제도적 측면을 고려하여 보육시설의 설치기준, 보육 프로그램의 내용, 보육시설의 지도와 감독체계, 보육인력관리의 전문화 방안, 보육재정의 확보 필요성 등을 제고하였다. 아울러 대부분의 보육시설이 민간부분에 의하여 운영되고 있다는 것을 감안할 때 보육시설 전체에 대한 질적 향상을 위한 지도와 감독이 유관기관에 의하여 제도화될 것이 요망되며, 물론 모든 시설을 일률적인 평가 기준에 의하여 감독하기보다는 시설 유형별로 평가기준을 달리하여 특히 보육시설의 설립목적에 합당하게 평가기준을 제도화하여 최소한의 관리와 감독이 이루어 져야 할 필요성에 대하여 언급하였다.
보육시설에 대한 평가인증제도의 도입은 큰 의의가 있으며, 보육전문가들은 앞서 언급한 보육시설에 대한 최소한의 기준을 마련하기 위하여 다양한 논의를 하여왔고, 이러한 문제에 대한 해결방안으로 제시된 보육시설의 평가인증제도의 도입은 실질적으로 자의적인 신청과 자체평가와 방문평가를 함께 고려하여 평가를 받는 입장과 평가를 하는 입장의 차이를 최소화시키면서 보육의 질을 향상시킬 수 있는 방법이라고 생각된다.
보육시설 평가인증제의 도입은 과거 국공립시설에 대한 지도와 감독을 민간부문에 까지 확대하여 보육의 질적 수준을 제고하였다는 점에서 그 의의를 찾아 볼 수 있다. 특히 대부분의 보육시설이 민간부분에 의하여 운영되고 있음을 볼 때, 강제성을 전제하지 않은 인증제는 매우 바람직하다고 할 수 있다. 다만 평가인증제도의 성공을 위해서는 평가과정의 투명성과 정확성이 확보되어야 한다. 공정하고 정확한 보육시설에 대한 평가만이 모두가 신뢰할 수 있는 보육시설 평가인증제의 제도적 정착을 보장할 수 있기 때문이다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구의 목적 1
• 제 2 절 연구의 범위와 방법 4
• 제 2 장 보육시설평가제도에 관한 이론적 논의 6
• 제 1 절 평가의 개념과 유형 6
• 1. 평가의 개념 6
• 2. 평가의 유형 7
• 제 2 절 보육시설평가의 법적 근거와 제도 10
• 1. 지방자치단체의 합동평가 10
• 2. 기초자치단체 평가의 법적 근거 11
• 3. 보육시설평가의 법적 근거 12
• 제 3 절 보육시설평가인증제도를 위한 개념구성 16
• 1. 보육시설의 질적 향상을 위한 모형 16
• 2. 보육시설의 평가영역과 기준 20
• 제 3 장 보육시설 평가제도의 실태와 문제점 33
• 제 1 절 보육시설의 일반적 현황 33
• 1. 보육 시설 현황 33
• 2. 보육아동 수의 현황 35
• 3. 보육시설유형별 구조적 특성 36
• 제 2 절 보육서비스의 질적 관리체계 39
• 1. 보육서비스의 질적 수준 39
• 2. 보육서비스의 관리체계 41
• 제 3 절 보육시설의 평가제도 45
• 1. 중앙정부에서의 보육시설 평가 45
• 2. 시ㆍ도 자치단체의 보육시설 평가 45
• 제 4 절 보육시설 평가인증제의 도입 50
• 1. 보육시설 평가인증제 도입배경 50
• 2. 보육시설 평가인증제의 내용 55
• 제 4 장 보육시설평가제도의 개선방안 60
• 제 1 절 법적·제도적 개선방안 60
• 1. 보육시설의 설치기준 62
• 2. 보육 내용 63
• 3. 보육시설의 지도와 감독체계 64
• 4. 보육인력관리 65
• 5. 보육재정 65
• 제 2 절 평가방법과 대상의 개선방안 66
• 제 3 절 보육시설 평가제도에 대한 정책적 제언 68
• 제 5 장 결론 74
• 참고문헌 77
• Abstract 81