우리나라 저소득 모자가정의 복지정책 개선방안에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

우리나라의 급속한 산업화와 사회환경의 변화로 인한 가족해체 현상과 각종 사고
의 증가, 이혼, 별거, 유기 및 미혼모 등의 증가는 모자가정을 증가시키고 있다. 이
러한 모자가정의 증가추세 뿐만이 아니라 저소득모자가정의 경우에는 경제적으로나
사회적으로 불리한 여건에 놓여 있으며 일반적으로 다양한 문제에 직면하고 있다.
이러한 모자가정의 문제는 단순히 모자가족만의 문제가 아니라 아동문제를 포함한
사회 전반적인 문제라고 할 수 있다.
우리나라의 모자복지정책은 1989년 모자복지법이 제정된 이후 그 체계를 갖추고
정책의 내용과 수준을 계속적으로 향상시키고 있다. 그러나 아직까지도 우리나라
의 모자복지정책은 복지선진국에 비하면 서비스의 종류나 급여의 수준, 전달체계
등 여러 가지 측면에서 미흡한 점이 많다고 본다.
본 연구는 이러한 문제의식을 가지고 우리나라 모자복지정책의 분석에서 나타난
문제점을 살펴보고, 우리보다 복지제도가 발달하고 체계화된 선진국의 복지정책과
제도를 참고하여 보다 효과적인 개선방안을 모색하는데 그 목적이 있다.
이를 위해서 본 연구는 보편주의적 관점에서 체계화된 영국과 스웨덴의 사회보장
체계 내에서의 모자복지와 잔여주의적 관점에서 개인의 책임을 강조하는 미국의 복
지정책 그리고 우리나라의 모자복지정책과 가장 유사한 일본의 모자복지정책과 제
도를 살펴보았다. 또한 모자가정실태조사를 분석하여 현재 저소득모자가정의 현황
을 파악하였고, Gilbert와 Specht의 분석모형을 활용하여 수혜대상, 급여내용, 전달
체계, 재정의 차원에서 현행 우리 나라 모자복지정책의 분석을 분석하였다.
분석결과 나타난 우리 나라 모자복지정책의 문제점에 대한 개선방안을 제시하면
다음과 같다.
첫째, 수혜대상자 측면에서 볼 때, 모자복지대상자의 결정이 모자복지법에 의거한
실태조사와 선정기준에 부합되는 최극빈으로 한정하기 때문에 실제로 경제적 어려
움에 처해 있는 모자가정이 포함되지 못할 수 있는 문제점이 있으므로 현행 모자가
정실태조사의 범위를 확대하고 선정기준을 완화해야 한다.
둘째, 급여내용 측면에서 볼 때, 모자복지법상의 복지급여 내용 및 수준이 상당히
낮은 수준이고 제한적이어서 실제 저소득 모자가정이 생활안정과 자립에 도움이 되
지 못하고 있다. 따라서 단기적으로는 복지급여의 내용 및 수준을 현실에 맞게 확
대시켜야 하며, 장기적으로는 선진국에서 시행하고 있는 가족수당, 아동수당, 주택
수당 및 보조금 제도를 도입하여야 한다.
셋째, 전달체계 측면에서 볼 때, 현행의 전달체계는 중앙집권적이고 상의하달식 전
달체계와 복지전문요원의 업무과중 및 전문성 부족으로 서비스의 전달이 체계적이
지 못하고 효과성과 효율성이 떨어진다. 따라서 전달체계의 통합성, 전문성, 접근
용이성이 고려되는 보다 효율적인 서비스 전달체계를 구축해야 하며 사회복지 전문
인력의 확충이 필요하다.
넷째, 재정의 측면에서 볼 때, 모자복지재정은 정부와 지방자치단체가 일정한 비율
로 부담하고 있으나 정부의 예산 중 사회복지비가 차지하는 비중이 상당히 낮은 수
준에 있고 모자복지예산이 다른 복지비에 비해 비율이 매우 낮다. 모자복지정책은
국가의 전반적인 사회보장의 확충과 함께 발전할 수 있는 것이기 때문에, 사회복지
재원의 확충을 위한 다각적인 노력과 민간재원조달 및 활용방안을 위한 보다 구체
적이고 심층적인 연구가 이루어져야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Recently in our society, rapid industrialization and change in social
environment increased family dissolution, various accidents, divorce, and
abandonment and unmarried mother, which caused a increase of Mother and
Child family. In addition to the increase of a mother and child family, especially
a low-income mother and child family is placed at a disadvantageous position in
economic and social state and faces with various problems. This mother and
child family problem is not a problem related to only a mother and child family
itself but a social problem including a child problem.

Our Mother and Child Welfare Policy has been improved in its service and
level since it was established in 1989. But, when we compare it with that of
an advanced welfare state, there leaves something to be desired in kind of
service, provision level, delivery system, etc.
Based on this critical mind, the purpose of this study is to analyze our Mother
and Child Welfare Policy and find out a way of effective improvement by
referring to the welfare policy and system of an advanced nation which shows a
developed and organized welfare system.

To do so, this study researched the social welfare system of England and
Sweden organized in an universal point of view, American welfare system
emphasizing personal responsibility, and mother and child welfare system of
Japan which is most similar to our system.
For the analysis, this study used the Gilbert & Spechts analysis model and
applied four items ― Allocation, Provision, Delivery System, and Finance ― to
our Mother and Child Welfare System.

According to the findings, this study found some ways to improve the
problems with our Mother and Child Welfare System especially regarding a
low-income mother and child family;
First, in the beneficiary aspect, the standard of selecting the beneficiary is
limited to the persons under destitution consistent with the selection standard
and state research based on the Mother and Child Welfare Law, which can not
include a mother and child family under actually economic difficulty. Thus, it is
required to expand the scope of actual state research so that it includes service
content, budget, beneficiary period, and change of beneficiary and to loosen the
selection standard in order to take the character of each mother and child family
and difference by region into consideration.

Second, in the provision aspect, our Mother and Child Welfare Law shows
quite a low and restrictive level in the content, which means that it is not
sufficient to help low-income mother and child familys stability and
self-support. Thus, as a short-term policy it needs to expand the provisions
and level by increasing the support in living cost and the expenses for bring up
a child and education, and the loan of welfare finance according to a practical
level. As a long range policy, it needs to introduce the systems applied in
advanced nations such as family allowance, child allowance, and housing
allowance or subside.

Third, in the delivery system aspect, our present delivery system is not
systematic and low in its effect and efficiency due to the centralism,
communications from the top down, and overwork and lack professionalism of
service personnel. Thus, the delivery system should be changed to guarantee
self-regulation of the local government as far as possible, increase the service
personnel, and equip them with expert knowledge. In such ways, the delivery
system can be more effective based on integrated delivery system,
professionalism, and easy access.

Fourth, in the finance aspect, present our finance for Mother and Child
Welfare Policy is shared by the central government and the local government at
a regular ratio. But, the ratio of social welfare is quite low in governmental
budget and especially the budget for Mother and Child Welfare is lower than
any other welfare budget. Mother and Child Welfare Policy can be developed
with promotion of general social welfare of the nation. It is, therefore, required
to make an effort to get the finance for general social welfare and to research
more practical and further studies on attracting private finance and how to
apply them.