방송의 공익성이란 무엇인가 = 정책목표 설정을 위한 이론과 실제에 대한 탐색

국문 초록 (Abstract)

‘방송이 공익에 기여해야 한다’는 명제에 대해서는 이의가 없을 것이다. 그러나 본 논문은 방송의 공익성이라는 개념을 정부, 규제기관, 사업자, 전문가까지 매우 불명확한 개념으로 활용하고 있을 뿐만 아니라 방송 정책의 목표로서 제대로 작동되지 않는다는 현실적 문제점에 주목하였다. 따라서 이 글은 이론적, 입법적, 사법적 측면에서 방송의 공익성 개념에 대한 탐색을 시도한다. 논문의 구성은 다음과 같다. 첫째 방송의 공익성 개념의 근원과 변화를 살펴보기 위해 국내외 다양한 이론적 논의를 검토한다. 둘째 국내 방송법에서 공익성 개념이 어떠한지 입법적 상황을 점검하고 특징을 파악한다. 셋째 한국과 미국을 중심으로 축적된 판례들을 검토함으로써 사법적 차원에서 적용하고 있는 방송의 공익성 개념은 무엇인지 도출하고자 한다. 이러한 논의를 통해 결론적으로 현재 우리 사회에서 정책 목표로서 방송의 공익성에서 중요한 개념은 무엇인지, 이를 법제 안에서 어떻게 체계화할 것인지 등을 제안하고자 했다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study has started from the critical mind being conscious of the necessity for the concept of public interests of broadcasting as political objectives in the country. Accordingly, this study attempts to examine public interests of broadcasting from theoretical, legislative and judicial aspects. This study is composed as follows. First, various theoretical discussions at home and abroad are verified in order to examine the origin and changes of the concept of public interests of broadcasting. Second, the legislative status of the concept of public interests in domestic broadcasting law are examined and the characteristics are verified. Third, the concept of public interests of broadcasting applied in terms of jurisdiction is understood through examining the accumulated precedents in South Korea and the United States. In conclusion, through such discussions, this study aims to verify the important concepts of public interests of broadcasting as political objectives and to suggest how to systematize them in legislation.

목차 (Table of Contents)

• 〈국문초록〉
• Ⅰ. 문제제기
• Ⅱ. 이론적 검토: 방송의 공익성 개념 논의
• Ⅲ. 방송법에 나타난 공익성 개념에 대한 검토
• Ⅳ. 공익성 개념에 대한 사법적 판단과 적용 범위
• Ⅴ. 결론: 정책목표로서 방송의 공익성
• 참고문헌
• 〈Abstract〉

참고문헌 (Reference)

1 한국언론학회, "한국방송 프로그램의 공영성지수 연구" 1995

2 정용준, "한국과 영국의 방송 공익성 이념 비교 연구" 한국지역언론학회 10 (10): 544-571, 2010

3 윤석민, "커뮤니케이션 정책 연구" 커뮤니케이션북스 2005

4 김진웅, "지상파방송의 공적 책무" 2008

5 윤성옥, "지상파방송 규제에 관한 비판적 고찰 : 방송법상 공적 책무와 재원 관련 규정을 중심으로" (사)한국언론법학회 10 (10): 29-62, 2011

6 한동섭, "지상파방송 구조개혁에 대한 시장론적 접근 비판" 5 (5): 28-51, 2004

7 정용준, "존 리스의 공영방송 이념에 대한 비판적 검토" 한국방송학회 27 (27): 305-332, 2013

8 김성재, "이명박 정부의 미디어 정책: 권위주의적 시장주의" 1 (1): 87-111, 2008

9 김성길, "융합시대 스포츠 방송의 공공성 개념에 관한 연구공공성의 범주 및 구성요인 탐색을 중심으로" 한국방송학회 21 (21): 38-83, 2007

10 정용준, "수평적 규제체계와 방송의 공익성" 문화방송 10 (10): 5-36, 2009

11 이철수, "사회복지학사전" 블루피쉬 2009

12 강형철, "방송프로그램의 공익성 지수개발에 관한 연구" 한국방송광고공사 2005

13 주정민, "방송통신 융합에 따른 산업구조의 변화와 공익성" 한국언론정보학회 36 : 109-133, 2006

14 윤석민, "방송통신 융합시대 방송의 공익성과 내용규제정책" 한국방송학회 (66) : 209-232, 2008

15 김지훈, "방송과 보편적 서비스" 법학연구원 (56) : 477-511, 2010

16 김진웅, "방송 공익론의 법적 접근 : 방송법을 중심으로" 한국커뮤니케이션학회 14 (14): 96-117, 2006

17 최영재, "미디어 공론장과 방송제도" 2008

18 이창근, "미국 방송법의 ‘공공의 이익, 편의, 필요’ 기준의 기원과 초기의 성격에 대하여" 사단법인 언론과 사회 11 (11): 6-44, 2003

19 정용준, "디지털시대 지상파방송의 공익성" 2008

20 김재영, "디지털 시대의 방송의 공익성과 지상파방송 정책 패러다임" 16 : 49-69, 2005

21 남궁협, "디지털 시대 수용자 복지정책의 목표와 지향" 2005

22 심미선, "디지털 시대 방송 공익성 개념에 대한 재정의" 32-64, 2003

23 김승수, "디지털 방송체제에서 공익성의 재해석" 1 (1): 70-103, 2001

24 정용준, "디지털 방송의 공익성" 커뮤니케이션북스 2009

25 백미숙, "국회 문화관광위원회 논의에 나타난 ‘방송정책이념’종합유선방송법, 통합방송법 제·개정안(1991∼2004)을 중심으로" 한국방송학회 21 (21): 305-350, 2007

26 최성은, "국회 논의에서 나타나는 방송의 공익성 개념에 관한 연구: 16,17대 국회 문화관광위원회와 방송통신특별위원회를 중심으로" 32 (32): 205-238, 2008

27 이상식, "공익성과 보편적 서비스 개념의 비교 연구" 한국언론정보학회 20 : 111-139, 2003

28 최송화, "공익론 : 공법적 탐구" 서울대학교 출판부 2002

29 이상우, "공익과 경쟁: 융합 환경에서 공익성에 대한 경제학적 분석" 사이버커뮤니케이션학회 17 (17): 77-113, 2006

30 정인숙, "공영방송이 공익성 구현과 공적 책무" 2008

31 김진웅, "공영방송의 공적가치평가 시스템에 관한 연구" 문화방송 13 (13): 147-175, 2012

32 강형철, "공영방송의 공적가치와 수행평가: 수용자와 제작진 인식 비교" 한국방송학회 25 (25): 7-45, 2011

33 김재철, "공영방송의 공적가치 인식과 수신료 부담의지의 관계에관한 연구" 한국방송학회 21 (21): 258-304, 2007

34 배진아, "공영방송의 공적 책무성" 한국방송학회 (64) : 74-101, 2007

35 강형철, "공영방송사의 책무와 독립성" 한국방송영상산업진흥원 2007

36 강형철, "공영방송론" 나남출판 2004

37 정수영, "공영방송과 어카운터빌리티 : 영국의 애넌보고서를 중심으로" 2009

38 김재홍, "경제학의 관점, In 시장원리와 공익성의 조화" 한국광고주협회 19-87, 2003

39 Tambini, D., "What citizens need to know: digital exclusion, information inequality and rights, In Conmmincation: The Next Decade" Ofcom 112-124, 2006

40 "Turner Broadcasting System. inc. v. FCC. 520 U.S. 180"

41 Krasnow, E. G., "The"public interest"standard : the search for the holy grail" 50 : 605-635, 1998

42 Habermas, J., "The structural transformation of the public sphere" MIT Press 1991

43 Hundt, R. E., "The public's airwaves: What does the public interest require of television broadcasters?" 45 : 1089-1129, 1996

44 Carey, J. W., "The press, public opinion, and public discourse, In Public opinion and the communication of consent" The Guilford communication series 373-380, 1995

45 Baker, C. E., "The media that citizens need" 147 : 317-408, 1998

46 Bates, B. J., "The economic basis for radio deregulation" 12 (12): 19-34, 2000

47 Raboy, M., "The dilemma of social demand: shaping media policy in new civic contexts" 65 (65): 323-329, 2003

48 Puttnam, D., "The continuing need to advance the public interest, In Communications: The next Decade" Ofcom 125-138, 2006

49 Jones, P., "The best of both worlds? Freedom of communication and “positive” Broadcasting regulation" 23 (23): 407-417, 2001

50 Freedman, D., "The Politics of Media Policy" Polity Press 2008

51 Ward, D., "The European Union democratic deficit and the public-sphere : An evaluation of media policy" IOS Press 2002

52 Harcourt, A., "The European Union and the regulation of media markets" Manchester University Press 2005

53 Littoz-Monnet, A., "The European Union and culture : Between economic regulation and European cultural policy" Manchester University Press 2007

54 Hahnel, R., "The ABCs of political economy : a modern approach" Pluto Press 2002

55 Hamelink, C., "Statement on communication rights" 2003

56 "Red Lion Broadcasting Co. v. FCC, 395 U.S. 367"

57 Couldry, N., "Public Connection? Media Consumption and the Presumption of Attention" Palgrave 2010

58 Hardy, J., "Ofcom, regulation and reform" 39 (39): 87-97, 2008

59 Goode, J., "New deal to bad deal: Racial and political implications of U.S. welfare reform, In Western welfare in decline: Globalization and women's poverty" University of Pennsylvania Press 65-89, 2002

60 "Nelson Bros. Bond & Martage Co. v. FRC, 289 U.S. 266"

61 "Nat'l Cable & Telecom. Ass'n et al. v. Brand X Internet Serv., 125 S.Ct. 2688"

62 "Nat'l Cable & Telecom. Ass'n et al. FCC v. Brand X Internet Serv., 125 S.Ct. 1417"

63 "NBC v. United States, 319 U.S. 190"

64 Goodman, E. P., "Modeling policy for new public service media networks" 24 (24): 111-170, 2010

65 Raboy, M., "Media policy, audiences, and social demand; research at the interface of policy studies and audience study" 2 (2): 95-115, 2001

66 Cuilenburg, J. V., "Media policy paradigm shifts : towards a new communications policy paradigm" 18 : 182-207, 2003

67 Puppis, M., "Media governance: a new concept for the analysis of media policy and regulation" 3 (3): 134-149, 2010

68 Lunt, P., "Media Regulation: Governance and the Intersets of Citizens and Consumers" Sage 2012

69 Feintuck, M., "Media Regulation, Public Interestnad the Media Law" Edinburgh University Press 2006

70 McQuail, D., "Media Performance : Mass Communication and the Public Interest" Sage 1992

71 Just, N., "Measuring media concentration and diversity: new approach and instruments in Europe and the Us" 31 (31): 97-117, 2009

72 Simone, M., "Invisible hands or public spheres? Theoretical foundation for U. S. broadcast policy" 11 : 287-313, 2006

73 Donders, K., "Introduction: All or nothing? From service broadcasting to public service media, to public service 'anything'?" 8 (8): 3-10, 2012

74 Shiller, H. I., "Information inequality: The deepening social crisis in America" Routledge 1996

75 Stern, C., "High court petitioned on cable net access rule: FCC argues decision may stifle innovation"

76 Moe, H., "Governing public service broadcasting: “Public value tests” in different national context" 3 (3): 207-223, 2010

77 Michalis, M., "Governing European Communication. From unification to coordination" Lexington Books 2007

78 Benkler, Y., "From consumers to users : Shifting the deeper structures of regulation toward sustainable commons and user access" 52 : 561-579, 2000

79 Napoli, P. M., "Foundations of Communications policy : principles and process in the regulation of electronic media" Hampton Press 2001

80 "FCC v. Sanders Bros. Radio Station, 309 U.S. 470"

81 "FCC v. Pacifica Found., 438 U.S. 726"

82 Steemers, J., "Evaluating and regulating the role of public broadcasters in the children's media ecology: The case of home-grown television content" 8 (8): 67-85, 2012

83 Levy, D. A. L., "Europe's digital revolution. Broadcasting regulation, the EU and the Nation State" Routledge 1999

84 Clarke, J., "Creating Citizen-Consumers : Changing Publics and Changing Public services" Sage 2007

85 McChesney, R. W., "Corporate media and the threat to democracy" Seven Stories Press 1997

86 Helm, D., "Can the market deliver? Funding public service television in the digital age" John Libbey Publishing 2005

87 Brown, D. H., "Can the FCC still ignore the public?: Interviews with two commissioners who listened" 9 (9): 447-470, 2008

88 "CBS v. Democratic Nat'l comm., 412 U.S. 94"

89 Napoli, P. M., "Bridging cultural policy and media policy" 37 (37): 311-330, 2008

90 Habermas, J., "Between Facts and norms" MIT press 1998

91 Shelanski, H. A., "Antitrust law as mass media regulation: Can merger standards protect the public interest?" 94 : 371-421, 2006

92 Garnham, N., "Amartya Sen's “capabilities” approach to the evaluation of welfare: its application to communications, In Communication, Citizenship and Social policy" Rowman & Littlefield 113-124, 1999

93 Aufderheide, P., "After the fairness doctrine : Controversial broadcast programming and the public interest" 40 (40): 47-72, 1990