개발이익 배제 원칙에 대한 소고 = A Study on the Exclusion of Betterment

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

For the fairness and sustainability of large-scale development projects, it is essential and very important to determine the relevant standards on the allocation of betterment to real estate. In our law of eminent domain, it is one of the principles that the betterment which occurs through the development project should be excluded from the compensation to land owners. And this principle is also repeatedly recognized by the Supreme Court and Constitutional Court. But in specific cases, determining the extent and range of this principle brings not only difficulty but also constitutional issues. The principle of betterment exclusion can be constitutionally justified but in practice the compensation based on the officially appraised standard land price cause problems on just compensation. In addition, private takings raise issues of equity when complying with the principle. Speculative activities and rent-seeking behavior to acquire betterment profit should be prohibited. But betterment exclusion should not go beyond that purpose in order to secure the just compensation. To make betterment exclusion with just compensation more compatible, improving land appraisal methods, rationalizing the official land price, intensifying residents’participation and depriving speculative betterment profit more thoroughly are to be considered.

국문 초록 (Abstract)

대규모 개발사업을통하여발생하는 개발이익의 귀속과 관련하여 정당한 배분의 기준을정하는 것은 개발사업의 지속과 공정성 확보를 위하여 필수적이고 중요하다. 우리 수용법체계에서는 토지를 수용당하는 자가 대가로 받아야 할 수용보상금에서 개발이익을 배제하는 것을 원칙으로 하고 있고 이는 대법원과 헌법재판소에 의해서도 일관되게 인정되고 있다. 하지만 실제로는 개발이익 배제의 원칙이 어느 범위에서 정당성을 인정받을 수 있을 것인지 문제가 있으며 재판실무에서는 개발이익 배제의 원칙을 온전하게 준수하기 어려운 한계가 있고, 오히려 현재 표준지 공시지가 기준 보정방식으로 보상금을 산정할 경우 개발이익은 배제될 수 있을지언정 정당한 보상의 원칙이 침해될 우려도 있다. 아울러 이른바 민간수용에서의 보상과 형평의 문제도 발생한다. 투기행위이자 지대추구행위로서 개발이익은배제하는것이바람직하겠으나, 정당한보상의원칙이침해되지않도록하기위해서사업계획 단계에서의 주민참여 강화나 공시지가제도 보완 등이 필요하며, 재판실무에서는 사업자및토지소유자사이의인센티브를참작한적정한보상제도정립을지향할필요가있다.

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