조종미디아로서의 법률의 조종능력과 그 한계 ― 독일에서의 조종문제논의를 고려하여 ― = Die Steuerungskräfte des Gesetzes als Steuerungsmedium und dessen Grenze - Unter Berücksigtigungen der Steuerungsdebatten in Deutschland -

국문 초록 (Abstract)

본고는 20세기 OECD-국가들에서의 NPM(New Public Managemenent)국가와 과학개념의 패러다임전환의 배경에서 민주국가의 중심적 조종수단인 법률의 조종능력과 그 한계를 고찰하였다. 그러나 지면관계상 및 논문의 성격상 압도적으로 법도그마적 차원을 다루었다. 본고는 제2장에서 우선 그 배경음악인 새로운 사회정치적 지형을 개략한 다음에 비로소 법률적 조종차원을 다루었다. 여기서 법률의 조종능력의 평가는 타당한 평가척도를 전제하기 때문에, 제3장에서는 민주적 법치국가에서 행정작용의 조종도구로서의 법률이 지니고 있는 내재적 한계를 우선 고찰하였다. 이에 기초하여 제4장에서는 행정의 법적 기속과 형성의 자유간의 관계를 평가고찰하였다. 그리고 그 다음의 제5장에서는 이제 공법학에로도 (부분적으로) 진입한 보장국가개념과 신공공관리운동에서 관찰할 수 있는 ‘법률의 조종능력약화와 합의적 및 비공식적 행정작용의 浮上’에 대해 고찰하였다. 본고의 중심적 테제는 ‘오늘날 포스트-모던 사회들에서는 ‘법률적-의회적 조종능력의 감소에 따른 행정의 과잉부담이 국가로 하여금 점점 더 합의지향적인 협력적 문제해결시도들을 야기하고 있다’는 것이다. 그 가장 뚜렷한 징표는 고권대체적인 합의적 행위형식들의 부상과 특히 소위 ‘비공식적 행정작용’ 및 ‘규범대체적 협약’의 부상이다.

참고문헌 (Reference)

1 김삼룡, "현대국가에서의 색터분화와 행정책임의 변화" ?한서대학교 6 (6): 55-74, 2002

2 홍정선, "행정법원론(상)" 박영사 2003

3 석종현, "행정법강의 I" 삼영사 1998

4 김동희, "행정법 I" 박영사 2000

5 김삼룡, "신구성주의적 과학이론. 포스트-모던 과학이론=새천년 과학이론" 학계사 2008

6 김삼룡, "법률의 헌법적 조종요청" 한국헌법학회 9 (9): 211-243, 2003

7 김삼룡, "목적프로그램과 조건프로그램의 구조와 형성" 8 (8): 71-92, 1999

8 김삼룡, "독일에서의 ‘비공식적 행정작용’" 한국 공법학회 3 (3): 499-528, 2003

9 Schmidt-A?ann, Eberhard, "Zur Reform des Allgemeinen Verwaltungsrechts. Reformbedarf und Reformans?ze in : Reform des Allgemeinen Verwaltungsrechts" Nomos 1993

10 Dreier,Horst, "Zur Eigenst?digkeit der Verwaltung" Die Verwaltung 137-151, 1992

11 Schuppert,Gunnar Folke, "Verwaltungswissenschaft. Verwaltung, Verwaltungsrecht" Nomos 2000

12 Schuppert,Gunnar Folke, "Verwaltungsrechtswissenschaft als Steuerungswissenschaft. Zur Steuerung des Verwaltungshandelns als Verwaltungsrecht in : Reform des allgemeinen Verwaltungsrechts" Nomos 65-114, 1993

13 Scharpf, Fritz W., "Verhandlungssysteme, Verteilungskonflikte und Pathologien politischer Steuerung" Staatst?igkeit 16-148, 1988

14 Grimm,Dieter, "Verfassungsreform in falscher Hand?" Merkur 1059-1072, 1992

15 H?erle,Peter, "Verfassung als ?fentlixher Prozess, 3.Aufl" Duncker & Humblot 1998

16 Arnim, Hans Herbert von, "Staatslehre der Bundesrepublik Deutschland" Verlag Vahlen 1984

17 Ellwein,Thomas, "Regieren und Verwalten. Eine kritische Einf?rung" Westdeutscher Verlag 1976

18 Michael, Lothar, "Rechtssetzende Gewalt im kooperierenden Verfassungsstaat. Normpr?ende und normersetzende Absprachen zwischen Staat und Wirtschaft" Dunker & Humblot 2002

19 G?litz, Axel, "Politische Steuerung. Ein Studienbuch" Leske+ Budrich 1998

20 K?p,Tobias, "Normvermeidende Apsprachen zwischen Staat und Wirtschaft" Dunker & Humblot 2001

21 Schedler, Kuno, "New Public Management" Verlag Paul Haupt 2003

22 Dreier,Horst, "Informales Verwaltungshandeln" Staatswissenschaft und Staatspraxis 187-239, 1993

23 Eichenberger,Kurt, "Gestzgebung im Rechtstaat" VVDStRL 40 29-54, 1982

24 Badura,Peter, "Gestaltungsfreiheit und Beurteilungsspielraum der Verwaltung, bestehend aufgrund und nach Ma?abe des Gesetzes, in: Festschrift f? Otto Bachhof zum 70. Geburtstag" C. H. M?ler 169-192, 1984

25 Koob,Dirk, "Gesellschaftliche Steuerung. Selbstorganisation und Netzwerke in der modernen Politikfeldanalyse" Tectum Verlag 1999

26 Ossenb?l,Fritz, "Gedanken zur Kontrolldichte in der verwaltungsgerichtlichen Rechtssprechung, in: Festschrift f? Konrad Redeker zum 70" Geburtstag 55-84, 1993

27 M?ler,Georg, "Funktionen der Rechtsetzung im modernen Staat, Schweizerisches Zentralblatt f?" Staats- und Verwaltun 97-123, 1996

28 Alexy,Robert, "Ermessensfehler, JZ, S"

29 Badura,Peter, "Entwicklungsplanung und gemeindliche Selbstverwaltung in : Im Dienst und Staat, Festschrift f? Werner Weber zum 70. Gegurtstag, S" De Gruyter 911-934, 1974

30 Hesse,Konrad, "Die Welt des Verfassungsstaates in : Die Welt des Verfassungsstaates, Ertr?e des wissenschaftlichen Kolloquium zu Ehren von Peter H?erle aus Anla?seines 65.Geburtstages," Nomos 11-37, 2001

31 Czybulka,D, "Die Legitimation der ?fentlichen Verwaltung unter Ber?ksichtigung ihrer Organisation sowie der Entstehungsgeschichte zum Grundgesetz" C. F. M?ler 1989

32 Bohne,Eberhard, "Der informale Rechtsstaat" De Gruyter 1980

33 Gusy, Christoph, "Der Wandel pr?entiver Schutzgew?rung in der staatlichen Finanzkrise, in: Wolfgang Hoffmann-Riem/Eberhard Schmidt-A?ann(Hrsg.), Effizienz als Herausforderung an das Verwaltungsrecht" Nomos 175-203, 1998

34 Pitschas,Rainer, "Der Vorbehalt des Gesetzes und seine Grenzen, in Volkmar G?z, Hans J. Klein & Christian Stark(Hrsg.), Die ?fentliche Verwaltung zwischen Gesetzgebung und richtericher Kont" C. F. M?ler Juristischer Verlag 9-32, 1994

35 Badura,Peter, "Das Planungsermessen und die rechtstaatliche Funktion des Allgemeinen Verwaltungsrecht, in: Verfassung und Verfassungsrechtsprechung. Festschrift zum 25j?rigen Bestehen des Bayerischen Verfassungsgerichtshof, S" Verlag C. H. Beck 152-178, 1973

36 Schmidt-A?ann, Eberhard, "Art. 19 Abs. IV GG, Rn. 87" Mohr 1996

37 Schmidt-A?ann, Eberhard, "Art. 19 Abs. 4, Rn. 185. in: Theodor Maunz/G?ter D?ig/Roman Herzog/Rupert Scholz(Hrsg.), Grundgesetz-Kommentar, Schulze-Fielitz, Helmuth(1993), Neue Kriterien f? verwaltungsgerichtliche Kotrolldichte bei der Anwendung unbestimmter Rechtsbegriffe, JZ, S"

38 Mayer, Franz, "Allgemeines Verwaltungsrecht. 5. Aufl., Stuttgart" Richard Boorberg Verlag 1985

39 Maurer,Hartmut, "Allgemeines Verwaltungsrecht" Verlag C. H. Beck 1997

40 Achterberg, Norbert, "Allgemeines Verwaltungsrecht" R. v. Decker & C. F. M?ler 1982

41 Becker,Bernd, "?fentliche Verwaltung. Lehrbuch f? Wissenschaft und Praxis" Verlag R. S. Schulz 1989