재난관리를 위한 로컬 위기관리 거버넌스 구축방안 = Establishment of Local Crisis Management Governance: Utilization of Private Sectors by the Analysis of Typhoon "Nari"

국문 초록 (Abstract)

국내·외의 자연재해나 인위재난을 보면, 더욱 다양화, 복잡화 될 것으로 예상되고 있어 국가의 위기관리체계에 대한 중요성이 점차 부각되고 있는 것처럼 보이지만 체계적인 대응과 장기적 사후복구로 재발방지에 힘쓰기 보다는 일회적인 복구지원이나 사고책임자 처벌 정도로 위기를 모면하는 미숙한 대응과 미흡한 사후 복구적인 형태를 보이고 있다. 우리나라의 위기관리 문제점인 공공부문에서만 주로 담당해왔던 위기관리를 보완차원에서 민간부문을 적극적으로 활용해야 할 필요성이 제시되고 있다. 따라서 본 논문은 지난 2007년 9월 제주도에 많은 피해를 준 태풍 ‘나리’를 위기관리 관련조직 유형을 분석한 결과 민간부문의 위기관리 관련조직 유형 분석을 통하여 공공부문이 민간부문을 적극적으로 대등한 입장에서 활용하지 못했기 때문에 예상외로 많은 피해를 주었다고 보고 있다. 따라서 앞으로 이런 재난을 방지하기 위한 방안으로 로컬 위기관리 거버넌스 구축이 필요함을 알 수 있었고 연구를 통해 얻은 결론은 부서별 통합지휘시스템 확립, NVOAD, NVNAD와 같은 조정 협의체 구성, 재난대응 공동매뉴얼 등을 작성하는 것은 전제조건으로 구축되어야 한다. 구체적으로는 민간부문의 성격 및 재원분석, 유사기관과의 네트워크, 문서에 의한 민간부문의 역할 분담, 초기 대응자에 대한 교육 및 네트워크, 물자·피난장소에 대한 네트워크, 민간부문의 전문화교육, 마지막으로 중소기업을 중심으로 한 로컬 위기관리 거버넌스 구축의 필요함을 알 수가 있었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As natural and man-made disasters are expected to become more various and complex in and out of the country, the importance of national crisis management system seems to be increasing. However, it is not focusing on disaster prevention with systematic countermeasures and long-term restoration after the disaster, but focusing on evading crisis with temporary recovery support or punishment the responsible person and insufficient restoration. The problem of the country`s crisis management is that the public sector is mainly in charge of it. To complement that, it is suggested that we should make full use of the private sector. Therefore, after analysing the type of organizations related to crisis management of typhoon Nari which affected Jeju in September 2007, I found out that there was much damage than we expected because the public sector failed to make full use of the private sector by analysing the private sector`s type of organizations related to crisis management. For that reason, as a means to prevent future disasters, the establishment of local crisis management governance is needed. To this end, I suggest that establishing integrated command system by department, organizing coordinating council such as NVOAD and NVNAD, developing joint manual in response to disasters should be established as premises. In the concrete, building local network system needs several factors including analyzing characters and resources of the private sector, building network system among similar agencies, assigning works to the private sector through document, training for first responders, building network system among first responders, disaster relief materials and disaster sufferer accommodation, in-depth training for the private sector and building a disaster recovery network system which centers on small and medium enterprises.