북한이탈주민 사회통합정책 방안 모색: 서독의 갈등관리에 대한 비판적 검토 = An Explanatory Study on South Korean Social Integration Policy for North Korean Refugees: A Critical Approach to West German Conflict Management

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study attempts to respond to the social problems resulting from the contemporary South Korean integration policy, which on the basis of ethnic unanimity,stresses assimilation of North Korean refugees, and ultimately, to find alternative strategies for social integration in Korea. For this purpose, the German case that has usually been known to be successful with the integration of East German refugees is critically reviewed as a reference for further analysis. First, the concepts and characteristics of various social integration models are summarized. Then the German case is divided into periods and their characteristics, such as the changes in political surroundings, the number of migrants, their demographic qualities, the interaction between migrants and the indigenous and the political response are analyzed. The analysis shows that though the system competition and conflicts widened the mental differences between East- and West-Germany, the focus of West-German policies remained during assimilation and thus, bolstered social conflicts,by reacting to them passively instead of fighting against them. After examining such conflict management of the government from the perspective of managerialism and the role division of public affairs, a strategy for social integration, which would be desirable for a divided country, is assumed and its lessons for Korea are recommended.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 민족주의에 근거하여 사실상 남한사회 동화를 전제로 한 정착지원에 초점을 두고 있는남한의 북한이탈주민 정책이 초래하고 있는 사회갈등에 대한 대응 및 궁극적으로는 남한사회 통합을 위한 대안을 모색하기 위해 과거 분단국으로서비교적 무난하게 동독이탈주민을 정착시켰다고 알려진 서독사례를 이주정책적 시각에서 비판적으로고찰한다. 먼저 이론적 배경으로 이주정책이 지향하는 다양한 사회통합모델의 개념과 특성을 검토한 뒤, 서독 사회통합모델의 특성과 시기별 동독이주민 유입으로 인한 갈등양상 및 이에 대한 서독정부의 대응방식을 분석한다. 연구 결과, 분단기 동안 체제경쟁과 동서독 간의 갈등으로 인한 쌍방의이질성이 심화되어 갔으나 서독정부는 서독위주의동화주의적 정책기조를 일관적으로 유지하면서 사회갈등의 적극적 해소 노력 대신 오히려 갈등발생과 심화에 대해 소극적으로 대처하였음을 확인하였다. 이러한 정부의 갈등관리 방식에 대해 관리주의적 입장과 공적 업무의 역할배분 차원에서 고찰해 본 후, 대안으로서 바람직한 사회통합정책 방향을 상정해 보고 남한의 북한이탈주민 정책에 주는시사점에 대해 논의한다.

참고문헌 (Reference)

1 마르티엘로, "현대사회와 다문화주의 - 다르게, 평등하게 살기" 한울아카데미 2002

2 박영자, "한반도 통일‧통합을 관통하는 사회통합 가치와 정책 방향: 서울지역 탈북민 현황과 지원활동에 기초하여" 2011

3 윤인진, "한국적 다문화주의의 전개와 특성: 국가와 시민사회의 관계를 중심으로" 한국사회학회 42 (42): 72-103, 2008

4 박진경, "한국의 다문화주의와 다문화정책의 선택적 적용" 한국정책학회 19 (19): 259-288, 2010

5 홍기원, "한국다문화정책의 문제점과 개선 방향" 한국공공관리학회 23 (23): 169-189, 2009

6 "하이데마이어(Helge Heidemeyer) 박사 전문가 인터뷰(의회주의와 정당의 역사위원회 (Kommission fü Geschichte des Parlamentarismus und der politischen Parteien) 소속)"

7 한승준, "프랑스 동화주의 다문화정책의 위기와 재편에 관한 연구" 한국행정학회 42 (42): 463-486, 2008

8 김혜순, "이민자 사회통합정책 기초연구: 결혼이민자와 다문화가족을 중심으로" IOM이민정책연구원 2011

9 이금순, "여성이주자의 사회적응과정 연구: 북한이탈주민 사례를 중심으로" 아시아여성연구소 45 (45): 191-234, 2006

10 임현진, "사회문화적 접근을 통한 남북통합의 모색: 현실과 과제" 3 (3): 1999

11 박성재, "북한이탈주민의 직업변동 및 취업지원제도 평가, In 정책연구 2011-11" 한국노동연구원 2011

12 서정배, "북한이탈주민 취업현황과 대책" 2010

13 최대석, "북한이탈주민 정책연구의 동향과 과제: 양적 성장을 넘어선 ‘성찰’과 ‘소통’" 한국국제정치학회 51 (51): 187-215, 2011

14 박영자, "다문화시대 새터민의 이주민과의 노동생활 비교인식: 사회통합 정책의 이념과 방향 수립을 위하여" (겨울) : 2008

15 윤인진, "남북한 사회통합의 조건과 전망" 15 : 2008

16 설동훈, "결혼이민자 가족실태조사 및 중장기 지원정책방안 연구" 여성가족부 2006

17 Kessler, Horst-Güter, "Vom “Grossen Knast” ins “Paradies”? DDR-Büger in der Bundesrepublik Lebensgeschichten" 1983

18 Taylor, Charles, "The Politics of Recognition, In Multiculturalism: Examining the Politics of Recognition" Princeton University Press 1994

19 Levy, J, "The Multiculturalism of Fear" Oxford University Press 2000

20 Castles. S, "The Age of Migration: International population movements in the modern world" The Guilford Press 2003

21 Freis, B., "Spuren der Deutschen Einheit, Wanderungen zwischen Theorien und Schaupläzen der Transformation" Peterlang 2001

22 Ackermann, Volker, "Politische Flühtlinge oder unpolitische Zuwanderer aus der DDR? Die Debatte um den echten Flühtling in Westdeutschland von 1945 bis 1961, In 50 Jahre Bundesrepublik 50 Jahre Einwanderung, Nachkriegsgeschichte als Migrationsgeschichte" Campus 1996

23 Kymlicka, Will, "Politics in the Vernacular: Nationalism, Multiculuralism, and Citizenship" Oxford University Press 2001

24 Köler, Güter, "Notaufnahme. Evangelische Flühtlingsseelsorge, Vierzig Jahre im Dienst fü Umsiedler" Aussiedler und Üersiedler in Berlin 1991

25 Inglis, C, "Multiculturalism: New Policy Responses to Diversity" UNESCO 4 : 1996

26 Zehraoui, A, "Les cité de banlieues" Les Temps Modernes 1995

27 Hoffmann, Frank, "Junge Zuwanderer in Westdeutschland. Struktur, Aufnahme und Integration junger Flühtlinge aus der SBZ und der DDR in Westdeutschland (1945-1961)" Peter Lang Verlag 1961

28 Ackermann, Volker, "Integration: Begriff, Leitbilder, Problem, In Neue Heimat im Westen: Vertriebene, Flühtlinge, Aussiedler" Westfäischer Heimatbund Müster 1990

29 Brecht, Christine, "Integration in der Bundesrepublik: Der schwierige Neuanfang" 2005

30 Franke, Heinrich, "Integration in Arbeit und Beruf: zentrale Aufgabe fü die Arbeitsäter, In Zeitschrift fü kommunale Selbstverwaltung 59. Deutscher Landkreistag Bonn" Verlag W. Kohl-hammer Kön 1989

31 Penninx, Rinus, "Integration Processes of Migrations in the European Union and Policies Relating to Integration, In Population Challenges, International Migration and Reproductive Health in Turkey and the European Union: Issues and Policy Implications" TAP Vakfi. 2004

32 Kymlicka, Will, "Immigration, Multiculturalism, and the Welfare State" 20 (20): 2006

33 Toplumu, Almanya Tük, "Gleichstellungs- und Partizipationspolitik statt Ausläderpolitik" Tükische Gemeinde in Deutschland 2006

34 Heidemeyer, Helge, "Flucht und Zuwanderung aus der SBZ/DDR 1945/1949-1961. Die Flühtlingspolitik der Bundesrepublik Deutschland bis zum Bau der Berliner Mauer. Beiträe zur Geschichte des Parlamentarismus und der politischen Parteien, Bd. 100" Droste Verlag 1961

35 Effner, Bettina, "Flucht im geteilten Deutschland – Erinnerungsstäte Notaufnahmelager Mareinfelde" Be.bra verlag 2005

36 Haberland, Jügen, "Eingliederung von Aussiedlern und Zuwanderer von Aussiedlern und Zuwanderern. 4" Heggen-Verlag 1988

37 Ritter, Gerhard A, "Die menschliche ‘Sturmflut’ aus der ‘Ostzone’: Die Flucht aus der DDR und ihre Folgen fü Berlin und die Bundesrepublik, In Gezielte Eingliederungshilfen fü DDR-Zuwanderer" 2005

38 Wendt, Hartmut, "Die deutsch-deutschen Wanderungen-Bilanz einer 40järigen Geschichte von Flucht und Ausreise" 91 (91): 1991

39 Gätner, Christine, "Die anderen Deutschen. Zur Lebenssituation ehemaliger DDR-Büger in der BRD, In Schriftenreihe der FH D. Fachhochschule Düseldorf" University of Applied Sciences 1989

40 Linzbach, Christopf, "Die Zusammenarbeit des Bundeministeriums fü Jugend, Familie, Frauen und Gesundheit mit den Verbäden der Freien Wohlfahrtspflege im Rahmen der sozialen Beratung und Betreuung von Ausund Üersiedlern, In Materialien; Protokoll der Sechsten Fachtagung zum Thema: “Gesellschaftliche und Kirchliche Eingliederung von Aussiedlern und Üersiedlern, Aufgaben und Perspektiven der Evangelischen Diakonie”. 28. bis 31. Mai 1990 in der Evangelischen Akademie Hofgeismar, Diakonisches Werk der Evangelischen Kirche in Deutschland e.V. 1 Aufl." Verl.-Werk der Diakonie 1992

41 Schildt, Axel, "Die Sozial-Geschichte der Bundesrepublik Deutschland bis 1989/90. Enzyklopäie deutscher Geschichte Band 80, R" Oldenbourg Verlag 1989

42 Hur, Joon-Young, "Die Integration ostdeutscher Flühtlinge in der Bundesrepublik Deutschland durch Beruf und Qualifikation" Peter Lang 599 : 2011

43 Bundesministerium fü gesamtdeutsche Fragen, "Die Flucht aus der Sowjetzone und die Sperrmaßahmen des kommunistischen Regimes vom13" Bonn und Berlin 1961

44 Schwarz, Thomas, "Die Anfäge der Flühtlingsforschung in der Bundesrepublik Deutschland" Berliner Institut fü Vergleichende Sozialforschung 1993

45 Weiner, Myron, "Determinants of Immigration, In Immigration and Integration in Post-Idustrial Societies" Martin’s Press 1996

46 Barry, B, "Culture and Equality" Polity Press 2001

47 Bundesministerium des Innern, "Betrifft: Eingliederung der Vertriebenen" Flühtlinge und Kriegsgeschäigten in der Bundesrepublik Deutschland 1982

48 Bundesminister des Innern, "Bestandsaufnahme der Eingliederungshilfen von Bund und Lädern fü Aussiedler und fü Zuwanderer aus der DDR und Berlin (Ost) –mit einer Analyse des Bedarfs"

49 Hofbauer, Hans, "Berufliche Eingliederung von Üersiedlern aus der DDR und Berlin-Ost" 18 (18): 1985

50 Derenbach, Rolf, "Berufliche Eingliederung der nachwachsenden Generation. Forschungen zur Raumentwicklung" Bundesforschungsanstalt fü Landeskunde und Raumordnung 1984

51 김화순, "2010년 북한이탈주민 일자리대책의 쟁점 및 향후 방향: 고용활성화를 중심으로" 2010