북한의 기업소법 제정의 의미 = Why did North Korea enact the Enterprise Act?

국문 초록 (Abstract)

북한에서는 김정일 사후 4개월 만에 김정은이 핵심권력인 黨ㆍ政ㆍ軍의 최고직책에 올랐다. 김정일이 1994년의 김일성 사후 3∼4년의 유훈통치 기간을 보낸 후 1998년 국방위원장에 취임한 것에 비하면 젊은 지도자의 권력승계 작업은 초스피드라 할 수 있다. 김정은은 김정일의 권위를 활용해 일단 권력은 잡았지만, 아직은 독자적인 권위를 확보하지 못한 것 같다. 이를 위해서는 북한 주민들의 지지와 존경을 이끌어낼 수 있는 ‘김정은 정책’이 서둘러 시행할 것으로 보인다. 그것은 세계 여론을 무릅쓰고 강행한 장거리 로켓 발사로 인하여 가중될 국제적인 제재를 극복하고 인민들에게 약속한 물질·문화생활을 보장하고 경제개혁을 하는 데 집중할 것으로 전망된다. 일본 신문이 보도한 것처럼 김정은이 자본주의적 방법론 도입을 위한 광범위한 논의를 용인하였는지는 두고 볼 일이다.
이러한 관점에서 북한이 2010년 하반기 ‘강성대국’의 기치를 내걸고 전반적인 법제정비를 할 때 최고인민회의 상임위원회에서 채택한 기업소법이 김정은 체제에서 어떠한 처우를 받게 될지 주목하지 않을 수 없다. 하나는 기존 공장ㆍ기업소 관리방식에 일대 전환을 몰고 오지 않을까, 또 하나는 북한이 드디어 개방의 길로 나서게 되지 않을까 추측을 불러일으키고 있기 때문이다.
북한에서 기업소란 경제단위로서의 기업, 즉 회사를 일컫는다. 과연 북한은 사회주의 경제체제의 완결을 국내외에 과시하기 위해 시장경제의 핵심이랄 수 있는 기업에 관한 실정법을 제정한 것인가? 주목할 것은 김일성이 1961년 말 평안남도의 대안전기공장을 둘러보고 내놓은 사회주의 헌법에도 포함된 ‘大安의 사업체계’가 어떻게 규정되어 있는가이다. 대안의 사업체계란 “공장ㆍ기업소 당위원회의 집체적 지도 밑에 모든 경영활동을 진행하며 정치사업을 앞세우고 생산자 대중을 발동하여 제기된 경제 과업을 수행하여 위가 아래를 책임적으로 도와주는 경제관리 체계”를 말한다.
북한에서는 1990년대 중반의 경제난, 2002년의 경제관리 개선조치 이후 공장ㆍ기업소 운영과 관련해 큰 변화가 일어났다. 국가재정이 바닥이 나고 에너지난이 심화되면서 기업소를 국가가 설립하고 당의 집체적 지도하에 관리일꾼을 보내 경영하던 것이 끝난 것이다. 대신 외화벌이 사업 등으로 자금여유가 생긴 기업소가 기업소를 만드는 일이 보편화되었다. 그럼에도 국유의 원칙에 따라 기업의 급수, 중요성에 상응하는 조직기관이 관리일꾼과 로력을 파견하는 것은 변함이 없으나, 그 영향력이 줄어든 것만은 사실이다. 심지어는 대남·대중 외화벌이를 통해 자금을 확보한 계층이 사적 자본을 동원해 기업소 명의를 빌어 장마당 등에서 사업을 운영하는 사례도 보고되고 있다. 2009년 말에 전격 단행된 북한의 화폐개혁은 이러한 사적 자본에 철퇴를 내리려는 의도였지만 오히려 북한의 공식경제가 붕괴되는 결과를 가져왔다.
이러한 맥락에서 살펴본다면 북한당국이 2010년에 기업소법을 제정한 의도는 화폐개혁으로 무너진 공식경제를 정비해 공장과 기업소를 바로 세우려는 의미가 크다고 해석된다. 그 결과 국가가 의당 공급해야 할 재화와 서비스를 소규모 조직 단위로 기업소가 수행하는 현상이 보편화되고 당연시되었다. 이것이 북한 정부가 현재 봉착해 있는 딜레마적 상황이다. 더욱이 북한 기업소법을 보면 사회주의헌법에 규정된 대안...

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In April 2012, Kim Jong-Un rose to the top three posts at the Party, Administration and the military four months after his father’s death. The young leader’s succession was speedy compared to that of late Kim Jong-Il who waited for three or four years after Kim Il Sung’s death in 1994. Though he succeeded to seize power taking advantage of his father’s authority, Kim Jong-Un does not seem to hold his own authority. To this end, it is inevitable for the young leader to rush to young Kim’s policy to attract North Koreans’ support. The policy measures are expected to center on the improvement of living standards of common people and the economic reform as he promised to fulfil. The Japanese newspaper’s report that Kim Jong-Un has allowed bureaucrats’ discussion on the capitalistic methods to attain the goal remains to be seen.
In connection with the declaration of the “Strong and Prosperous Nation” in the Milestone Year of 2012, the Pyongyang regime established and revised overall legislation in 2010, including the Enterprise Act. This Act deserves outsider’s attention as a useful indicator how North Korean enterprises would be managed and operated. There have been two expectations: One is that factories and enterprises will be managed in a quite different way, and another is that North Korea’s door will be eventually open to the outside world.
An enterprise is an independent economic entity, or a company in the sense of market economy. Is it true that Pyongyang is boastful of its unique socialist economic unit by establishing the Act? Is the Taean Work System suggested by Kim Il Sung when he visited Taean Electrical Appliance Plant in Pyongan-Namdo in December 1961 really incorporated in the Act? The Taean System refers to a unique industrial management in which a Party committee headed by a Party secretary directed business operations to the factory manager and the chief engineer under the guidance and ideological control of the Workers’ Party. The slogan has been stipulated in the 1972 Socialist Constitution and thereafter.
However, the economic hardship and famine in the Mid-1990s and July 2002 Economic Measures caused a fundamental shift in the operation of factories and enterprises. The shortfalls of national treasure and aggravating energy shortage put an end to the Party-led factory operations. Rather financially lucrative enterprises engaged in foreign exchange revenues used to establish enterprises which are usually directed by the Party committee with less influence than before. The botched currency reform in the late 2009 aimed reportedly to curtail the privately operated funds only to fail, thus undermining the official state economy.
In this regard, the enactment of the Enterprise Act in 2010 was to bolster the basement of business operations and to reconstruct the fragile state economy. So it has been taken for granted that the enterprises care for employees by providing goods and necessities which should have been supplied by the state. It’s a dilemma faced by the Pyongyang leaders.
As a matter of fact, the Enterprise Act containing declaratory provisions and manual-like clauses seems too far from the Commercial Act of the South. Also it should be noted the Act has apparently skipped the wording of the Taean Work System. What is the implications of this intentional omission?First, the Taean System seems to be estranged from the instructions of Kim Jong-Il regarding necessary economic reforms. Second, the resultant conflicts among the factory manager, chief engineer and Party secretary cannot be conducive to such economic reforms. Third, the emphasis was shifted from the Taean Work System which has been replaced by the so-called self-supporting accounting system. In terms of the socialist frame of reference such as cost, price, income, etc., ‘profit’ in place of ‘price’ will inevitably lead to the self-supporting accounting system, and eventually to the market economy.
In con...

참고문헌 (Reference)

1 한국학중앙연구원, "한국민족문화대백과" 2009

2 장명봉, "최신 북한법령집 2011" 북한법연구회 2011

3 강효백, "중국법 통론" 경희대출판국 2006

4 김화진, "상법입문 제3판" 박영사 2012

5 정찬형, "상법강의(상)(제15판)" 박영사 2012

6 "북한자료센터 북한법령 검색"

7 한국정책금융공사, "북한의 산업 2010" 2010

8 전우현, "북한의 사회주의상업법상 수매사업 등의 분석 - 북한 상업법상 수매사업, 사회급양사업, 유통사업 등에 대한 통일대비 연구 -" 한국상사판례학회 23 (23): 69-125, 2010

9 이수혁, "북한은 현실이다" 21세기북스 2011

10 유영구, "북한 ｢기업소법｣에서 누락된 ‘대안의 사업체계’ - 북한 기업소의 관리개선과 ｢기업소법｣ 정밀분석(하)”"

11 박훤일, "남북경협 확대에 대비한 북한 담보제도의 정비방안" 집문당 2004

12 현대경제연구원, "남북 경협의 경제적 가치 재발견, In 대한민국의 미래는 북한에있다" 2012

13 조선일보, "김정은, 경제난에 다급했나… 자본주의 수단 논의 용인"

14 김갑식, "김정은 정권의 공식 출범 분석" , (433) : 2012