한국 복지국가 적정성과 부담가능성의 조화 = 노후소득보장체제를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

최근 급변하는 환경은 한국 복지국가에게 풀기 쉽지 않는 모순을 안기고 있다. 한국은 OECD에서 가장 높은 자살률과 노인빈곤율, 가장 낮은 수준의 출산율과 성평등 수준 등 ‘살기 힘든 국가’의 오명을 가지고 있다. 하지만, 다른 한편으로는 빠르게 증가하는 국가복지에 대한 우려의 목소리 역시 매우 높다. 노후소득보장을 위한 부담가능성과 세대 간의 갈등에 대한 우려는 이를 잘 반영하고 있다. 소득보장의 적정성이 갖추어지지 않은 상황에서 재정적 지속가능성에 대한 부담이 증가하고 있는 역설적인 상황은 어떻게 해석해야 하며, 어떠한 해결 방안이 존재할까?　본 논문에서는 한국 복지국가의 핵심 논쟁인 적정성과 지속가능성에 대한 논의를 노후소득보장체제를 중심으로 복지체제론적 관점에서 실재와 허상에 대해 논의하고, 두 요소가 어떻게 선순환되는 복지국가를 만들 수 있을지에 대해서 OECD 국가들의 경험을 중심으로 논의하고자 한다. 저자는 적정성을 위해서 보편적 기초보장과 함께 제도의 합리화가 필요함을 주장하였다. 또한, 세대 간 분배 전에 세대 내 재분배에 주목할 필요가 있으며, 세대 내 재분배를 통해서 적정성과 지속가능성을 동시에 확보할 수 있다고 주장하였다. 특히, 노동시장이 OECD 다른 국가들과 비교했을 때 불안정성이 매우 높고, 이러한 구조가 결과적으로 적정성과 지속가능성 그리고 출산율 등 부양비까지 영향을 미칠 수 있기 때문에 적극적 ‘고용복지’ 정책이 필요함을 주장하였다. 이러한 노력으로 안정되고 신뢰가 확보된 복지체제를 형성할 때 적정성과 지속가능성이 조화롭게 될 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In line with rapid socio-economic transformations, the Korean welfare state has been facing a dead end. On the one hand, Korea is notorious for the highest suicide rate and old-age poverty rate among OECD countries as well as the lowest fertility rate and high gender inequality. On the other hand, however, the concern on the fiscal unsustainability has been increasing, which arguably causes inter-generational conflicts. It is a paradoxial situation where the low adequacy of social benefits exists with the low financial sustainability. In this context, this paper aims to discuss where to come from and how to solve the paradox. In particular, while it adopts the welfare regime approach, it pays special attention to pension issues. In the end, it discusses how to establish the welfare state with the virtue circle between the adequacy and the sustainability by reflecting the experiences of OECD world. It argues that universal social benefits are as important as rationalizing existing social security programs. Also, progressive intra-generational redistribution could secure the adequacy and the sustainability. Further, it also argues that the stability of the labor market is key for the welfare state and active ‘employment-welfare’ policies will be essential for the future Korean welfare state.

목차 (Table of Contents)

• 초록
• I. 한국 복지국가의 딜레마
• II. 선행연구 검토와 이론적 분석틀: 복지체제론적 접근
• III. 적정성과 부담가능성 확보전략: OECD 국가들의 경험
• IV. 한국에서의 적정성과 부담가능성 논의와 함의
• V. 결론
• 참고문헌
• Abstract

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