북한 국영기업의 관리 · 운영 실태와 평가 = Management of State-Run Enterprises in North Korea : Current Status and Evaluation

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to explain the current status of state-run enterprise management. 24 years have passed since North Korea's economic crisis erupted in the early 1990s. If one considers the current North Korean economy has deviated tremendously from traditional socialist planned economy, one can imagine the operation and management of state-run enterprises will look much different from the socialist planned economy era. Above all, the autonomy of enterprises has considerably expanded. In addition, there are increases in market economic activity of enterprises and interest in profits and profitability with the introduction of concept of competition. With the increasing infusion of private capital, small-scale privatization is already in progress in some areas. There are changes also occurring in corporate governance. While the legal ownership of the company belongs to an external party (i.e. the state) with the lack of external control mechanism, internal members are able to acquire significant degree of control over the company and the insider control phenomenon is becoming increasingly evident. Accordingly, vanishing of public property is becoming more conspicuous over time. The changes in enterprise operations occurred from the early 1990s due to the economic crisis. Initially, this occurrence was observed partially in unofficial sec-tors, but after the July 1 Economic Management Improvement Measures were installed in 2002-where unofficial economic activities of companies were legalized in certain areas-informal economic activities of enterprises began to be widely witnessed in official sectors. However, this phenomenon is accelerating recently with "Our Method of Economic Management" that went into test operation since 2012. However, much of the market economy-related activities, still in the large part are being developed in the informal economic areas. North Korea's economic reform measures are currently occurring under a low level of institutionalization. Therefore, business management is still a concoction of planned and market and formal and informal economy. However, the overlap between plan and market, formal and informal, and legal and illegal continues to expand over time. In addition, the changes in business management in North Korea are unevenly developed according to the industry and by companies. While certain industry and enterprise continue to maintain the structures of planned economy and managing and distributing resources according to state orders, there are some industries and enterprises that elude state control and secured almost complete autonomy. Furthermore, between the extreme ends of planned and market economy and formal and informal boundaries, a wide variety of combination are being formed creating a broad spectrum of configuration.

국문 초록 (Abstract)

이 글은 북한에서 경제위기가 발생한지 사반세기가 경과한 현 시점에서 북한 국영기업의 관리·운영 실태를 정리하고 이를 간단히 평가하는 것이 목적이다. 현재의 북한경제가 전통적인 사회주의 계획경제로 부터 상당히 이탈해 있다고 한다면 국영기업의 운영도 마찬가지일 것이라는 것은 충분히 상상할 수 있다. 무엇보다도 기업의 자율성이 상당히 확대되었다. 아울러 기업의 시장경제 활동이 증가했으며, 경쟁의 개념이 도입되고, 이윤 및 수익성에 대한 관심도 상당히 높아졌다. 또한 사적자본의 투입이 증가하면서 일부 분야에서 사실상의 소규모 사유화가 진전되고 있다. 기업지배구조에도 변화가 발생하고 있다. 기업의 법적 소유권은 기업 외부자(즉, 국가)에 속해 있으나 외부에 의한 통제 메커니즘의 소멸로 인해 기업 내부구성원들이 기업에 대한 통제권을 상당 정도 획득하게 된 내부자 통제 현상이 점점 뚜렷해지고 있다. 이에 따라 공유자산의 침식 현상도 시간이 지날수록 현저하게 나타나고 있다. 이러한 기업 운영상의 변화는 1990년대 초 경제위기로 인해 거의 모든 산업에서 생산이 급격하게 감소 하면서 나타나기 시작했다. 초기에는 주로 비공식적인 영역에서 부분적으로 나타났으나, 기업의 비공식적 경제활동을 일부 합법화한 2002년의 7.1 경제관리개선 조치 이후에는 공식적인 영역에서도 활발하게 전개되었다. 아울러 2012년부터 시범 운영되고 있는 ‘우리식 경제관리방법’ 이후에 가속화되고 있는 것으로 보인다. 다만 기업의 이러한 시장경제관련 활동은 아직도 상당 정도는 비공식경제의 영역에서 전개되고 있다. 북한의 경제개혁적 조치는 제도화의 수준이 낮은 상태에서 이루어지는 것이 큰 특징이다. 따라서 기업의 운영은 여전히 계획과 시장, 공식과 비공식이 혼재되어 있다. 다만 시간이 갈수록 계획과 시장, 공식과 비공식의 중첩성은 확대되고 있다. 아울러 북한의 기업 운영의 변화는 산업별, 기업별로 매우 불균등하게 전개되고 있다. 일부는 여전히 계획경제의 형식을 유지한 채 국가가 직접적인 명령을 통해 기업을 관리하고 있다. 반면 일부는 국가의 통제에서 벗어나 거의 완벽한 자율성을 확보하고 있다. 그리고 이러한 양 극단 가운데 계획과 시장, 공식과 비공식의 비중이 상이한 여러 가지 조합이 이루어지면서 다양한 스펙트럼을 형성하고 있다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 머리말
• Ⅱ. 전통적인 기업 관리·운영 체계와 경제위기 이후의 변화
• Ⅲ. 2000년대 북한 기업의 행동양식
• Ⅳ. 기업지배구조의 변화
• Ⅴ. 기업 소유권의 변화
• Ⅵ. ‘우리식 경제관리방법’과 기업 관리·운영
• Ⅶ. 맺음말