프랑스의 國家緊急權 = the National Emergency Power in the France

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Three main dispositions concern various kind of "state of emergency" in France: article 16 of the Constitution of 1958 allows, in time of crisis, "extraordinary powers" to the president. Article 36 of the same constitution regulates "state of siege" (état de siège). Finally, the April 3, 1955 Act allows the proclamation, by the Council of Ministers, of the "state of emergency" (état d'urgence).[20] The distinction between article 16 and the 1955 Act concerns mainly the distribution of powers: whereas in article 16, the executive power basically suspend the regular procedures of the Republic, the 1955 Act permits a twelve-day state of emergency, after which a new law extending the emergency must be voted by the Parliament. These dispositions have been used at various times, in 1955, 1958, 1961, 1988 and 2005.
In 1972 the Common Program of the Left (issued from an alliance between the Socialist Party and the Communist Party) proposed to repeal article 16. François Mitterrand's program in 1981 did not include this proposition. The Socialist government of Pierre Bérégovoy included a reform of this article in its project of Constitutional reform in 1992, but the project was not implemented. Also in 1992, the Vedel Commission created by François Mitterrand proposed to give to the Conseil Constitutionnel (Constitutional Council), on the concerted initiative of the President of the Republic and the presidents of the Assemblies, the mission to determine that the conditions required for the use of article 16 were in fact met.
On July 23, 2008 a constitutional act was passed which, among other amendments, added a paragraph to article 16 of the Constitution[26] which stated that after 30 days the Constitutional Council can be requested to determine whether the conditions that justified the use of article 16 are still current; the ruling is public. At any time beyond 60 days the Council rules on this issue without the need for a referral

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 프랑스 국가긴급권에 관한 것으로, 프랑스에 있어서의 본격적인 국가긴급권 제도는 1814년의 헌장 제14조에 국왕은 「법률의 집행 및 국가의 안전을 위해, 필요한 규칙 또는 명령을 발한다」고 규정하고, 국왕이 국가의 안전을 위해 긴급명령을 발할 수 있다는 것에서 시작되었다. 그 후 프랑스는 영국의 마샬ㆍ로를 계수하여, 합위 상태(l’etat de siège)로서 제도화하였다. 합위상태란 전쟁 또는 국내의 무장 반란 등에 있어서, 실력에 의해 국내의 치안 또는 질서가 혼란한 때에 일반 행정권(특히 경찰권)을 군대에 이관하고 치안을 유지하는 제도이다. 그리고 영미형의 계엄법이 군사적 성격을 지니는데 비하여 프랑스의 계엄은 외적에 의한 위협이 아닌 국내의 소란에도 적용되는 점이 특징이고, 1848년 「헌법」 제106조에 근거하여 1849년 「계엄법」(1878년, 1916년 개정)으로 명확히 되었다.
영미형의 마샬ㆍ로가 순 군사적 성격을 갖는 것에 대해, 프랑스의 합위상태는 외부의 적에 의한 위협뿐만 아니라 모든 국내의 소란에도 적용된 점에 특징이 있다. 이것은 1848년 헌법 제106조에 근거한 1849년의 합위상태법(1878년, 1916년 개정)으로 명확해졌다. 그러나, 그 후의 제3 공화제 헌법, 제4공화제 헌법에서는 합위상태의 규정은 없어졌지만, 1954년의 제4공화제 헌법 개정으로 만들어진 합위상태의 규정에 근거하여 1849년 및 1878년의 합위상태법의 유효성이 확인되었다. 알제리 위기 등을 계기로 1958년에 제정된 제5공화국 헌법에는 긴급 사태에 있어서 대통령에게 강대한 권한을 부여하는 제16조의 규정과 동시에, 제36조에 합위상태가 규정되었다.
프랑스에서 국가긴급권의 실제 선포 사례는 4번 있었는데, 우선 식민지였던 알제리, 파리지역 거주 알제리 출신 아랍 프랑스인에 대한 발포명령 및 통행금지 실시, 해외영토의 독립운동의 통제, 외국 이민자(이슬람계)에 대한 차별화 정책으로 파리 북부 교외지역에서 발생한 소요사태에 따라 통행금지 및 경찰 발포권 부여 등이 있다. 본 논문은 기술한 국가긴급권에 대하여 개요를 보고, 프랑스 국가긴급권과 이에 대한 통제를 다룬 논문이다.

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